一、標(biāo)題
1.規(guī)范式:《發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種》
2.靈活式:《發(fā)文機(jī)關(guān)+文種》;《事由+文種》;《文種》
二、主送機(jī)關(guān)
面向機(jī)關(guān)全體人員或者社會群體的,常常不寫;注意工作實際中的面向群體。(通常題目中會有明確的提示。)
三、正文
1、導(dǎo)入語
導(dǎo)入語,用來表示行文目的、依據(jù)、原因和伴隨情況等,一般放在正文的開頭部分出現(xiàn),介紹公文的基本內(nèi)容。導(dǎo)入的詞語也有一定方向的指引,如:為(了)、關(guān)于、由于、對于、根據(jù)、按照、據(jù)、查、奉、茲等。
2、具體事項
(1)并列式。比較常見,就是將所要陳述的具體事物羅列下來。一般書寫的是公務(wù)的橫向的'情況。各部分相互之間無緊密聯(lián)系,彼此獨立存在,但是又共同為說明主題來服務(wù)。并列式內(nèi)容之間的關(guān)系闡述可用數(shù)字式來表達(dá),也可用分段式。段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字一、二、三等表示或者用分號來展現(xiàn)。
(2)遞進(jìn)式。相對于并列式來說,遞進(jìn)式是公務(wù)的縱向的動態(tài)和全部過程。各部分環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn),每一部分都不可缺少。遞進(jìn)式的內(nèi)容設(shè)計好處是邏輯嚴(yán)密,能有說服性的說明事理。在一篇公文中,兩種方法可以交叉使用,可以一種方法為主,在某一部分或某一層次中用另一種方法。
四、結(jié)尾
1.結(jié)尾用語。如:為要、特此通知(報告、函告)等。
2.一般用“特此報告”,“以上報告如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”等習(xí)慣用語,也有省略的情況。
五、落款和日期
1.落款是發(fā)文機(jī)關(guān)或個人,蓋章。
2.發(fā)文時間。注意發(fā)文的時間現(xiàn)在統(tǒng)一是小寫的阿拉伯?dāng)?shù)字,注意不要虛寫,即“20xx年7月1日”為正確的形式,而不要寫成“20xx年07月01日”,用零占位就是虛寫。
(1)發(fā)文處理程序與方法
發(fā)文處理的一般過程
1、復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文,印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核;需作實質(zhì)性修改的,應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。
2、登記。對復(fù)核后的公文,應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。
3、印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。
4、核發(fā)。公文印制完畢,應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。
(2)收文處理程序與方法
收文處理的一般過程
1、簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點,核對無誤后簽字或者蓋章,并注明簽收時間。
2、登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。
3、初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點是:是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理,是否符合行文規(guī)則,文種、格式是否符合要求,涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽,是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文,應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。
4、承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理;需要兩個以上部門辦理的,應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理,有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。
5、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向,不得漏傳、誤傳、延誤。
6、催辦。及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況,督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。
7、答復(fù)。公文的'辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位,并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
(3)公文的整理和歸檔
1、涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞,通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。
2、需要歸檔的公文及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定,及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔,相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的,在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文,由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。
(1)明確行文目的與要求
每一件公文的制發(fā)都是有其具體目的的。為了確保公文的目的能夠得到實現(xiàn),公文撰稿人在寫作之前對這些目的應(yīng)該具有真正、深入的了解,以免無的放矢,文不對題。對此,撰稿人還要明確有關(guān)寫作的具體要求。因為,在公文寫作中,文章主題的確立、材料的取舍,以及表達(dá)方式的確定和文種的選擇都是以行文目的及行文要求為依據(jù)的。
公文的行文目的是指公文制發(fā)者希望通過發(fā)布公文而實現(xiàn)的結(jié)果或某種狀態(tài)。行文要求則是指為實現(xiàn)這一結(jié)果或狀態(tài)而由制作者向受文者提出的有關(guān)公文的執(zhí)行、答復(fù)等事項的具體規(guī)定或愿望。行文目的是公文的核心,文件的內(nèi)容都是為實現(xiàn)這一目的服務(wù)的。同時,公文的表達(dá)方式及文種的的選擇也要服從于實現(xiàn)行文目的需要。離開了行文目的,公文的內(nèi)容、表達(dá)方式及文種的確定和選擇就失去了依據(jù)和意義,文件自身也就因此而喪失了存在的價值。
在現(xiàn)實管理活動中,公文的行文目的與要求一般是根據(jù)現(xiàn)實的需要而確定的。制作者依據(jù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意而行事。授意必須清晰具體、確定無疑。要明確交待文件的收受對象、目的要求和主要內(nèi)容。撰稿人要對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)心地體會,并據(jù)此組織材料和寫作。
(2)確立主題
公文的主題是指公文在匯報工作、說明事物、闡明政策中所表述的基本觀點或主張,也就是公文的中心思想。從根本上來說,每一件行政公文的目的都是為反映某個問題,或依據(jù)一定的主張解決某個問題的。因而,公文的目的能否實現(xiàn),在一定程度上取決于主題是否鮮明、正確。主題沒有得到鮮明正確表現(xiàn)的文件是沒有任何實效的。它們不僅無法為受文者提供某些有益的認(rèn)識,有時甚至還會適得其反,即增加了受文者對某一問題認(rèn)識的不確定性,從而使他們迷惑不解、手足無措。
現(xiàn)實生活中,有一部分公文的主題是根據(jù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意而確立的,還有一些公文的主題則是必須經(jīng)過全面深入的調(diào)查研究才能確立。在確立主題的過程中,撰稿人最主要的任務(wù)是使主題具有高度的`針對性,符合實際工作的需要,不僅有助于解決問題,同時還應(yīng)便于受文者理解和執(zhí)行。
(3)選擇文種
文種,也就是公文名稱。它是文件的一個不可缺少的組成部分。主要用以概括公文的性質(zhì)、用途和作者的職權(quán)范圍以及行文目的。公文文種不僅決定著文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及語言表述,同時也關(guān)系到公文的權(quán)威性和有效性。在撰寫公文之前,作者必須正確地選擇文種。
選擇文種的依據(jù)主要以下四點:
其一,遵循國家關(guān)于公文處理法規(guī)的有關(guān)文種的規(guī)定。我國法規(guī)規(guī)定的公文種類包括命令、決定、指示、公告、通知等,公文制作者應(yīng)根據(jù)實際需要從中選取,而不能生造或錯用。
其二,依據(jù)作者與主要受文者之間的工作關(guān)系選擇相應(yīng)的文種。在選用文種時,如果不遵循機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系,在一定程度上會妨礙公文效用的發(fā)揮,嚴(yán)重的甚至?xí)?gòu)成制作者的違法失職行為。
根據(jù)作者與主要受文者之的工作關(guān)系選擇文種,要求撰稿人首先對這些關(guān)系有清楚的認(rèn)識,以此來指導(dǎo)自己的行為。一般來說,當(dāng)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不平等時,即是指導(dǎo)與被指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系時,上級機(jī)關(guān)一般采用指導(dǎo)性、公布性的下行文種,如規(guī)定、決議、命令等,下級機(jī)關(guān)則使用陳述、申請性的上行文,往往采用商洽性文種,如函。呈請性或指令性的文種則不宜使用。
其三,依據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍選用恰當(dāng)?shù)奈姆N。
在現(xiàn)實管理活動中,有一些公文文種對使用者有明確的限制條件。只有具備這些條件的機(jī)關(guān)才可以采取這些文種。如命令,它是一種領(lǐng)導(dǎo)性文件,下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文或平行機(jī)關(guān)之間相互行文是不能夠使用的。同時,也決非一切處于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)關(guān)或組織都可使用。任何機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格按照自身的職權(quán)范圍行文,否則,所制發(fā)的公文一律無效。
其四,依據(jù)行為目的選擇文種
各機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)公文的行文目的及表現(xiàn)主題的需要來選用文種。所選議程應(yīng)該有助于實現(xiàn)行為目的和行為要求,有助于使公文主題得到正確、鮮明表現(xiàn)。在上行文中,報告和請示在性質(zhì)上比較相近,但在表現(xiàn)主題、表明行文目的和要求等方面的作用卻是不同的。報告可用于匯報工作、反映情況和提出建議,卻不能表現(xiàn)有關(guān)請示事項的工作匯報或情況反映。文種選擇不當(dāng),將會影響行文目的及行為要求的實現(xiàn)。
(4)調(diào)查研究、收集材料
材料對于公文寫作來說是必不可少的,它既要確立公文主題的基礎(chǔ),同時又是表現(xiàn)主題的重要手段或工具。沒有材料的支持,公文的主題就無法有效地表達(dá)出來,并為受文者很好地理解和接受。
在明確了行文目的與要求、選定公文文種之后,撰寫者便應(yīng)該通過深入調(diào)查研究來收集和占有材料。收集材料是占有材料的基礎(chǔ)和前提,在收集過程中,材料的數(shù)量越大越好,要全面收集各種類型的材料。只有材料豐富、翔實,撰寫人才有可能準(zhǔn)確的把握事物的來龍去脈及其發(fā)展規(guī)律和條件。從而使文章具有較強(qiáng)的針對性及直接應(yīng)用性。占有材料則是在廣泛收集材料的基礎(chǔ)上,經(jīng)過認(rèn)真分析或篩選而獲得、吸收有用材料。
材料的來源除了現(xiàn)成的檔案資料外,主要的是撰寫人通過廣泛、深入的調(diào)查研究所獲得的第一手材料。在調(diào)查研究過程中,作者應(yīng)該注意防止或消除各種主觀因素的干擾。調(diào)查可采用會議、訪問、問卷等方式來進(jìn)行。對于調(diào)查所獲得的資料,要進(jìn)行認(rèn)真的分析和整理,從中篩選出符合主題要求的材料,以求實現(xiàn)觀點與材料的統(tǒng)一。切忌盲目地堆砌材料,以免降低文章的說服力和有效性。
(5)選擇恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式
說明、敘述、議論是公文常用的三種表達(dá)方式。在寫作之前,撰稿人需要根據(jù)公文的性質(zhì)、行為目的與要求以及受文對象的實際狀況等因素,確定一種或幾種符合主題表現(xiàn)要求的表達(dá)方式。
2.撰擬文稿
必要的準(zhǔn)備工作完成以后,撰擬文稿的工作便可以進(jìn)行了。它包括安排結(jié)構(gòu)、擬寫提綱、書定文稿三個步驟。
(1)安排結(jié)構(gòu)
公文的結(jié)構(gòu)即公文的組織構(gòu)造,它是指公文的數(shù)據(jù)構(gòu)成。在公文寫作中,安排結(jié)構(gòu)的涵議是指具體確定公文的數(shù)據(jù)構(gòu)成,同時對數(shù)據(jù)的表達(dá)次序、相互間的銜接酴以及正文開頭結(jié)尾的方式等進(jìn)行籌劃。
其一,確定公文數(shù)據(jù)構(gòu)成
為維護(hù)公文的權(quán)威性和有效性,公文的數(shù)據(jù)項目必須完整有效。各項數(shù)據(jù)的確立應(yīng)以使公文發(fā)生效用的各種要求為依據(jù),絕對不能把一切與有效實現(xiàn)行文目的無關(guān)的數(shù)據(jù)也強(qiáng)扯進(jìn)來,數(shù)據(jù)的確立應(yīng)該堅持少而精的原則,并且構(gòu)成一個統(tǒng)一、完整的體系。
為保證公文的質(zhì)量,各項數(shù)據(jù)所表達(dá)的信息必須完整正確,使受文者能夠準(zhǔn)確把握作者的意圖,同時消作思想認(rèn)識上的不確定性。其次,數(shù)據(jù)項目的選擇也還應(yīng)參照公文的具體情況而進(jìn)行,不可生搬硬套。
其二,確定正文的表述次序
正文數(shù)據(jù)項目的次序安排一般需要撰稿人根據(jù)實際情況進(jìn)行靈活處理。例題的表述次序,可以使公文層次精晰、條理分明,同時也為受文者閱讀和理解公文提供方便。在現(xiàn)實生活中,有些公文依據(jù)事物發(fā)展的時間順序排列次序,其特點是以文件所反映的客觀事物發(fā)展的時間順序為數(shù)據(jù)排列的主要線索。有些公文則按事物總體的各部分的性質(zhì)及相互關(guān)系進(jìn)行排列,也有的以事物構(gòu)成要素的邏輯次序為線索。但是,不論采用何種方式,都必須考慮到不同文種的特點,并根據(jù)該文種反映信息的角度及方式進(jìn)行排列。
其三,安排好層次、段落間的銜接與轉(zhuǎn)換
公文的層次及段落物銜接與轉(zhuǎn)換應(yīng)該做到前后連貫,形成一個嚴(yán)密完整的有機(jī)整體。這一問題如何處理得當(dāng),不僅能夠使公文結(jié)構(gòu)更加周密嚴(yán)謹(jǐn),文風(fēng)順暢通達(dá),而且也有利于受文者閱讀和理解。
具體銜接和轉(zhuǎn)換方式的選擇,應(yīng)該視具體情況而定,盡量選取有效而又簡潔的形式。同時,恰當(dāng)?shù)剡\用各種關(guān)聯(lián)詞,使之有效而又簡潔的形式。同時,恰當(dāng)?shù)剡\用各種關(guān)聯(lián)詞,使之很好地發(fā)揮出承上啟下的作用,從而進(jìn)一步維護(hù)和突出公文的整體性。
其四,寫好開頭與結(jié)尾
公文的開頭和結(jié)尾也是整篇內(nèi)容的一個重要組成部分。它們的表述是否恰當(dāng)或有力,在一定程度上也會對公文的質(zhì)量產(chǎn)生影響。
公文的開頭大都采取開門見山式,直接、平實是其顯著特點。就其具體的表現(xiàn)形式來說,主要包括以下幾種:以簡要文字交待制發(fā)公文的目的和根據(jù);簡明揭示全文主題;概述有關(guān)制發(fā)公文的背景;闡明基本觀點,以提問的形式表達(dá)出公文的結(jié)論;表明批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行的態(tài)度;表示賀意、敬意、謝意等。
公文的結(jié)尾,又稱結(jié)語,其功能主要在于維護(hù)公文的完整性,加深受文者對正文的理解。具有簡練的特點。其形式也多種多樣,主要有:使用專用詞語,總結(jié)全文;對主題進(jìn)行簡要概括或強(qiáng)調(diào),以加深讀者的理解;再次強(qiáng)調(diào)行文目的或行為要求,發(fā)出號召,提出要求和希望;說明生效、施行時間或處罰措施等有關(guān)事項。
(2)擬寫提綱
提綱即指公文的寫作計劃。在動筆之前,撰寫人對全文的結(jié)構(gòu)安排應(yīng)有通盤考慮,據(jù)此對材料及各層次、段落的銜接與轉(zhuǎn)換作出恰當(dāng)?shù)陌才拧?/p>
公文的提綱一般包括下述內(nèi)容:公文標(biāo)題;公文的開頭;公文正文的表述層次與各層次中的論點、論據(jù)與安數(shù)安排;各個層次、段落間的銜接、轉(zhuǎn)換、呼應(yīng);公文的結(jié)尾及其它數(shù)據(jù)項目。
(3)書寫文稿
公文提綱擬定之后,就可以據(jù)此寫作文稿。文稿應(yīng)在各式規(guī)范的發(fā)文稿紙上形成,在寫作時,公文中的人名、地名、數(shù)字、引文必須準(zhǔn)確;引用公文需先引標(biāo)題;后引發(fā)文字號,日期應(yīng)寫具體的年月日。此外,字跡要清晰規(guī)范,公文的結(jié)構(gòu)層次也按統(tǒng)一規(guī)定書寫。
3.審核修改
對于初創(chuàng)文稿的審核和修改也是非常重要的。審核修改的步驟是:首先由撰寫者自己仔細(xì)推敲修改,對于重要的文稿則需提交組織討論或請示領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)核稿是最后一道關(guān)口。
公文審核修改的內(nèi)容主要是:文稿內(nèi)容是否符合國家的法律、法規(guī)、政策;文字表述的準(zhǔn)確性:文稿中所提工作原則、措施的可行性;書寫字跡及文稿格式的規(guī)范性等內(nèi)容。
4.簽發(fā)定稿
簽發(fā)是指機(jī)關(guān)或組織的領(lǐng)導(dǎo)人在對文稿作出終審核準(zhǔn)之后,批準(zhǔn)正式定稿并予以簽署。這是公文生效的必經(jīng)程序。它實際上是對文稿的一次全面核查。只有這項工作完成以后,公文才可發(fā)揮執(zhí)行效用
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