隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì),要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲?下面是小編幫大家整理的社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。
社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨(dú)特的教育康復(fù)性,越來越成為社會(huì)主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開展情況,筆者到司法所進(jìn)行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗(yàn)做法,并對(duì)面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正 主要特色 完善措施
我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了,在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中,縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會(huì)議,使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一
定提高。借此機(jī)會(huì)我想淺談在學(xué)習(xí)過程中的一點(diǎn)感想:
一、 靈活運(yùn)用專業(yè)技巧,注意工作中的方式方法
我們作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者面對(duì)的是社會(huì)上的一些特殊群體,他們來自大墻內(nèi)外、來自社會(huì)的陰暗處,他們都有著不同的經(jīng)歷和故事,在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈,這都是我們?cè)诠ぷ髦行枰l(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面,針對(duì)不同的社區(qū)矯正人員,要注意運(yùn)用不同的方式方法。對(duì)于文化程度較高的社區(qū)矯正人員,我們盡量用委婉的言語,以免傷害他的自尊;而對(duì)于文化水平不高的社區(qū)矯正人員,不能盡說文縐縐的`話,否則他會(huì)覺得你不真誠,而不愿與你溝通。
二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重
在實(shí)踐工作中,作為矯正工作者,我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育,應(yīng)當(dāng)將兩者辯證的統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”,許多
社區(qū)矯正人員自己無法解決的實(shí)際問題就會(huì)成阻礙他改造的“絆腳石”,直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難,但忽略了從他的思想根源上對(duì)他的教育,忽略對(duì)他的法制觀念的培養(yǎng),一旦生活環(huán)境有所改善,個(gè)別社區(qū)矯正人員就會(huì)“故態(tài)復(fù)萌”,重蹈覆轍。因此,我們?cè)诠ぷ髦斜仨殹皫汀薄敖獭辈⒅?,缺一不可,比如有些社區(qū)矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高,因過失犯罪被判刑,對(duì)他們主要是給予心靈上的溝通,減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員,法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉,沒有必要給他們講大道理,而要和他們拉拉家常,幫他們解決一些實(shí)際問題,就能取得較好的效果。
三、培養(yǎng)公益勞動(dòng)的積極性
對(duì)于公益勞動(dòng),我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng),而是在參加一種奉獻(xiàn)愛心的公益活動(dòng);因此培養(yǎng)參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求,在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍,才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。
在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,我將繼續(xù)努力工作,通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐,逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn),做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。
一、建立健全工作機(jī)構(gòu),完善隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)街道、社區(qū)班子變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,有矯正人員的社區(qū)要建立社區(qū)矯正工作站,不斷加強(qiáng)和完善“街道、社區(qū)”兩級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)矯正服刑人員幫教監(jiān)管機(jī)制。抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊(duì)伍建,吸收熱心社會(huì)人士加入志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),確保每個(gè)矯正服刑人員都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。
二、加強(qiáng)工作制度建設(shè),促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化
1、嚴(yán)格落實(shí)排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節(jié)日和社區(qū)敏感時(shí)期,對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正服刑人員報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行排查走訪,確保矯正措施的針對(duì)性和有效性。
2、嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級(jí)、及時(shí)、如實(shí)上報(bào),特別是矯正對(duì)象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假規(guī)定。
3、進(jìn)一步完善檔案臺(tái)賬管理制度。社區(qū)矯正各項(xiàng)臺(tái)賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便,按照“一人一檔”的要求,建立每名矯正服刑人員的個(gè)人檔案,及時(shí)將矯正服刑人員每月學(xué)習(xí)情況、請(qǐng)銷假事項(xiàng)等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng),并實(shí)時(shí)更新。
三、加強(qiáng)日常管理,預(yù)防和減少矯正對(duì)象再犯新罪
1、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)矯正服刑人員的監(jiān)督管理,每個(gè)工作日必須進(jìn)行定位,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,抓好社區(qū)服刑人員管理,確保做到不脫管、不漏管、不失控,嚴(yán)格控制服刑人員再犯罪。
2、嚴(yán)格落實(shí)電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集體教育、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假等監(jiān)管措施,確保監(jiān)管到位。
3、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象建立臺(tái)賬,明確監(jiān)管責(zé)任人,由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護(hù)人共同實(shí)行分類掛鉤,加強(qiáng)部門、人員配合聯(lián)動(dòng),掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)再犯新罪的.苗頭,及時(shí)遏制隱患發(fā)生。
4、做好適用非監(jiān)禁刑判前的社會(huì)調(diào)查,嚴(yán)格審查被評(píng)估人員和取保人的資格,接收委托調(diào)查情況適用前調(diào)查評(píng)估率達(dá)到100%。
5、要組織社區(qū)矯正人員參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)不于1次,社區(qū)矯正人員期滿后要及時(shí)做好安置幫教工作。
社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度,恰逢《社區(qū)矯正法》自本月1日起正式實(shí)施,為進(jìn)一步推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展,縣人大常委會(huì)社區(qū)矯正工作調(diào)研組一行五人,在XX帶領(lǐng)下,于8月下旬-9月上旬,先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及司法所等,采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看資料、實(shí)地視察等方式,對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我國社區(qū)矯正從2003年開始試點(diǎn),2009年在全國全面試行,我縣社區(qū)矯正工作是安徽省第一批試點(diǎn)縣,自20xx年開始試點(diǎn)。近年來,我縣突出“堅(jiān)持把政治引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線,實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守底線、堅(jiān)持基本、堅(jiān)定治本三級(jí)目標(biāo),實(shí)施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大手段,強(qiáng)化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項(xiàng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“1334”社區(qū)矯正工作新格局,為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)做了大量工作,取得了較好成效。
20xx年以來,我縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象X人,辦理集中宣告X場(chǎng)次,期滿解除矯正X人,目前在矯對(duì)象X名,其中假釋X人,緩刑X人。共完成社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估X件,社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi),X人被特赦,X人被撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰,X人被書面警告,X人變更居住地后到新居住地執(zhí)行社區(qū)矯正,開展集中教育和社區(qū)服務(wù)X場(chǎng)次,入監(jiān)警示教育X次,集中點(diǎn)驗(yàn)X場(chǎng)次,重新犯罪率為零。
二、主要做法
(一)堅(jiān)持專群結(jié)合,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員X名,其中公務(wù)員X名,輔助人員X名,掛職民警X名;通過政府購買服務(wù)方式,聘用X名社會(huì)工作者和輔助人員,充實(shí)到社區(qū)矯正中心和司法所,X個(gè)司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員;建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,共聘任村(居)委會(huì)干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等X人擔(dān)任志愿者。
(二)創(chuàng)新五式矯正,提升監(jiān)管質(zhì)量。多年來,我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎(jiǎng)懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正,在實(shí)行分類分級(jí)管控、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗(yàn),監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升,實(shí)現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。
(三)健全完善機(jī)制,規(guī)范工作運(yùn)行。完善調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度,細(xì)化完善工作流程,確保社區(qū)矯正工作從入矯到解矯的各項(xiàng)程序規(guī)范運(yùn)行。一是規(guī)范入矯銜接。及時(shí)、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估、交付接收、報(bào)到登記和入矯宣告等工作,從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正人員每月8小時(shí)學(xué)習(xí)、8小時(shí)公益勞動(dòng)、每月思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假、考核獎(jiǎng)懲等日常監(jiān)管制度,對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等,確保了社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是規(guī)范矯正解除。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告,發(fā)放解除矯正證明書,同時(shí)建立安置幫教工作臺(tái)賬,確保社區(qū)矯正與安置幫教實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
(四)強(qiáng)化矯治功能,增強(qiáng)教育效果。一是加強(qiáng)教育矯正。為每名矯正對(duì)象建立教育矯正小組,定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育,依托敬老院、物業(yè)小區(qū)建立社區(qū)服務(wù)基地,制定《XX縣社區(qū)矯正服務(wù)菜單》,推行“社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)服務(wù)令”,實(shí)行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶??h司法局與民政、人社、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時(shí)救助等問題,促使其順利融入社會(huì)。三是加強(qiáng)心理矯治輔導(dǎo)。與XX縣心理咨詢協(xié)會(huì)簽訂“心理服務(wù)社會(huì)化合作協(xié)議書”,為社區(qū)矯正對(duì)象開展心理咨詢和心理干預(yù),幫助他們重新塑造健全的人格,實(shí)現(xiàn)心理矯正與行為矯正有效結(jié)合。
三、存在問題
1、社會(huì)認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛,社會(huì)影響力和認(rèn)同感不高,沒有真正深入人心,社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少,導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍,對(duì)矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度,給矯正社會(huì)化增加了難度。
2、組織機(jī)制有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng),涉及職能部門多,目前縣級(jí)層面還缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度,社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力,在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上,有時(shí)還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。
3、工作力量嚴(yán)重匱乏。司法所是社區(qū)矯正的主力軍,根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托,承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。實(shí)際工作中,基層司法所事務(wù)繁多、職責(zé)廣泛,不但承擔(dān)著社區(qū)矯正任務(wù),還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作等,而我縣司法所人員配備情況嚴(yán)重不到位,全縣X個(gè)司法所,現(xiàn)有工作人員X人,其中:X人所X個(gè)、X人所X個(gè)、X人所僅X個(gè),全縣平均每所X人,與全國平均每所X人的差距較大,現(xiàn)有司法所工作力量難以適應(yīng)社區(qū)矯正及其他司法行政工作的實(shí)際需要。
4、社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了,但縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場(chǎng)所,一直靠租賃民房度日,場(chǎng)地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級(jí)規(guī)范化要求,執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性大打折扣。
5、經(jīng)費(fèi)保障不到位。目前,社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施、培訓(xùn)等,都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。我市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算?!钡纫?guī)定亟待落實(shí)。
6、社會(huì)力量參與度不高。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。實(shí)踐中,農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強(qiáng),志愿者資源、志愿服務(wù)意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制缺乏,社會(huì)力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區(qū)服刑人員能否平穩(wěn)融入社會(huì),但當(dāng)前,我縣對(duì)社區(qū)服刑人員的.社會(huì)救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng),社會(huì)力量參與幫扶的深度和廣度不夠,社區(qū)服刑人員重新就業(yè)、親情維護(hù)、社會(huì)適應(yīng)與心理健康等方面的幫扶亟需加強(qiáng)。
四、意見建議
1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正工作對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,具有十分重要的意義?!渡鐓^(qū)矯正法》已于2020年7月1日起正式施行,全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機(jī),認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育,積極推進(jìn)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì)、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實(shí)施時(shí)的工作銜接,努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作,營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。
2、健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正法的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等保障,為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應(yīng)依法設(shè)立XX縣社區(qū)矯正委員會(huì),加強(qiáng)組織保障,發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;二是司法局應(yīng)提出設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見,按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?縣人民政府要妥善解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所建設(shè)問題,依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作;三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)司法所工作力量,切實(shí)解決“一人所”問題;以政府購買服務(wù)、專項(xiàng)保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作力量。四要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障??h政府要嚴(yán)格按《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
3、不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機(jī)制。一是不斷優(yōu)化工作制度,全面梳理現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度,及時(shí)做好廢、改、立工作,進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、考核獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度,嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序,形成科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制,以制度體系建設(shè)為依托,全面提升社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平,確?!渡鐓^(qū)矯正法》在XX落地見效。二是全面推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)。創(chuàng)新多元化社會(huì)主體參與社區(qū)矯正工作模式,及時(shí)調(diào)整工作思路,在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)力量廣泛參與上下功夫,主動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道,最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與,改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面,切實(shí)提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化水平。
【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題.
【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議
xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的,使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化,得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題,成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn),更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。
一、存在的問題
我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來,經(jīng)過各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力,取得了一定的成績(jī)。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開,一些新情況、新問題不斷出現(xiàn),在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。
(一)宣傳不到位,群眾認(rèn)知程度低。
作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作,廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看,由于傳統(tǒng)觀念的原因,群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理,大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑,或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安,認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響,同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮,不愿與人接觸,甚至有“破罐破摔”想法,因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。
(二)立法滯后,缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定,缺乏配套措施,當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣,需要處罰時(shí),由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門,審批流程長(zhǎng),手續(xù)繁瑣,行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè),由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn),考核效果大打折扣,極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。
(三)工作人員不足,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。
xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處,行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè),總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來,我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名,順利解除矯正182人,現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對(duì)比的是,目前我縣司法所工作人員偏少,除13人為縣司法局派駐人員外,其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外,其它司法所實(shí)際皆為“一人所”,司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作,同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作,方方面面都要顧及,工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒,很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中,人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。
(四)經(jīng)費(fèi)不足,形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。
社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容,理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障,如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具,開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如,社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教,而現(xiàn)階段“交通基本靠走”,光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的,況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外,我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一,既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑,那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分,轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟,監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的,這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了,那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理,現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門,那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門,這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符??墒巧鐓^(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是,工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了,但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加,目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn),矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。
(五)缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾?!皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
(六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。
為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題,由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù),產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中,所以很多時(shí)候,為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題,司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位,導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境,社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議
(一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
通過廣泛的宣傳,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義,以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的。
(二)及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律,確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。
從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容,將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依,進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。
首先,要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理,不同級(jí)別實(shí)行不同處遇,通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力,維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的.同時(shí),減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。
(三)建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu),配備社區(qū)矯正專職人員。
專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ),社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行,社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與,矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問題長(zhǎng)期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”,必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段,其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面,與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同,社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài),管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建,而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。
(四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位,是保證社區(qū)矯正工作的有序開展的前提。除此而外,應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者,在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo),以各級(jí)財(cái)政為主體,各職能部門積極配合,全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面
(五)嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,按照規(guī)定程序開展社區(qū)矯正工作,體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。
要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,以計(jì)分考核為依據(jù),表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先,要認(rèn)真做好入矯談話制度,通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑,體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神,但是,社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制,活動(dòng)必須受到管束,這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn),既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次,在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次,應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí),可以行使有效的強(qiáng)制管理手段,讓其受到法律的制裁,以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四,社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí),必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法,服從監(jiān)管為前提條件,對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢(shì)、不服管教的,社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就,要積極上報(bào)主管部門,由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān),沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ),“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。
(六)通過立法,明確權(quán)責(zé),促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職,做好銜接、管理等各項(xiàng)工作。
首先,法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍,并明確各部門之間的工作流程;其次,要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃,并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo),明確各職能部門工作責(zé)任,建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”
xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來,緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法,不斷總結(jié)創(chuàng)新,探索社區(qū)矯正工作的新思路,切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。
一、基本情況
xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來,在全市xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級(jí)部門的要求,認(rèn)真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說,作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的'監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不得減刑”,剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見檔不見人的,見人不見檔的,占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭(zhēng)議。
20xx年,白沙司法所接收社區(qū)矯正人員1人,解矯7人,目前在矯人員11人,其中緩刑8人,假釋3人。
根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于社區(qū)矯正“三防”專項(xiàng)工作的整體部署,我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理、信息系統(tǒng)應(yīng)用四方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作,具體如下:
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
街道進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé),社區(qū)治保調(diào)解主任為具體幫教職責(zé)人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí),在各社區(qū)成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充,為“兩會(huì)”及建黨90周年安保工作帶給強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告制度,信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請(qǐng)銷假、談話制度,同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后,我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪,全面掌握其基本狀況,制定《矯正個(gè)案》,逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組,負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí),當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》,由矯正對(duì)象簽訂《理解社區(qū)矯正保證書》,牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三防”專項(xiàng)工作。
按照“排查準(zhǔn)確、掌控及時(shí)、防范有效、處置快速”的“三防”活動(dòng)原則,街道結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際,落實(shí)“三定”措施,筑牢社區(qū)矯正“三防”城墻。
(一)“定位”,堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》(高檢會(huì)〔20xx〕3號(hào))的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施,著力打造全天候、全方位、全過程的.社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”,確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。根據(jù)全國“兩會(huì)”、建黨90周年和國慶等重要時(shí)期、重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的維穩(wěn)工作要求,組織各社區(qū)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行“分階段、滾動(dòng)式、不間斷”的排查,切實(shí)了解掌握社區(qū)服刑人員的工作生活狀況及近期的行蹤去向、活動(dòng)軌跡。嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度,對(duì)于節(jié)假日期間請(qǐng)假探親的人員,落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù),并進(jìn)行電話抽查,真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“定人”,切實(shí)實(shí)行“定人包案”制度,對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象和重點(diǎn)歸正人員落實(shí)專人管教。在排查走訪中發(fā)現(xiàn)和掌握的有違法犯罪傾向或有可能參與群體性上訪事件的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)隱患,由社區(qū)書記、綜治干部及矯正志愿者組成幫教小分隊(duì),制定“一人一案、一事一策”的管控措施,確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的個(gè)案化矯正實(shí)施率到達(dá)100%。此外,嚴(yán)格落實(shí)矯正對(duì)象“每日一電話、每三日一到訪”制度,確保實(shí)時(shí)掌控,實(shí)時(shí)監(jiān)管。透過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段,切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“定心”,高度重視心理矯正工作,全面落實(shí)矯正過程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育,轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。春節(jié)前夕,街道領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)和社區(qū)干部一齊上門走訪了部分家庭困難的歸正、矯正人員,與他們進(jìn)行了交流對(duì)話,送上春節(jié)慰問,并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金,充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷,增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化考核
司法所每半月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢(shì)分析會(huì),街道矯正辦負(fù)責(zé)人、派出所相關(guān)工作人員、社區(qū)矯正工作人員三方參與,共同分析研究本月各社區(qū)矯正監(jiān)管狀況,認(rèn)真查找存在的問題,制定針對(duì)性的整治意見和方案。如大慶社區(qū)矯正對(duì)象單某,連續(xù)兩個(gè)月無故不參加學(xué)習(xí),居住地在海曙且電話聯(lián)系不上,對(duì)此,矯正辦透過發(fā)掛號(hào)信、片區(qū)民警打電話聯(lián)系其家人等方式最終與其取得了聯(lián)系,并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅的教育,最終使其認(rèn)識(shí)到自我的錯(cuò)誤,主動(dòng)致歉并自覺到矯正辦參加正常的學(xué)習(xí)。加大社區(qū)矯正每季度聯(lián)合執(zhí)法力度,對(duì)社區(qū)開展“三防”活動(dòng)的實(shí)施狀況進(jìn)行考核,并將此項(xiàng)工作與社區(qū)年度綜治考核掛鉤,確保“三防”活動(dòng)落到實(shí)處。
一、基本情況
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后,迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃,確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
(二)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
(三)社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應(yīng)工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí),還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù),為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上,兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來看,收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì),部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點(diǎn)工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng),有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施,嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù);管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí);對(duì)人戶分離的對(duì)象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段,對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象,社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán),不能及時(shí)予以懲戒;而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì),也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實(shí)施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
(二)、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對(duì)薄弱,社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù),人手少、任務(wù)重,使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備,個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作,認(rèn)真履行職責(zé),才能形成較強(qiáng)的合力,確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān),有的'職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗,矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對(duì)策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上,省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展,針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對(duì)策:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì),辦公室設(shè)在司法局,以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制,及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況,爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督,確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察,對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障,確保工作取得實(shí)效。
(三)重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標(biāo)準(zhǔn))而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務(wù)”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外,壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍,盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。
(四)加大財(cái)政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看,經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上,按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi),用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等,并列入財(cái)政預(yù)算。
(五)規(guī)范執(zhí)法身份
建議由省社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室牽頭,協(xié)調(diào)省政府法制辦,統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件,或由市社區(qū)矯正工作委員會(huì)統(tǒng)一制作工作證件,同時(shí)為社矯工作者統(tǒng)一制服,以便于順利開展社區(qū)矯正工作。
為深入推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作,近日我們組織專人對(duì)社區(qū)矯正工作開展了調(diào)查研究,有關(guān)情況如下:
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
20xx年,我區(qū)正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。幾年來,社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針,按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨,堅(jiān)持“以人為本,推進(jìn)社會(huì)管理”的工作理念,積極探索開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑,以抓基礎(chǔ),定制度,強(qiáng)管理,顯實(shí)效為重點(diǎn),努力提高教育矯正質(zhì)量,工作進(jìn)展順利取得了一定成效,有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪,確保了社會(huì)的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來,累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人,解除矯正74人,現(xiàn)在冊(cè)矯正人數(shù)46人,正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所(老莊子司法所),負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施,我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主,到豐潤(rùn)、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),明確職責(zé),從思想上不斷提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感,提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性,為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。20xx年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后,我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程,做到一人一檔、一人一案,針對(duì)不同對(duì)象個(gè)體特征,制定矯正方案,堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào),讓每個(gè)監(jiān)管對(duì)象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律,積極主動(dòng)地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對(duì)家庭確有困難的對(duì)象,關(guān)心其生產(chǎn)、生活,使之有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境,能安心進(jìn)行矯正,有效的防范了矯正對(duì)象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問題
一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求,基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約,我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所,即老莊子司法所,負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性,只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定:社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格,又難以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理,也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對(duì)司法行政主體資格問題對(duì)我區(qū)提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)的共同努力,需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村(居)等部門的共同配合,由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短,各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作,應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者,包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正對(duì)象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中,除了村(居)委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外,其他矯正社會(huì)力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí),越來越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作,能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì),對(duì)于預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中,無法按照要求接收社區(qū)服刑人員,無法對(duì)其進(jìn)行日常管理,極有可能造成這部分人員的失管、失控,形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(司發(fā)通〔20xx〕71號(hào)),建議新建一個(gè)司法所,負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的`實(shí)際,采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式,下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。
2.加大宣傳力度,培養(yǎng)壯大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造,社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過多種宣傳途徑,加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳,不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作,大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會(huì)人士參與社區(qū)矯正工作,如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄、勞教所干警,精通法律的法學(xué)工作者參與社區(qū)矯正工作;由司法行政部門聘請(qǐng)離退休干部、心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)居委會(huì)成員、高校教師、學(xué)生和矯正對(duì)象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等,從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,確保社區(qū)矯正工作資金需求。按照市政府專題會(huì)議精神,繼續(xù)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)按照每名社區(qū)服刑人員,每年不少于20xx元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算,用于政府向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者培訓(xùn)、必要的辦公用品、印制宣傳材料、工作表彰等,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成社區(qū)矯正工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),定期通報(bào)社區(qū)矯正工作情況,分析研判矯正工作動(dòng)態(tài),研究解決突出問題。各部門應(yīng)按照責(zé)任分工,積極發(fā)揮職能作用,做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,一方面要加強(qiáng)監(jiān)管,避免脫管失控。另一方面要為他們積極提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),提高就業(yè)謀生能力,幫助他們解決就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的困難和問題。
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