聽證報告。
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XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新聽證會公告
X國土資告［201X］第XX號
根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第十二條、第十三條的規(guī)定，XX縣國土資源局定于2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00 舉行XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下:
一、聽證會時間：2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00
二、聽證會地點：XX縣國土資源局XX會議室
三、申請報名時間：2010年3月19日至2010年4月5日(正常工作日)
上午8:30～11:30下午3:00～5:30
申請參加或者旁聽聽證會的公民、法人和其他組織，請持參加聽證會申請書及相關(guān)證明材料前往XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。聽證代表按聽證須知中的原則由縣國土資源局確定，旁聽代表不超過10名。
四、聽證會舉辦機(jī)構(gòu)：XX縣國土資源局
五、聽證會有關(guān)事項詳見《XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新聽證會須知》（文本由XX縣國土資源局統(tǒng)一發(fā)放）。
六、聯(lián)系方式
聯(lián) 系 人：XXX、XXX
聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXXX
特此公告
XX縣國土資源局
二〇一〇年三月十八日
XX縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新聽證會須知
一、申請參加聽證會的須知
凡戶籍在XX縣的年滿18周歲的公民、登記地在XX縣的法人或其他組織均可申請或推選代表參加聽證。
公民個人參加聽證會的，請持參加聽證會申請書及相關(guān)證明材料，于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。
法人、其他組織報名參加聽證會的，應(yīng)當(dāng)確定擬作為聽證會代表的人員，請持參加聽證會申請書及相關(guān)證明材料，于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名。
聽證會組織部門將根據(jù)申請情況確定聽證會代表。
在舉行聽證會的10個工作日前，我局將聽證會材料送達(dá)被確定的聽證會代表。
二、申請旁聽聽證會的須知
符合條件的法人、其他組織、公民可以申請旁聽聽證會。申請旁聽人應(yīng)于2010年4月5日17：30前到XX縣國土資源局地產(chǎn)股報名，報名時需提交旁聽聽證會申請書及相關(guān)證明材料（與參加聽證會代表提交的資料相同）。
聽證會組織部門將根據(jù)申請情況指定旁聽代表。
三、注意事項
1、聽證代表按以下原則確定
根據(jù)聽證規(guī)則，聽證代表包括縣人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、工業(yè)企業(yè)代表、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代表、社區(qū)代表、房地產(chǎn)開發(fā)公司代表、縣國土資源局代表、答詢?nèi)耍ǔ５氯f源評估咨詢有限公司）、新聞媒體單位。
2、申請參加聽證會的代表（或旁聽代表）聽證時須提交的資料
個人代表提交參加聽證會申請書和有效的《公民身份證》（或《軍官證》、《律師證》等)原件與復(fù)印件；
法人、其他組織代表提交參加聽證會申請書和《工商營業(yè)執(zhí)照》(或《組織機(jī)構(gòu)代碼證》)、《法定代表人身份證明》復(fù)印件及法定代表人公民身份證原件與復(fù)印件；
需委托代理的，代理人應(yīng)當(dāng)出具委托人的身份證明及《授權(quán)委托書》，同時出具本人身份證明原件與復(fù)印件。
3、申請參加聽證會代表資格的受理確定
參加聽證會的代表申請經(jīng)XX縣國土資源受理確定后獲得代表資格，由聽證舉辦機(jī)構(gòu)發(fā)放《聽證通知書》和相關(guān)資料。憑《聽證通知書》入場。參加報名未獲代表資格的單位和個人可以列席參加旁聽，人數(shù)最多不超過10名，按報名時間順序指定，由聽證舉辦機(jī)構(gòu)發(fā)放《旁聽通知書》。
4、參加聽證會的代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，按指定的時間、地點出席聽證會，遵守憲法、法律、法規(guī)和會場紀(jì)律，服從主持人指揮，本著實事求是的原則，圍繞該項成果必要性、可行性、科學(xué)性和實用性等內(nèi)容如實反映群眾和社會各方面對聽證內(nèi)容提出的意見和建議，為今后政府決策提供參考。
5、參加聽證會的代表應(yīng)提前了解、熟悉《XX縣城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價更新成果》等相關(guān)資料，并事先做好發(fā)言準(zhǔn)備。會上發(fā)言時應(yīng)簡明扼要，每人發(fā)言不超過5分鐘，入場時向聽證舉辦單位提交一份書面材料形式的意見和建議發(fā)言稿。參加旁聽人員，今后可以書面材料形式提出意見和建議。
6、聽證會上提供的材料僅供聽證代表發(fā)表意見時參考，會后收回。
7、聽證代表和旁聽者無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利；因違反聽證紀(jì)律、情節(jié)嚴(yán)重，被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利聽證權(quán)利。
XX縣國土資源局
二〇一〇年三月十八日
為了增強(qiáng)本地區(qū)立法的科學(xué)性和民主性，更廣泛地聽取社會各界的意見，4月29日，市政府法制辦就制定《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》舉行了立法聽證會。市人大常委會法工委、市人大常委會科教文衛(wèi)民宗僑工委、市政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會、市衛(wèi)生局等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了聽證會。聽證代表通過自愿報名、由有關(guān)單位推薦等方式，由市政府法制辦根據(jù)報名者對聽證事項所持觀點及理由、代表性、與聽證事項的利害關(guān)系等情況，按照具有一定廣泛性和代表性的原則確定。參加本次聽證會的聽證代表有人大代表、政協(xié)委員、作家、教師、學(xué)生、醫(yī)生、健康教育工作者、行業(yè)協(xié)會代表以及其他市民，共14人。聽證會還設(shè)旁聽席，部分市民旁聽了本次聽證會。1234在立法聽證會上，各位聽證代表普遍贊成我市實行公共場所控制吸煙，并就《條例（草案）》的有關(guān)核心問題發(fā)表了意見和建議，會上主要焦點問題包括：
一、關(guān)于禁止吸煙場所和控制吸煙場所界定問題
這是《條例（草案）》的核心問題。很多聽證代表都認(rèn)為要從嚴(yán)界定禁止吸煙場所的范圍。杭四中退休教師計惠玲和大學(xué)生陳春雨都認(rèn)為，各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面禁煙，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的氣氛。市民崔鹽生認(rèn)為，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)規(guī)定公共場所一律禁止吸煙。還有聽證代表認(rèn)為草案規(guī)定的禁止吸煙場所中，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”是否包括藥店和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，“公共電梯”是否包括住宅區(qū)內(nèi)的電梯，網(wǎng)吧室內(nèi)營業(yè)區(qū)域是否包括衛(wèi)生間等問題應(yīng)予以明確。
有些聽證代表則從執(zhí)法力量有限的角度認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮小禁煙的公共場所范圍。市衛(wèi)生監(jiān)督所金濤建議將“商場、超市”明確為大中型的，小型商場或超市不要納入控?zé)煼秶４髮W(xué)生陳春雨則對杭州市衛(wèi)生行政部門對在飛機(jī)、火車上違法吸煙的行政管理權(quán)限提出了疑問。
作為從事控?zé)煿ぷ鞯穆犠C代表，浙江省疾病預(yù)防控制中心健康教育所徐越則從專業(yè)角度認(rèn)為，空調(diào)是不能夠過濾香煙中的有害物質(zhì)的，只要通風(fēng)系統(tǒng)是相通的，則賓館、飯店分區(qū)域控?zé)煕]有意義，只有完全禁止吸煙才能達(dá)到保護(hù)公眾健康的目的，可以先從五星級酒店開始分批實行，逐步在餐飲行業(yè)中實現(xiàn)禁止吸煙。同時，他認(rèn)為從現(xiàn)實來看，中國香港和美國都沒有因為禁煙而對餐飲和旅游業(yè)帶來影響。
二、關(guān)于劃定吸煙區(qū)和設(shè)置吸煙室規(guī)定的可行性問題
劃定吸煙區(qū)和設(shè)置吸煙室的爭議主要集中在比例設(shè)置的規(guī)定。市人大代表史良才對《條例（草案）》有關(guān)“允許吸煙的客房、包廂數(shù)量應(yīng)當(dāng)少于該場所住宿客房、可供營業(yè)使用的包廂總數(shù)的50％”、“吸煙室使用面積應(yīng)當(dāng)小于該場所總使用面積的5％”的規(guī)定提出了可行性的疑問。杭州餐飲旅店行業(yè)協(xié)會孫文艷認(rèn)為，餐飲業(yè)是休閑放松的行業(yè)，客房、包廂是私密場所，在不危害他人的前提下，客人在里面吸煙也沒什么不可以，50%的規(guī)定沒有必要，在實際操作中也很難做到。杭四中計惠玲針鋒相對地指出，餐飲行業(yè)不能因為執(zhí)行難就不禁煙，吸煙影響不吸煙人群的利益，吸煙人群和不吸煙人群都要受到保護(hù)。
三、關(guān)于經(jīng)營管理者職責(zé)規(guī)定的合理性和可行性問題
《條例（草案）》對禁止吸煙場所和控制吸煙場所的經(jīng)營管理者規(guī)定了有關(guān)控?zé)煹穆氊?zé)。旅游專業(yè)的學(xué)生楊揚認(rèn)為，由經(jīng)營管理者對在本單位違法吸煙者進(jìn)行勸阻的規(guī)定不合理，因為這樣很容易得罪客人，畢竟客人是“上帝”。浙江電視臺錢江頻道主持人武大海也對經(jīng)營管理者是否有此義務(wù)提出了疑問。大學(xué)生陳春雨則認(rèn)為對經(jīng)營管理者建立的控制吸煙管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。杭州電子科技大學(xué)陳雪亭則建議應(yīng)賦予經(jīng)營管理者相應(yīng)的權(quán)利，如對違反禁煙規(guī)定的個人已繳納的進(jìn)入該公共場所的費用不予退還。
四、關(guān)于行政執(zhí)法可操作性問題
對行政執(zhí)法的意見主要集中在相關(guān)規(guī)定的可操作問題上。市人大代表史良才和市政協(xié)委員杜耀庭對如何發(fā)現(xiàn)和處罰向未成年人銷售香煙的違法行為提出了疑問。杭州電子科技大學(xué)陳雪亭認(rèn)為草案規(guī)定對違法吸煙者處以100元罰款的處罰力度不夠，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，對于不聽勸阻者應(yīng)該有后續(xù)手段。杭四中計惠玲建議法規(guī)實施后應(yīng)公布一個能快速接通的舉報電話，否則一支煙很快就抽完了，舉證很困難。市衛(wèi)生監(jiān)督所金濤則認(rèn)為對個人應(yīng)以勸導(dǎo)為主，對單位以處罰為主，這樣可以加強(qiáng)草案的可操作性。
五、關(guān)于控制吸煙其他手段問題
與會聽證代表還提出了很多其他控制吸煙手段。如加強(qiáng)宣傳，營造控?zé)煼諊O(shè)置一些控?zé)煴O(jiān)督員或者組織志愿者進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)；對嚴(yán)重違法吸煙者進(jìn)行拘留；單位領(lǐng)導(dǎo)要對控?zé)煿ぷ鞒袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；打擊假煙，減少香煙店數(shù)量；改變香煙包裝，加強(qiáng)警示效果；征收煙草衛(wèi)生附加稅，提高香煙零售價格等。作家韓魏還提出設(shè)立研究機(jī)構(gòu)研究具有操作性的措施和方法，或者與基金會合作，通過有效的項目進(jìn)行宣傳，形成良性的控?zé)煼諊?/p>
關(guān)于《石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更
新成果》聽證會聽證報告
為廣泛聽取社會各界對石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更新成果的意見和建議，按照石林縣重大決策聽證計劃安排，根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，石林縣國土資源局于2010年5月27日下午在縣國土資源局二樓會議室組織召開了石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更新成果聽證會，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：
一、聽證會的基本情況
本次聽證會設(shè)聽證委員3人，由縣國土資源局局長張汶、縣政府法制辦主任段順波、縣發(fā)改局局長陳永寧擔(dān)任；聽證監(jiān)察人3人，由縣第五紀(jì)工委書記趙文平、縣監(jiān)察局副局長李立宏、縣政府法制辦干部時間擔(dān)任；聽證記錄人由石林縣國土資源局土地利用保護(hù)管理科工作人員李鴻啟、張麗華擔(dān)任；聽證代表13人（縣人大副主任李家云、縣政協(xié)副主席周和祥、縣工業(yè)園區(qū)管理委會副主任洪正富、縣司法局局長李永華、縣財政局副局長尹桂華、縣工商局副局長彭海鷗、縣旅管會高科、鹿阜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張奕、板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長殷暇、大可鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李忠華、圭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姬衛(wèi)國、西街口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王光學(xué)、石林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長槐樹波），此外，聽證會還邀請了4名駐石企業(yè)代表、4名社區(qū)代表；各國土資源所所長等8名旁聽人員參加了聽證會。
二、聽證會參加人對聽證方案的意見和建議
聽證會由縣國土資源局長張汶同志主持，承辦機(jī)構(gòu)昆明市超凡評估咨詢有限公司技術(shù)人員介紹了石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更新成果。會上，各位聽證代表以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度暢所欲言，各抒己見，對工作的必要性、可行性及相關(guān)問題進(jìn)行了深入的分析和論證，充分發(fā)表了各自的意見和觀點。
1、在本次聽證會上，聽證會代表普遍認(rèn)為，調(diào)整我縣的基準(zhǔn)地價勢在必行。
2、在本次聽證會上，部分聽證代表認(rèn)為：基準(zhǔn)地價的調(diào)整要與土地取得成本相匹配。
3、在本次聽證會上，部分聽證代表認(rèn)為：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的調(diào)整要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢確定。
三、決策發(fā)言人的陳述和答辯
1、對聽證代表提出的分等等級范圍不明確的問題，決策發(fā)言人根據(jù)圖件資料進(jìn)行了認(rèn)真的講解。
2、基準(zhǔn)地價的確定方法中，工業(yè)用地采用成本逼近法測算，考慮到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我縣工業(yè)用地基準(zhǔn)地價以不低于土地取得成本價為原則；商業(yè)、居住用地則采用市場比較法和收益還原法綜合確定基準(zhǔn)地價，確保國有土地資產(chǎn)收益。
四、聽證機(jī)關(guān)聽證情況評說
基準(zhǔn)地價是政府進(jìn)行城市土地管理、地價水平宏觀控制的基本依據(jù)，必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，定期進(jìn)行調(diào)整。石林縣基準(zhǔn)地價自2004年實施以來，至今尚未更新，基準(zhǔn)地價和土地市場嚴(yán)重脫節(jié)，由于城市建設(shè)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施改造大量投入，石林縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，原有的定級測算成果已經(jīng)不能在出讓金的收取、稅費收取、招商引資等方面起到應(yīng)有的作用，為此，聽證會代表普遍認(rèn)為調(diào)整我縣的基準(zhǔn)地價勢在必行；同時也認(rèn)為本次更新后的基準(zhǔn)地價基本符合石林縣土地市場價格水平。
五、聽證代表意見的采納情況及理由
聽證會采納了部分聽證代表提出的基準(zhǔn)地價的調(diào)整要與土地取得成本相匹配的建議，針對少部分區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價低于土地取得和開發(fā)成本的問題，我局將綜合考慮招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營土地的矛盾問題后，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
結(jié)合本次聽證會代表意見、建議，我局將進(jìn)一步修改完善石林縣城鎮(zhèn)土地定級與基準(zhǔn)地價更新成果。
石林彝族自治縣國土資源局
二〇一〇年七月七日
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄等。針對這些問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手完善此項法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強(qiáng)對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機(jī)。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機(jī)關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機(jī)關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
一、處罰聽證制度中存在的問題
(一)聽證范圍的界定不明確
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
(二)行政聽證的主體存在的問題
1、關(guān)于機(jī)構(gòu)的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機(jī)構(gòu)的人，但目前各地實踐當(dāng)中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對臨時制定某人負(fù)責(zé)主持，這樣就不能完全保障當(dāng)事人的權(quán)益，聽證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機(jī)關(guān)主持聽證的公開性，也不利于增強(qiáng)聽證會的實際效果。從長遠(yuǎn)來看，我們認(rèn)為應(yīng)建立專門的聽證機(jī)構(gòu)，盡快實現(xiàn)從聽證組織機(jī)關(guān)實施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽證機(jī)構(gòu)的過渡。
2、關(guān)于聽證參加人的問題。設(shè)立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應(yīng)具有獨立性，應(yīng)當(dāng)保持中立，以公正的形象給當(dāng)事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。同時，聽證的其他參加人的選擇出應(yīng)確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達(dá)來說至關(guān)重要，聽證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽證證件人與案件調(diào)查人員共同審問當(dāng)事人，違背了聽證的最終目的。
(三)聽證具體適用中存在的問題
1、履行聽證告知義務(wù)方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機(jī)關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當(dāng)事人有關(guān)事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機(jī)關(guān)什么時候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機(jī)關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務(wù)，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設(shè)?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴(yán)重，有的地方聽證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當(dāng)事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話就作出處罰決定。而當(dāng)事人還是按照法定程序向上一級行政機(jī)關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達(dá)到增強(qiáng)行政效率，讓當(dāng)事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán);當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)并不受理，不組織聽證;聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當(dāng)事人是否申請回避;聽證會結(jié)束后未征詢當(dāng)事人是否作最后陳述。聽證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進(jìn)行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
(四)行政處罰聽證證據(jù)存在的問題
1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒有進(jìn)行收集。在面對當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機(jī)關(guān)依法行政的形象，而且令人對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調(diào)查人員對聽證程序中的舉證責(zé)任認(rèn)識不清，要求當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上經(jīng)過當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。
二、造成行政處罰聽證制度問題的原因
(一)傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠(yuǎn)流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認(rèn)識陷入了一個誤區(qū)，認(rèn)為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認(rèn)識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中“程序正當(dāng)”與“實體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國家提出了行政機(jī)關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大
今年３月，xx院長在十屆全國人大一次會議上作最高人民法院工作報告時指出：“要進(jìn)一步改革執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制，增加執(zhí)行工作透明度，確保公正行使執(zhí)行權(quán)。”正是基于執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，原來由執(zhí)行員負(fù)責(zé)的對執(zhí)行中出現(xiàn)變更、追加被執(zhí)行主體等進(jìn)行裁定的權(quán)力被分離出來，才出現(xiàn)了執(zhí)行聽證這一改革事物聽證，讓執(zhí)行更透明——對xx一中院探索執(zhí)行聽證程序的調(diào)查近年來，執(zhí)行工作中的程序問題研究越來越受到實踐部門和學(xué)界的重視。
執(zhí)行公正是實體公正在執(zhí)行程序中的延續(xù)。為了讓執(zhí)行工作更規(guī)范、更透明，最高人民法院和全國各地法院都在積極探索。執(zhí)行聽證，順勢而出。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提出追加、變更執(zhí)行主體，或者案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出執(zhí)行異議，執(zhí)行庭采取聽證會的形式，讓雙方當(dāng)事人在法官的主持下，各陳其是。xx市第一中級人民法院一直在嘗試執(zhí)行工作改革，試行執(zhí)行聽證已將近２年，制定了一套相關(guān)的規(guī)則。xx一中院是如何一步一步推動執(zhí)行聽證的？遇到哪些問題并怎樣解決的？有哪些經(jīng)驗可供借鑒？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)場目擊：執(zhí)行聽證讓當(dāng)事人有理說在桌面上５月２９日下午，xx一中院西中法庭。裁判合議庭成員穿著法袍坐在審判席上，申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人在審判席下相向而坐，與民事庭審中原告、被告的位置相同。
上海浦東發(fā)展銀行翠微路支行（下稱浦發(fā)銀行）訴裕恒瑞商貿(mào)有限公司、裕農(nóng)果蔬食品發(fā)展中心（下稱裕農(nóng)果蔬）借款合同糾紛一案進(jìn)入執(zhí)行程序后，浦發(fā)銀行認(rèn)為裕農(nóng)果蔬的開辦單位中華全國供銷合作總社注冊資金不到位，要求追加其為被執(zhí)行人，承擔(dān)注冊資金不實的責(zé)任。本案xx一中院已開過一次執(zhí)行聽證會。這次聽證主要內(nèi)容是對上次聽證后法院依申請執(zhí)行人浦發(fā)銀行申請調(diào)取的證據(jù)的質(zhì)證和案件焦點問題的辯論。浦發(fā)銀行稱，裕農(nóng)果蔬的注冊資金為20xx萬元人民幣，其中700萬元為流動資金，1300萬元為固定資產(chǎn)，時由國內(nèi)貿(mào)易部出資。但是，出資后，有些資金回到了國內(nèi)貿(mào)易部的賬戶上。在國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，中華全國供銷合作總社繼承了國內(nèi)貿(mào)易部的某些職能，成為裕農(nóng)果蔬的上級單位。在聽證的過程中，中華全國供銷合作總社對審判長提出的問題進(jìn)行回答，并對相關(guān)問題給予解釋。浦發(fā)銀行也發(fā)表了意見。經(jīng)過聽證，審判長要求中華全國供銷合作總社提供相關(guān)證據(jù)，一星期后提交給法庭。拉動執(zhí)行的三駕馬車郭憶濱，xx一中院執(zhí)行庭庭長，從1986年以來，一直在干執(zhí)行工作，可謂執(zhí)行方面的“活字典”。他接受記者采訪時，翻出了這些年的記錄。1986年，xx中院受理執(zhí)行案件255件，比1985年增加47％。其中，刑事案件221件，民事的１件，經(jīng)濟(jì)的33件。而且刑事案件以贓款、贓物的執(zhí)行為主，執(zhí)行難度不突出。
此后，執(zhí)行案件逐年增加，到20xx年，共收案1349件，其中，經(jīng)濟(jì)案件1003件，民事的114件，刑事的僅為149件。在執(zhí)行案件大幅度增長的情況下，當(dāng)事人的法律意識也逐漸增強(qiáng)，對執(zhí)行程序的要求也越來越高?！斑^去執(zhí)行方式簡單，粗放式的比較多，只要把財產(chǎn)執(zhí)行回來了，就算辦得不錯。重視執(zhí)行結(jié)果，輕視執(zhí)行程序。”郭憶濱對記者說。此外，原來執(zhí)行過程中的一些弊端也備受詬病。郭憶濱告訴記者，傳統(tǒng)的執(zhí)行模式是執(zhí)行員個人負(fù)責(zé)，一個執(zhí)行案件受理后，從執(zhí)行措施的決定到實施，從執(zhí)行財產(chǎn)的調(diào)查到處分與分配，從被執(zhí)行人的變更、追加到對案外人異議的審查處理等，均由承辦執(zhí)行員負(fù)責(zé)辦理。這種執(zhí)行權(quán)高度集中、執(zhí)行員一案到底的模式，使執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督與制約，具有很大的隨意性。５月２９日下午，xx一中院主管執(zhí)行工作的肖龍副院長接受采訪時說，執(zhí)行工作中存在著執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)。根據(jù)20xx年全國執(zhí)行工作會議確立的分權(quán)精神，20xx年下半年，xx一中院按照執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的原則，重新設(shè)置執(zhí)行庭內(nèi)部機(jī)構(gòu)。改革的結(jié)果是，執(zhí)行綜合組、執(zhí)行組和執(zhí)行裁判合議庭成為拉動執(zhí)行的三駕馬車。肖龍副院長告訴記者，執(zhí)行綜合組類似指揮中心，執(zhí)行命令權(quán)由其發(fā)出。xx一中院《關(guān)于執(zhí)行庭內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的暫行規(guī)定》明確了執(zhí)行綜合組的職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的分配、登記和微機(jī)錄入工作；負(fù)責(zé)向申請執(zhí)行人送達(dá)《受理執(zhí)行案件通知書》和《舉證責(zé)任書》，向被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行通知書》和《申報財產(chǎn)責(zé)任書》，告之雙方當(dāng)事～利義務(wù)；制作強(qiáng)制執(zhí)行裁定書；負(fù)責(zé)對全庭正在辦理的執(zhí)行案件實行全程監(jiān)控、檢查、督促工作等。據(jù)了解，xx一中院共設(shè)立六個執(zhí)行組，行使執(zhí)行實施權(quán)，負(fù)責(zé)案件的具體執(zhí)行工作。每個執(zhí)行組由一名執(zhí)行長或代理執(zhí)行長、三名執(zhí)行員、二名書記員組成。執(zhí)行裁判合議庭由一名審判長或代理審判長、兩名審判員、兩名書記員組成，行使執(zhí)行裁判權(quán)。
執(zhí)行裁判合議庭的職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)對申請承認(rèn)及執(zhí)行外國法院，港、澳、臺地區(qū)法院作出的生效判決、裁定，申請承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁機(jī)構(gòu)，港、澳、臺地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效裁決的立案審查。
（二）負(fù)責(zé)上述案件立案后，對其生效法律文書的效力進(jìn)行審查、裁定。
（三）負(fù)責(zé)對執(zhí)行中追加、變更執(zhí)行主體的審查、裁定。
（四）負(fù)責(zé)執(zhí)行中對案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出執(zhí)行異議的審查、裁定。
（五）負(fù)責(zé)執(zhí)行中對被執(zhí)行人提出證據(jù)依法請求人民法院不予執(zhí)行的審查、裁定。
對上述的（一）、（二）和（五）項，執(zhí)行裁判合議庭實行書面審，其余的審查一般采用執(zhí)行聽證的形式。
主持執(zhí)行聽證，法官須諳熟審判和執(zhí)行在５月２９日的執(zhí)行聽證會上，xx一中院執(zhí)行裁判合議庭審判長郭燕枝進(jìn)行法庭調(diào)查時，有張有弛，對爭議焦點緊追不放，顯示出嫻熟的審判技巧。郭燕枝自１９８８年以來一直從事經(jīng)濟(jì)審判工作，現(xiàn)為中國人民大學(xué)民商法在讀博士。郭憶濱庭長告訴記者，在剛試行執(zhí)行聽證時，由調(diào)研協(xié)調(diào)組、執(zhí)行案件的承辦人以及承辦人所在執(zhí)行組的另外一名成員組成裁判合議庭。由于搞過審判的執(zhí)行員不多，沒什么審判經(jīng)驗，雖然執(zhí)行裁判權(quán)從執(zhí)行實施中分離出來，但試行一段時間后，發(fā)現(xiàn)效果不明顯。直到去年５月份，把郭燕枝從經(jīng)濟(jì)庭調(diào)過來當(dāng)審判長，并挑了兩名文字功底比較強(qiáng)的執(zhí)行員，組成裁判合議庭，事情才有了轉(zhuǎn)機(jī)。
當(dāng)時曾有人提出異議，認(rèn)為執(zhí)行庭的人應(yīng)該風(fēng)風(fēng)火火，看人一眼就能把人鎮(zhèn)住，而不是找這么一個文文靜靜的女法官。“其實，恰恰相反，執(zhí)行工作應(yīng)該是有板有眼的。搞執(zhí)行裁判，既需要具有豐富的審判經(jīng)驗，又要求深厚的法學(xué)功底；既能看懂案情，又能透過案件看到背后的社會因素。而且執(zhí)行裁定書一經(jīng)送達(dá)立即生效，更需要強(qiáng)調(diào)以理服人?！毙垖τ浾哒f。郭憶濱認(rèn)為，執(zhí)行裁判合議庭成員，需要熟悉執(zhí)行工作和審判工作。楊立新和夏曉紅，是執(zhí)行裁判合議庭組成人員，原來為執(zhí)行員。來到裁判合議庭之后，才開始穿上法袍開庭。在跟著審判長郭燕枝聽證半年后，嘗試主持聽證。６月２日，她倆跟記者說起第一次主持執(zhí)行聽證的感受，不約而同地說“緊張”。楊立新告訴記者：“第一次主持聽證，他們說我聲音太小。到第二次，聲音就大了?，F(xiàn)在主持聽證，心里有點底了，也從容一些。我們主持聽證時，審判長也坐在審判席上，對我們沒問到的問題，她會進(jìn)行補(bǔ)充。”伴隨著執(zhí)行聽證的出現(xiàn)，執(zhí)行裁定書的制作也發(fā)生了很大的變化。郭燕枝給記者提供了好幾份裁定書，雙方當(dāng)事人的主張、意見和證據(jù)一一列明，法院的認(rèn)證過程一目了然，儼然就是詳盡的判決書。“可能我從審判庭過來，比較注重說理過程。裁定書是執(zhí)行聽證的文字載體，是對外出示的材料，要體現(xiàn)執(zhí)行聽證的全過程。”郭燕枝說。夏曉紅告訴記者，原來執(zhí)行中對變更、追加被執(zhí)行人等作出裁定，不開庭，寫得也比較簡單，往往用一張ａ４大的紙就把事情說完了。如何啟動執(zhí)行聽證程序為規(guī)范執(zhí)行聽證，xx一中院共出臺了三個規(guī)定：《執(zhí)行聽證程序規(guī)則》、《關(guān)于執(zhí)行中變更、追加被執(zhí)行主體的審查規(guī)則》和《關(guān)于案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的審查處理規(guī)則》。
在執(zhí)行中，如果當(dāng)事人向執(zhí)行員提出變更、追加被執(zhí)行主體的申請，并提供相應(yīng)證據(jù)。執(zhí)行員依職權(quán)也可以提出變更、追加被執(zhí)行主體，但需主動收集相應(yīng)證據(jù)。變更、追加的申請符合規(guī)定的，執(zhí)行員寫出《變更或追加被執(zhí)行主體建議書》，報執(zhí)行長同意后，在材料齊備之日起三日內(nèi)連同案卷及申請書、證據(jù)材料移送給裁判合議庭審查。如果案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式并按申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的人數(shù)提供副本，并附上相關(guān)的證據(jù)及身份證明、資格證明、授權(quán)委托書等材料。對符合規(guī)定的異議，執(zhí)行員應(yīng)在材料齊備之日起三日內(nèi)將異議書、案外人提供的證據(jù)材料及相關(guān)案卷移送裁判合議庭審查。對執(zhí)行中變更、追加被執(zhí)行主體的審查和對案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的審查，xx一中院一般采用執(zhí)行聽證的形式。依照相關(guān)規(guī)則，xx一中院進(jìn)行執(zhí)行聽證，有以下幾個階段：聽證預(yù)備、聽證和評議裁決。聽證預(yù)備，是執(zhí)行聽證之前，聽證法官、書記員對執(zhí)行聽證的前期準(zhǔn)備。裁判合議庭成員要根據(jù)具體案情，確定聽證參加人；認(rèn)真閱卷，熟悉案情，核對有關(guān)證據(jù)和材料。對于重大復(fù)雜的案件，可以在這個階段由裁判合議庭成員主持當(dāng)事人或聽證參與人之間交換證據(jù)。執(zhí)行聽證公開進(jìn)行，允許旁聽。異議人、申請人無正當(dāng)理由缺席的，取消聽證，視為自動撤回異議或申請。
聽證包括準(zhǔn)備、調(diào)查、辯論和最后陳述四個階段，與民事案件庭審程序相同。聽證結(jié)束后，合議庭對案件及時評議，實行少數(shù)服從多數(shù)原則。評議要制作筆錄，由合議庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。合議庭作出處理決定后，根據(jù)審批權(quán)限的規(guī)定，向主管庭長、主管院長、審判委員會逐級匯報，并制作裁定書。聽證結(jié)果公開宣布。適用執(zhí)行聽證程序?qū)彶榈陌讣氃?0日內(nèi)完結(jié)按照xx一中院制定的規(guī)則，對采取聽證程序進(jìn)行審查的案件，審查期限為60天。遇特殊情況經(jīng)庭長批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長審查期限。郭憶濱告訴記者，關(guān)于聽證審查期限，法律沒有規(guī)定。執(zhí)行聽證不能因為一味趕進(jìn)度而影響案件質(zhì)量。根據(jù)裁判合議庭的工作量，確定期限為60天。從試行的情況來看，絕大多數(shù)案件在期限內(nèi)能審結(jié)。
裁判合議庭審判長郭燕枝向記者坦陳，剛開始，合議庭成員都知道審查期限是60天，但由于期限沒有落實到每個環(huán)節(jié)，個人的責(zé)任意識不夠強(qiáng)。發(fā)現(xiàn)了這個問題，郭燕枝著手制定《執(zhí)行裁判合議庭工作細(xì)則》，將裁判各階段工作細(xì)化。《執(zhí)行裁判合議庭工作細(xì)則》規(guī)定：證據(jù)交換原則上只進(jìn)行一次，當(dāng)事人還有新的證據(jù)的，告知其在聽證會當(dāng)時提供，需備原件備核，聽證會時為證據(jù)提供的截止時間；證據(jù)交換期定為１５日內(nèi)；聽證會后承辦人應(yīng)在25日內(nèi)完成案件合議及裁定書初稿的制作，超時向?qū)徟虚L說明情況；審判長應(yīng)在７日內(nèi)完成裁定書的審稿工作；承辦人對案件的事實及裁判文書的文字負(fù)責(zé)，在院、庭長對裁判文書作出最終審批后，承辦人應(yīng)與書記員共同核對裁判文書，并在案件呈批表上簽字確認(rèn)；書記員在裁判文書做出最終審批后三日內(nèi)完成文書制作并移送執(zhí)行員；制作裁判工作流程表以備考查。執(zhí)行聽證帶來的收獲在接受記者采訪時，郭燕枝流露出一種擔(dān)憂，她擔(dān)心在自己所處的鏈條出現(xiàn)延誤而影響下一步的執(zhí)行工作。根據(jù)xx一中院制定的`規(guī)則，在對案外人提出的異議進(jìn)行審查期間，執(zhí)行員可以對異議財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分。正在進(jìn)行的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。xx一中院副院長肖龍認(rèn)為，將對執(zhí)行中追加、變更被執(zhí)行主體的審查、裁定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的審查、裁定放到裁判合議庭，并不會影響執(zhí)行的效率。因為原來執(zhí)行中執(zhí)行員遇到類似問題，也得先停止執(zhí)行，待作出裁定后再繼續(xù)執(zhí)行?，F(xiàn)在將原來由執(zhí)行員裁定的部分交給裁判合議庭，采取聽證的形式，讓雙方當(dāng)事人把道理擺在桌面上談，這使執(zhí)行工作更透明、公開，案件質(zhì)量也提高了。聽證，在程序上使執(zhí)行變得更透明、更規(guī)范。
這是法律上的收獲。而經(jīng)歷執(zhí)行聽證，也給身在其中的人帶來意料不到的收獲。６月２日下午，郭燕枝對記者說，當(dāng)時讓她來執(zhí)行庭，她覺得有點意外，因為她對執(zhí)行既不熟悉也不關(guān)注，而且那會兒也覺得搞執(zhí)行的應(yīng)該是威猛一點的?！白屛襾砀銏?zhí)行，感覺就像秀才遇見兵?！眮淼綀?zhí)行庭后，郭燕枝發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)非想象的那樣簡單，執(zhí)行工作涉及面非常廣，而且也需要較強(qiáng)的說理性?！皥?zhí)行方面的法律規(guī)定不完善，政策性規(guī)定比較多，執(zhí)行工作同改革開放的步伐緊密相關(guān)，這就要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策。而且執(zhí)行對知識底蘊(yùn)要求也比較高，除了懂政策和法律，經(jīng)濟(jì)方面的知識也需要有。”以前搞實體審判，郭燕枝一直比較關(guān)注民商法理論與實踐的結(jié)合。她曾擔(dān)心來執(zhí)行庭后，會與原來的專業(yè)脫節(jié)。沒想到，來了以后，不但沒脫節(jié)，反而拓寬了知識領(lǐng)域，開闊了思路?！霸瓉硖幚砻袷录m紛，側(cè)重于誰對誰錯，該承擔(dān)多少責(zé)任，至于能否履行以及履行是否恰當(dāng)，不是實體法官考慮的。在執(zhí)行中，隱匿財產(chǎn)、抽逃資金，這些陰暗的東西每天就明目張膽地在眼皮底下發(fā)生。按理說，隨著《公司法》等商事法律的相繼出臺，我國的商法體系已初具規(guī)模，為什么還會出現(xiàn)這些問題？這些都加深了我對民商法相關(guān)問題的思考。
通過對西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家公司法律制度規(guī)制過程的梳理及與我國的比較，我發(fā)現(xiàn)，我國已建立的公司法律制度中，對出資行為的規(guī)制不系統(tǒng)、不完善，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的立法，才能保護(hù)我國的市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)法律上的問題，運用法學(xué)理論去加以分析探討，進(jìn)而提出較為合理的立法和司法層面的建議，應(yīng)是學(xué)者型法官的特色，也是其職責(zé)所在?！惫嘀τ浾哒f。就執(zhí)行聽證這一話題，記者采訪了最高人民法院執(zhí)行辦的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。他表示，執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡是大方向，至于具體的做法各地都在積極嘗試，目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)范。我們將會密切關(guān)注各地實踐，適時總結(jié)經(jīng)驗，讓司法公正在執(zhí)行程序中得到更好的體現(xiàn)。
申請人：姓名，基本情況
第一被申請人：
第二被申請人：
案由：鉛職業(yè)病糾紛鑒定案。
事實和理由如下：
我是1963年參加中國人民解放軍，在福州軍區(qū)空軍某部司令部服役、68年復(fù)員、71年被招聘到原懷化鐵路分局懷化車輛段工作，同期送株洲鐵路機(jī)械學(xué)校學(xué)習(xí)車輛鉗工。72年11月13日改為正式車輛鉗工。
1973年11月單位通知我和楊國興去衡陽學(xué)習(xí)掛瓦，衡陽車輛段的車間很寬大廠房有6米左右高、四周空曠掛瓦后的鉛煙直接排出屋頂、專用休息室四周才有檔風(fēng)屏障。我們學(xué)習(xí)了一個月時間回到懷化單獨作業(yè)。當(dāng)時的口號是：沒有條件也要上的蠻干年代!單位的人事命令是74年5月1日下達(dá)的。
我們當(dāng)時的懷化車輛段掛瓦室是一間單身宿舍住房改的掛瓦室，面積約為15平方米，上有封閉的天花板，高度3米左右。抽風(fēng)機(jī)是后來懷化鐵路機(jī)修廠自制的，由于葉片焊反了，不但無法達(dá)到正常的抽風(fēng)效果，反而燥音很大，當(dāng)抽風(fēng)機(jī)開啟時燥聲振得腦子像要炸開一樣，相互講話都聽不到聲音，我們只能用手勢傳替信息。
1975年8月，懷化鐵路衛(wèi)生防疫站對我、楊國興、向維建等有毒工種人員進(jìn)行了有史以來第一次職業(yè)性體檢，檢查結(jié)果是：我患有鉛職業(yè)病。其它人員正常。
后來病情越來越嚴(yán)重，持續(xù)到1976年6月10日，懷鐵醫(yī)院對我的病情產(chǎn)生懷疑，由該院金醫(yī)師(女)便會同我一起去懷鐵衛(wèi)生防疫站查詢，該站化驗室主任曾偉華找出我1975年8月我就已經(jīng)患有鉛職業(yè)病的原始材料和臨床診斷資料，當(dāng)時定為鉛吸收。并寫出證明蓋上公章，作為診斷病情報告的原始依據(jù)之一。
最后懷化鐵路醫(yī)院決定76年6月24日進(jìn)行會診診斷為
1、中度鉛中毒職業(yè)病。
2、中毒性肝炎。
事后不知什么原因他們篡改銷毀有關(guān)職業(yè)病的所有證據(jù)材料，我不服上訪申訴，他們就誣陷我在省鐵指醫(yī)院(現(xiàn)懷化市第一人民醫(yī)院)搞來一張假化驗單強(qiáng)行向單位要職業(yè)病等等被陷害我坐牢兩年。將全部原始資料進(jìn)行銷毀或篡改后，又將我住院病歷和門診病歷全部非法拿走自今下落不明。
申請人根據(jù)XX年12月31日最新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》：第三十三條
向用人單位申請復(fù)制職業(yè)病有關(guān)資料和職業(yè)病鑒定，被告下級于XX年元月17日用書面回答：其答復(fù)說：真正的檔案材料被毀，偽造了很多假材料塞滿了我個人事檔案袋。
我向法院、社會保障部、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)等等訴求，他們都用各種所謂理由拒絕保護(hù)我的合法權(quán)利。只能求政府保護(hù)我的合法權(quán)利。
XX年12月31日最新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》出臺實施。XX年2月27日我向市衛(wèi)生局申請鑒定職業(yè)病，市衛(wèi)生局法監(jiān)科指定市疾控中心鑒定，市疾控中心和市職業(yè)病防治所組成會診、鑒定小組，并決定到湖南省職業(yè)病科學(xué)研究所請專家來懷化進(jìn)行會診和鑒定，由于用人單位不提供原始資料致使鑒定無法進(jìn)行。
為此申請人根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第26號
第五條具有下列情形之一的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
(一)申請人要求聽證，并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意的;
(二)案情復(fù)雜、重大、疑難的;
(三)社會影響較大的;
(四)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證的。【W(wǎng)Ww.djz525.com 勵志的句子】
故此請求
此呈
市衛(wèi)生局
申請人：
申請日期：
聽證會議程
時間：2010年4月20日（星期二）上午 9 ：00。
地點：XX縣國土資源局六樓會議室。
首席聽證員兼主持人：XXX，XX縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊教導(dǎo)員兼法規(guī)股股長
聽證員：XXX，XX縣國土資源局副局長
XXX，XX縣國土資源局工會主席
XXX，XX縣國土資源局地產(chǎn)股股長
記錄員：XXX，XX縣征地拆遷服務(wù)站副站長；
承辦機(jī)構(gòu)暨答詢?nèi)舜恚篨XX，XXXX評估咨詢有限公司。
聽證參加人員
聽證代表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)代表20人，規(guī)模企業(yè)代表2人，XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)、社區(qū)代表2人，XXX鎮(zhèn)社區(qū)
代表15人，房地產(chǎn)開發(fā)商代表2人，工商聯(lián)個協(xié)代表2人等共43人（見表冊）。
旁聽代表：縣政府辦、縣法制辦、縣房管局、縣財政局、縣發(fā)改物價局、縣規(guī)劃處、縣國土資源局規(guī)劃股
等8個相關(guān)股室、新聞媒體單位共14人（見表冊）。
聽證主要內(nèi)容：XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新成果進(jìn)行聽證。
聽證會前準(zhǔn)備：
1、記錄員核對聽證參加人身份和到場情況。
2、記錄員宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項。
聽證程序：
1、主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員。宣布聽證事項和事由。
2、聽證主持人告知聽證參加人權(quán)利和義務(wù)。
3、承辦機(jī)構(gòu)代表介紹XX縣城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新成果。
4、聽證參加人陳述意見。
5、列席(旁聽）代表發(fā)言。
6、承辦單位現(xiàn)場解答。
7、聽證會主持人總結(jié)陳述。
8、聽證參加代表審閱、核對《聽證筆錄》并簽字。
9、聽證會主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證會紀(jì)律和注意事項
一、聽證會紀(jì)律
1、聽證會參加人員必須遵守憲法、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
2、聽證會參加人員必須服從主持人指揮。
3、聽證參加人員必須文明用語，未經(jīng)主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問，不得在會場內(nèi)大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧，不得在會場接聽移動電話，不得進(jìn)行其它妨礙聽證會場秩序的活動，不得攜帶易燃、易爆、刀具等危險物品進(jìn)入會場。
4、聽證會參加人員應(yīng)當(dāng)忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，不得在會場無理取鬧。
5、聽證參加人員未經(jīng)主持人允許不得中途退場，否則，按放棄聽證權(quán)利處理。
二、注意事項
1、陳述人陳述前先報單位和姓名，陳述的事項簡明扼要，突出重點，盡量不重復(fù)陳述已陳述的意見或建議，以便準(zhǔn)確的得到解答。
2、聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定責(zé)令退場，責(zé)令退場的視同放棄聽證權(quán)利。
3、聽證會上提供的材料屬于成果初稿（還需進(jìn)一步完善后對外公布），僅供聽證代表發(fā)表意見時參考，會后收回。
聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)
一、參加人的權(quán)利和義務(wù)
㈠權(quán)利：
1、可以要求或者放棄聽證。
2、可親自參加聽證，也可委托1人代理參加聽證。
3、申請回避的權(quán)利。即如果認(rèn)為聽證主持人、記錄員與聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正聽證的，可以申請回避，但應(yīng)說明理由。
4、了解、查閱聽證議題的基本資料的權(quán)利。
5、就聽證事項進(jìn)行陳述意見、質(zhì)詢、申辯及提供證據(jù)的權(quán)利。
㈡義務(wù)：
1、按指定的時間、地點出席聽證會。
2、圍繞聽證議題準(zhǔn)備在聽證會上進(jìn)行陳述的材料。
3、遵守憲法、法律、法規(guī)和會場紀(jì)律，服從主持人指揮的義務(wù)。
4、本著實事求是的原則對聽證議題提出意見和建議，如實反映群眾和社會各方面對聽證內(nèi)容的意見和建議。
5、對聽證筆錄進(jìn)行審閱、核對并簽字蓋章。
二、聽證事項的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)：
1、掌握聽證會的進(jìn)程，視需要中止、改期、延期、終止聽證。
2、有權(quán)就承辦事項適用法律法規(guī)政策進(jìn)行詢問，要求聽證雙方舉證。
3、有權(quán)決定聽證關(guān)系人的陳述或討論的結(jié)果。
4、有權(quán)維護(hù)聽證會秩序，對違反紀(jì)律的人員進(jìn)行處理。
5、有權(quán)提出聽證事項的處理意見。
6、依法保障利害關(guān)系人的聽證權(quán)，將與聽證有關(guān)的決定的通知及其附屬材料及時送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。
7、應(yīng)保障當(dāng)事人有機(jī)制提出一切與聽證事項有關(guān)的觀點，尤其要保證當(dāng)事人能夠自由地對擬作出決定的事實、結(jié)果及法律依據(jù)發(fā)表意見。
8、聽證會進(jìn)行時應(yīng)隨時注意聽證的目的，不使程序的進(jìn)行離題或延滯。
9、根據(jù)聽證認(rèn)定的事實和證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出紀(jì)要。
10、保守與聽證事項有關(guān)的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。
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