審議報(bào)告。
經(jīng)常編寫報(bào)告,可以培養(yǎng)和提高我們的工作能力,當(dāng)我們結(jié)束一階段的工作。我們都需要書寫報(bào)告,相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧?精心為您整理的“審議報(bào)告”,相信自己能找到對(duì)自己有益的東西!
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告范文
內(nèi)部審計(jì)雖然不參與單位的經(jīng)營管理活動(dòng),但隨著集團(tuán)公司的規(guī)模擴(kuò)大,內(nèi)部審計(jì)作為集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),其作用越來越重要。集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)不同與社會(huì)審計(jì),同樣內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與社會(huì)審計(jì)報(bào)告存在較大差別,社會(huì)審計(jì)遵循的是《獨(dú)立審基準(zhǔn)則》,而內(nèi)部審計(jì)遵循的是《內(nèi)部審基準(zhǔn)則》。因此兩者在審計(jì)的獨(dú)立性上、審計(jì)方式、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)目的、審計(jì)職責(zé)作用是不同的,從而使內(nèi)部審計(jì)報(bào)告對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部控制的健全有效,會(huì)計(jì)信息的真實(shí)合法完整,經(jīng)營績效,經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營合規(guī)性等進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、整改及獎(jiǎng)懲建議,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告作為改進(jìn)內(nèi)控管理的參考依據(jù)只對(duì)集團(tuán)公司本單位、本部門、股東負(fù)責(zé)并對(duì)外保密。而社會(huì)審計(jì)主要圍繞會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行,對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表意見,對(duì)外出具《審計(jì)報(bào)告》,具有鑒證作用,需要對(duì)股東、債權(quán)人、及社會(huì)公眾使用人負(fù)責(zé),社會(huì)審計(jì)出具的《管理建議書》僅僅指出內(nèi)部控制制度及執(zhí)行的不足,出具建議。
但內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)在工作上具有一致性,在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法等方面有一致之處。因此《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第7號(hào)--審計(jì)報(bào)告》某些要求,值得我們?cè)賹憙?nèi)部審計(jì)報(bào)告時(shí)參考,如審計(jì)的目的、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)責(zé)任、審計(jì)的實(shí)施過程等在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中也需要體現(xiàn)。需要指出的是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告更突出對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注,要針對(duì)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行的不足提出具體審計(jì)意見及處罰建議,這與社會(huì)審計(jì)的《管理建議書》也有相同之處。以下是abc集團(tuán)公司出具的分公司審計(jì)報(bào)告部分內(nèi)容,目的是希望大家共同探討。
一、封面
***公司機(jī)密內(nèi)部審計(jì)報(bào)告
報(bào)告名稱:關(guān)于abc的審計(jì)報(bào)告
報(bào)告編號(hào):abc集團(tuán)內(nèi)審字[200x]第0xx號(hào)出具
報(bào)告時(shí)間:20xx年xx月xx日
報(bào)告抄送:董事長、各副總裁、董事長助理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、xx部門
二、報(bào)告正文
關(guān)于abc分公司的審計(jì)報(bào)告
abc集團(tuán)內(nèi)審字[200x]第0xx號(hào)
我們于20xx年xx月xx日至xx月xx日對(duì)abc分公司進(jìn)行了審計(jì)。abc分公司資料的提供和編制、建立健全內(nèi)部控制制度、保護(hù)資產(chǎn)的安全完整是分公司財(cái)務(wù)及xx管理部門的責(zé)任,我們的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審計(jì)意見。
我們按照《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作,通過審計(jì)目的在于掌握分公司經(jīng)營情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況,以便進(jìn)行分析,從中評(píng)價(jià)出經(jīng)營中存在的差距及揭示主要問題,針對(duì)重大缺陷提出審計(jì)意見。本審計(jì)報(bào)告中提出的問題及審計(jì)意見,請(qǐng)各分公司及公司相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行自查、完善、整改,后續(xù)審計(jì)中再發(fā)現(xiàn)此類問題按abc規(guī)定及本次審計(jì)意見進(jìn)行處罰。
abc分公司的基本情況
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)意見
一、abc分公司資金管理不規(guī)范
1.職工借款隨意性,借款金額大期限長,有的借款理由不充分,甚至有的舊賬不結(jié)又填新賬,截至審計(jì)日借款金額情況。借款超三月的有借款超一年的有
審計(jì)意見:對(duì)超三月的借款一律無條件收回,收不回來的分公司經(jīng)理、會(huì)計(jì)按4:6承擔(dān)責(zé)任。以后不準(zhǔn)出現(xiàn)超三月的借款,不準(zhǔn)出現(xiàn)業(yè)務(wù)理由以外的借款,職工辭職要清理,否則分公司經(jīng)理、會(huì)計(jì)按4:6承擔(dān)責(zé)任,并從借款之日起按月1%的利率計(jì)算利息并按借款額的20%處以罰金。
2.xx金存在不能及時(shí)上繳公司賬戶的現(xiàn)象,如abc分公司200x年xx月xx日的xx金abcx元,截至200x年xx月xx日尚未上繳,時(shí)間長達(dá)近xx個(gè)月。
審計(jì)意見:嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制制度,對(duì)不執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定的分公司經(jīng)理、會(huì)計(jì)各承擔(dān)違規(guī)金額25%的處罰。
二、存貨管理、庫齡、結(jié)構(gòu)存在不足
1、業(yè)務(wù)員借貨現(xiàn)象普遍存在,數(shù)量之大日期之長令人費(fèi)解。截至審計(jì)日借出存貨xx件,折算成金額xx元,為庫存金額的xx%。
時(shí)間超三月的有xx件,折算金額xx元,其中超一年的有xx件套,折算金額xx元。而且有些業(yè)務(wù)員已離職,如xx借貨xx件折算金額為xx元,已于去年辭職。
審計(jì)意見:現(xiàn)有不超一月無損的借貨加強(qiáng)催收力度盡快收回;超一月及損壞的借貨落實(shí)責(zé)任人按售價(jià)的7折收回現(xiàn)金,沒有責(zé)任人的分公司經(jīng)理(或原經(jīng)理)、會(huì)計(jì)、保管人員按3:3:4的比例扣款。通過本次清理以后,以后借貨理由要充分,分公司經(jīng)理要審批,分公司會(huì)計(jì)隨時(shí)監(jiān)督,不準(zhǔn)出現(xiàn)一個(gè)月以上借貨,職工辭職要清理借貨。否則分公司經(jīng)理會(huì)計(jì)保管人員分別按零售價(jià)承擔(dān)3:3:4的責(zé)任。
2、存貨盤點(diǎn)賬實(shí)不符嚴(yán)重
存貨盤點(diǎn)的目的在于查找錯(cuò)誤指出問題,以便管理控制的改進(jìn)與提高。根據(jù)重要性原則,考慮成本效益,本次審計(jì)差錯(cuò)的定義為:只要同種類成品,實(shí)
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盤與賬面不符即為賬實(shí)不符,核對(duì)中并不進(jìn)行合并調(diào)整。具體的財(cái)務(wù)操作必須根據(jù)本次審計(jì)盤點(diǎn)情況另行仔細(xì)盤點(diǎn),該合并的合并,該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整。
(1)盤點(diǎn)對(duì)賬具體情況
按總數(shù)種類差錯(cuò)相抵后計(jì)算的差錯(cuò)率為xx%。
賬實(shí)核對(duì)不符情況:
品種
盤盈
盤虧
盈虧絕對(duì)值合計(jì)
(2)我們通過調(diào)查了解、分析具體原因如下
3、按庫齡分析
根據(jù)最后一次進(jìn)貨測(cè)算,超3個(gè)月的庫存,占全部庫存的xx%;超6個(gè)月的庫存,占全部庫存的xx%;超1年的庫存,占全部庫存的xx%。超齡庫存不但每年耗費(fèi)較大的資金成本,更重要的是已成為困擾資金周轉(zhuǎn)的桎梏。
庫齡種類明細(xì):
品種合計(jì)
1-3月3-6月6-12月1-2年2-3年3年上
分析原因
4、按存貨結(jié)構(gòu)周轉(zhuǎn)情況分析,全部xx存貨去年同期銷售xx件,今年上半年的銷量為xx件,abc分公司庫存xx件,測(cè)算需xx個(gè)月銷完。
審計(jì)意見:在以上盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有庫存進(jìn)行庫齡的統(tǒng)一排查,在查清庫齡的基礎(chǔ)上,完善財(cái)務(wù)軟件或xx系統(tǒng)對(duì)存貨的實(shí)時(shí)監(jiān)控,為公司庫存管理、經(jīng)營決策提供信息。同時(shí)為盤活庫存,加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn),節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用,緩解公司資金緊張的壓力,請(qǐng)公司決策層針對(duì)公司庫存目前的庫齡、銷售前景預(yù)測(cè)情況,在消化調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,制定有效的清倉利庫管理制度,并作為一個(gè)長期的策略貫徹下去。
三、費(fèi)用合理性的難以界定
費(fèi)用單據(jù)報(bào)銷不規(guī)范,如招待費(fèi)有的未注明為何事招待何人;有的經(jīng)辦人、分公司審簽人僅經(jīng)理一人,審計(jì)無法界定是否合理合法。
審計(jì)意見
四、低值易耗品管理存在差距
abc分公司,低值易耗品臺(tái)賬記錄無規(guī)格型號(hào)、無產(chǎn)地、無購入日期或調(diào)入日期等,不詳細(xì)、不及時(shí)、不全面、不規(guī)范;分公司低值易耗品管理存在缺陷,有的隨處亂方、有的損壞不及時(shí)修理,如有兩張辦公桌抽屜、門子損壞無修理,一臺(tái)轉(zhuǎn)椅損壞放在四樓迎門處。
審計(jì)意見:對(duì)丟失、損壞的要落實(shí)原因,是責(zé)任人原因的要追究責(zé)任,加強(qiáng)日常維護(hù)、維修工作,分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)管理責(zé)任。
五、銷售審計(jì)情況分析
1、x-x月銷售額構(gòu)成分析
200x年x-x月份abc分公司xx銷售金額同比增長xx%。從構(gòu)成情況看
2、x-x月銷售量分析
從銷量及增長幅度可以看出xx、xx、xx增長較快,xx銷售增長緩慢,具體分析
審計(jì)意見
六、1-6月銷售費(fèi)用構(gòu)成及銷售費(fèi)用率分析
分公司費(fèi)用構(gòu)成及銷費(fèi)用率對(duì)比情況
七、店面門頭形象、店內(nèi)布局,專賣店管理制度不健全
審計(jì)意見
九、存貨進(jìn)銷存、財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬記錄不規(guī)范、不全面
abc分公司的存貨進(jìn)銷存明細(xì)賬沒有月結(jié)、累計(jì);用紅字記錄出庫,商場(chǎng)與商場(chǎng)、專賣店調(diào)貨不經(jīng)倉庫調(diào)賬;財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬無月結(jié)、累計(jì),有的不按財(cái)務(wù)記賬規(guī)則涂改
審計(jì)意見
十、禮品卡管理存在漏洞
1、借支禮品卡時(shí)間較長,截至xx年xx月xx日,借支禮品卡如下
2、有效期問題
3、禮品卡注明一次消費(fèi),但實(shí)際中存在分次消費(fèi)或變相分次消費(fèi)(換卡)的現(xiàn)象
4、面值、有效日期標(biāo)注不規(guī)范,有的用電腦打印紙條粘貼在卡上,有的在卡上直接圓珠筆或碳素筆書寫,有損害于一個(gè)知名品牌的形象。
審計(jì)意見:規(guī)范禮品卡及消費(fèi)的管理,面值、有效日期標(biāo)注直接印刷在卡上或統(tǒng)一用電腦打印紙條打印;禮品卡有效期問題嚴(yán)格按卡面上標(biāo)注執(zhí)行,個(gè)別卡超期一律到總公司核驗(yàn)后處理或折價(jià)后換卡消費(fèi),分公司無權(quán)接受自行處理;如同有效期一樣,在維護(hù)公司形象及嚴(yán)肅性前提下,嚴(yán)格按禮品卡標(biāo)注使用;除特殊情況經(jīng)總公司財(cái)務(wù)部長批準(zhǔn)外不準(zhǔn)借出,對(duì)私自借出的一律按面值追究分公司經(jīng)理及會(huì)計(jì)各50%的責(zé)任。本次審計(jì)查出的借卡,請(qǐng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系,盡快進(jìn)行財(cái)務(wù)帳務(wù)或收款處理。
十一、分公司財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱,不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求
庫齡分析是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)管理工作,但分公司不能提供出存貨的庫齡,也從未進(jìn)行過庫齡、庫存結(jié)構(gòu)的分析,更無從談起為公司存貨決策提供信息
合同簽訂、跟蹤管理
審計(jì)意見:以集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部牽頭,組織xx部、xx部共同對(duì)存貨管理、合同管理等基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)管理工作
十二、分公司財(cái)務(wù)核算架構(gòu)不合理
財(cái)務(wù)收支控制的高度集中并不等于核算的集中。目前分公司大多有獨(dú)立的營業(yè)執(zhí)照且為獨(dú)立的納稅主體,從財(cái)稅制度上應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立納稅的獨(dú)立核算單位,但結(jié)合分公司的審計(jì)情況看,分公司并未形成為獨(dú)立核算的經(jīng)營實(shí)體,分公司會(huì)計(jì)行使的職責(zé)相當(dāng)于部門核算員,并不是真正意義上的會(huì)計(jì)
審計(jì)意見:
附注:1.abc分公司基本情況表;
2.abc分公司職工借款情況表;
3.abc分公司借貨明細(xì)表;
4.abc分公司銷售分析表;
5.abc分公司費(fèi)用分析表。
abc集團(tuán)有限公司總審計(jì)師:xxx
助理審計(jì)員:xxx
審計(jì)部20xx年xx月xx日
我叫李xx,在淮陽縣陳州高級(jí)中學(xué)工作,擔(dān)任學(xué)校工會(huì)主席,20xx年9月被縣委選派辦派往王店鄉(xiāng)高莊行政村擔(dān)任駐村第一書記?,F(xiàn)把20xx年上半年思想工作情況作一匯報(bào),請(qǐng)予審議。
一、履行職責(zé)情況
王店鄉(xiāng)高莊行政村下轄8個(gè)自然村,村大人多,宗派矛盾復(fù)雜,工作難度大。經(jīng)過20xx年下半年的努力,我與村委會(huì)同志建立了良好的合作關(guān)系,也得到了廣大村民的初步認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上,20xx年上半年,我在強(qiáng)化基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等方面開展了一些工作,盡己所能為村民辦了一點(diǎn)實(shí)事,具體總結(jié)如下:
1.強(qiáng)化基層組織,增強(qiáng)工作效能
高莊行政村村兩委成員共計(jì)5人,葉茂同志擔(dān)任支部書記,陳建同志擔(dān)任村主任,班子成員團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),真抓實(shí)干。由于村里財(cái)力有限,長期以來,兩委辦公條件十分簡陋。我及時(shí)把這一情況向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。20xx年4月,學(xué)校從并不寬裕的辦公經(jīng)費(fèi)中撥出3500元,購買了功放機(jī)、高音喇叭、文件柜、檔案盒等辦公設(shè)備,送往高莊行政村村委會(huì),改善了這里的辦公條件。
由于高莊行政村下轄自然村多并且分散,治理難度大。
經(jīng)過深入調(diào)研,摸排情況,在村兩委同志的支持下,我進(jìn)一步強(qiáng)化了村里婦女、團(tuán)委、民兵等基層組織的實(shí)際存在,明確了領(lǐng)導(dǎo)分工,理順了組織關(guān)系。根據(jù)高莊行政村的特殊情況,經(jīng)過兩委同意,建立兩委例會(huì)制度和村務(wù)日制度,強(qiáng)調(diào)“分工值班”、“定期碰頭”和“一事一議”,保證平時(shí)辦公場(chǎng)所不離人、村民來訪有記錄,例會(huì)交心通氣匯集信息、一事一議不扯閑篇,在一定程度上提高了村兩委工作效能。
2.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,做到幫扶到戶
高莊行政村是我所在單位陳州高中的結(jié)對(duì)幫扶村,根據(jù)全省、全市、全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議部署,20xx年年初,陳州高中成立了扶貧工作隊(duì),我擔(dān)任隊(duì)長,帶領(lǐng)單位同志深入到高莊行政村走訪調(diào)研,確定了27個(gè)幫扶對(duì)象,完成了建檔立卡工作。我要求每位隊(duì)員分別與2個(gè)貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,摸準(zhǔn)致貧原因,制定工作計(jì)劃,到村到戶幫扶。
20xx年5月,我向單位爭(zhēng)取到5600元資金,購買食用油、方便面、火腿腸等慰問品,帶領(lǐng)工作隊(duì)到高莊行政村集中慰問。工作隊(duì)在村委會(huì)院里召開會(huì)議,與27位貧困村民開展交流。陳州高中校長盧全齊、黨總支書記孫曉溪分別作了發(fā)言,向村民講解了國家的扶貧政策以及工作隊(duì)扶貧計(jì)劃。會(huì)后,14位工作隊(duì)隊(duì)員分頭到貧困村民家中走訪慰問,進(jìn)一步分析掌握致貧原因,針對(duì)貧困戶不同情況,有針對(duì)性地制定幫扶措施,做到因戶施策。
6月,我全面入戶走訪貧困戶家庭具體情況,填寫、上報(bào)“回頭看”精準(zhǔn)識(shí)別后的貧困戶信息采集表并公示,制作“高莊行政村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶及幫扶情況一覽表”,并為27個(gè)貧困戶制作了高規(guī)格幫扶脫貧明白卡,以便貧困戶能夠得到實(shí)實(shí)在在的幫助。從6月份開始,在每月月初第一個(gè)周六,我都會(huì)組織學(xué)校扶貧工作隊(duì)深入貧困戶家中走訪慰問,與幫扶對(duì)象共同探尋致富門路。
3.務(wù)實(shí)開展工作,切實(shí)為民服務(wù)
要做好第一書記的工作,除了自己思想認(rèn)識(shí)到位,勤奮踏實(shí)工作外,也離不開單位的支持。學(xué)校屬公益性質(zhì),有限的資金都用在了教學(xué)上,這就決定了我不可能從學(xué)校爭(zhēng)取到太多資金為高莊行政村的村民服務(wù)。另外,要使村民真正脫貧致富,關(guān)鍵還是要挖掘他們自身潛力,利用現(xiàn)有資源,找到致富門路。根據(jù)高莊和陳州高中實(shí)際情況,經(jīng)過深入思考,我從“節(jié)流”和“開源”兩個(gè)方面為村民辦了一些具體的小事和實(shí)事。
經(jīng)過調(diào)研,我發(fā)現(xiàn)因?qū)W致貧現(xiàn)象在高莊行政村相當(dāng)普遍,鑒于此,我正在對(duì)高莊行政村20xx年被陳州高中錄取的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì),下一步,準(zhǔn)備入村入戶了解他們的家庭情況,上報(bào)學(xué)校,為他們申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi),對(duì)于家庭比較困難的,還要補(bǔ)助一定的生活費(fèi),并為他們爭(zhēng)取國家助學(xué)金,保證他們順利完成高中學(xué)業(yè)的同時(shí),節(jié)省家庭開支,減少致貧因素,降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。
高莊行政村距陳州高中不到15公里,我向?qū)W校合作方漯河紅廚帽餐飲公司和高盛物業(yè)管理公司爭(zhēng)取到近20個(gè)工作崗位,幫助高莊行政村村民到學(xué)校工作,以增加家庭收入,早日脫貧致富。
二、存在的問題和今后努力方向
回顧檢查自身存在的問題,我認(rèn)為主要有三點(diǎn):
第一,對(duì)工作環(huán)境還不夠熟悉,與村民關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng),還沒能把8個(gè)自然村所有農(nóng)戶全部走訪一遍。
第二,還沒有在村里找到太多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),對(duì)村里未來兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
第三,工作方法有待改進(jìn),黨性意識(shí)還不夠強(qiáng),工作較累的時(shí)候,也有過松弛思想,在自律方面有差距。
今后怎么辦,我想,一定不能辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和高莊群眾對(duì)我的期望,一定要努力做到以下三點(diǎn)。
1.拋棄思想包袱,放開手腳大干。不能認(rèn)為第一書記只是匆匆過客,有應(yīng)付思想,一定要把高莊當(dāng)成自己的家,把村民當(dāng)成自己的親人,全力以赴,竭盡所能,努力在這里改變一些東西,留下一些東西,為村里發(fā)展多打一些基礎(chǔ),為村民致富多做一些實(shí)事。
2.改進(jìn)工作方法,努力做出成績。要在做好日常工作的同時(shí),繼續(xù)深入調(diào)研,不斷尋找門路,與村兩委同志一起找到高莊行政村的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要利用毗鄰“新陸春天”農(nóng)業(yè)觀光園、淮陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì),為村民找到更多工作崗位和致富途徑。
3.做好精準(zhǔn)扶貧,認(rèn)真開展幫扶。要帶領(lǐng)扶貧工作隊(duì)繼續(xù)入村入戶,與貧困戶建立密切聯(lián)系。督促隊(duì)員認(rèn)真落實(shí)扶貧計(jì)劃,多做實(shí)事好事,盡早收到實(shí)際效果。
我的述職完畢,謝謝大家!
尊敬的主任、各位副主任:
受縣政府委托,我就全縣《山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育發(fā)展情況的報(bào)告》審議意見的整改情況做如下匯報(bào),請(qǐng)予審議。
xx年10月28日,縣十三屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議了《縣人民政府關(guān)于山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育發(fā)展情況的報(bào)告》,并提出了審議意見,指出師資問題已成為困擾山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大難題。對(duì)此,縣政府十分重視,針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生源分散、學(xué)校分散、教育資源分散的實(shí)際,從加快鹽都崛起、構(gòu)建和諧葉縣的高度出發(fā),對(duì)我縣山區(qū)教育進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,深入基層、深入學(xué)校,聽取匯報(bào)、查看實(shí)情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師老齡化嚴(yán)重,50歲以上的老教師占教師人數(shù)的70%以上,教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題同時(shí)存在,這些都制約著山區(qū)教育的健康發(fā)展。在充分調(diào)查研究,掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,縣政府與涉教部門負(fù)責(zé)人一起,針對(duì)我縣山區(qū)教育存在的突出問題進(jìn)行逐條分析,認(rèn)真研究,制定措施,狠抓落實(shí),取得了顯著成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
一、多策并舉,確保山區(qū)學(xué)校師資充裕
(一)雙管齊下,保證山區(qū)學(xué)校教師數(shù)量。一是在充分把握山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))師資狀況的基礎(chǔ)上,縣政府制定了“實(shí)事求是,因地制宜,區(qū)別對(duì)待”和“保證山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育發(fā)展基本需要”的山區(qū)學(xué)校教師配備原則。要求有關(guān)部門要根據(jù)山區(qū)學(xué)校教學(xué)實(shí)際需要確定各學(xué)校實(shí)際編制。并規(guī)定任何單位和部門均不得以任何理由占用或變相占用山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)教師編制。二是對(duì)全縣山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適度增加彈性,定期核編,隨時(shí)調(diào)整,既不讓過多的編制成為財(cái)政負(fù)擔(dān),也不讓過少的編制束縛山區(qū)學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。
這樣,為山區(qū)學(xué)校有充裕的教師維持正常的教育教學(xué)工作提供了制度保證。
(二)傾斜政策,改善山區(qū)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。由于受省定教師編制的影響,我縣自XX年以來,未成批次招錄過教師,致使全縣教師已出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性斷層,山區(qū)學(xué)校尤其嚴(yán)重??h政府為改善這種狀況,促進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展,一是建立了教師隊(duì)伍納新長效機(jī)制,有計(jì)劃、有針對(duì)性地適時(shí)招錄優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中。實(shí)行到山區(qū)學(xué)校服務(wù)制度,新招錄的教師至少到山區(qū)學(xué)校任教三年。二是為合理配置教師資源,優(yōu)化山區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)教育內(nèi)部活力,推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,出臺(tái)了《縣城鎮(zhèn)學(xué)校支援農(nóng)村教育工作實(shí)施方案》。從xx年起,城鎮(zhèn)學(xué)校支援邊遠(yuǎn)農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是山區(qū)學(xué)校的做法,以制度的形式確定下來。支援工作以城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)為主,采取支教教師評(píng)先晉職優(yōu)先的措施,引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師有序向山區(qū)學(xué)校流動(dòng)。
種種措施,為從根本上改善山區(qū)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀提供了政策保證。
(三)抓住關(guān)鍵,穩(wěn)定山區(qū)教師隊(duì)伍。長期以來,由于受經(jīng)濟(jì)條件、工作條件的限制,山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師比其他地方的教師付出更多卻回報(bào)更少,生活更清苦。因此,山區(qū)學(xué)校教師流失比例相對(duì)較高,教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,新增的教師也不愿到條件艱苦的山區(qū)學(xué)校工作,這也是導(dǎo)致山區(qū)學(xué)校教師匱乏的重要原因之一。鑒于以上情況,依據(jù)《葉縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣中小學(xué)教育管理工作的意見》精神,縣政府建立了教師人事調(diào)配聯(lián)席會(huì)議制度。今后凡是教師的調(diào)動(dòng),都要從全縣教育系統(tǒng)工作大局出發(fā),由聯(lián)席會(huì)議成員單位集體決策。同時(shí),我們理順了教師工資撥付渠道。縣教體局設(shè)立教師工資專戶,教師工資由縣財(cái)政直接撥付到教師工資專戶,再按照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校上報(bào)的教師上崗考勤情況審核后,由銀行代發(fā)。這就從根本上遏止了用人單位管不住教師的現(xiàn)象,山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師隊(duì)伍也更加穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理,為提升山區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量提供人才保障
(一)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高山區(qū)師資隊(duì)伍整體水平。一是結(jié)合當(dāng)前教育工作實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師素質(zhì)為主線,以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目的,實(shí)施新一輪農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。為此,我縣制定了《新一輪農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程實(shí)施方案》。從xx年開始,計(jì)劃用五年時(shí)間,對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師進(jìn)行全員培訓(xùn),普遍提高他們的專業(yè)素質(zhì)。教師素質(zhì)提高工程活動(dòng)堅(jiān)持全員性和均衡性原則,以教育技術(shù)能力培訓(xùn)、中小學(xué)新教材培訓(xùn)、學(xué)歷提高培訓(xùn)、班主任崗前培訓(xùn)、小學(xué)英語音體美教師培訓(xùn)為主要內(nèi)容,將培訓(xùn)任務(wù)層層分解,落實(shí)到每一位教師。同時(shí),組織省、市、縣骨干教師培訓(xùn),充分發(fā)揮山區(qū)骨干教師的輻射、引領(lǐng)作用,帶動(dòng)山區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的大幅度提高。二是加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校的校本研修工作。校本研修是引領(lǐng)山區(qū)教師立足本校實(shí)際,發(fā)現(xiàn)、研究和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,掌握其特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)其規(guī)律,進(jìn)而提高自身業(yè)務(wù)水平、提升教育質(zhì)量的有效手段。因此,依托“教育質(zhì)量管理年”活動(dòng),我們制定了山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校本研修工作實(shí)施規(guī)劃,以此來督促、指導(dǎo)山區(qū)教師的校本研修工作,提升山區(qū)教師的整體素質(zhì)。三是在提高山區(qū)教師教育教學(xué)藝術(shù)水平的基礎(chǔ)上,以師德大討論活動(dòng)為載體,對(duì)山區(qū)教師重點(diǎn)開展“扎根山區(qū),獻(xiàn)身山區(qū)教育”為主要內(nèi)容的師德師風(fēng)教育活動(dòng),從而打造了一支師德高尚、師能精湛的山區(qū)教師隊(duì)伍。
(二)充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的作用,積極培訓(xùn)山區(qū)學(xué)校教師。長期以來,我縣教師進(jìn)修學(xué)校陷入了有名無實(shí)的尷尬境地,而全縣教師特別是山區(qū)亟待提高能力的教師的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)師資只能外聘,培訓(xùn)場(chǎng)地只能租賃。縣政府為改善這種狀況,一是將教師進(jìn)修學(xué)校從職教中心分離出來,由縣教體局局長同志兼任教師進(jìn)修學(xué)校校長,增強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校在教師培訓(xùn)工作中的作用。二是積極為教師進(jìn)修學(xué)?;I建獨(dú)立的校址和與其功能相適應(yīng)的培訓(xùn)設(shè)施,充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校在中小學(xué)教師培訓(xùn)中的主力軍作用。三是努力探索新形勢(shì)下的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法,使之真正成為提高教師素質(zhì)特別是山區(qū)教師素質(zhì)的主陣地。四是依托教師進(jìn)修學(xué)校,對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師進(jìn)行輪訓(xùn),反復(fù)錘練其教育教學(xué)水平,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)規(guī)范人事管理,杜絕離崗、替崗。為加強(qiáng)對(duì)全縣教職工的管理,結(jié)合我縣實(shí)際,依據(jù)《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣中小學(xué)教育管理工作的意見》精神,縣教體局建立了規(guī)范的人事管理制度,嚴(yán)格系統(tǒng)內(nèi)部人事管理。出臺(tái)了《縣教育系統(tǒng)教職工考勤制度》,成立了教師管理辦公室,專門負(fù)責(zé)全縣教師考勤管理。一是對(duì)各類違規(guī)離崗、替崗、兼職教師發(fā)出通知,限期說明情況,并接受紀(jì)律處分。二是建立教師上崗考勤情況月報(bào)制度,小學(xué)以中心校為單位、初中以學(xué)校為單位每月將本單位教職工上崗出勤情況上報(bào)縣教體局教師管理辦公室,并按照《縣教育系統(tǒng)教職工考勤制度》與工資待遇掛鉤。這樣,干與不干一樣的狀況從根本上得到改變,各類違規(guī)脫崗人員也迅速上崗。這些措施保持了教師隊(duì)伍的純潔性,打造了一支相對(duì)穩(wěn)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、富有活力、可持續(xù)發(fā)展的山區(qū)教師隊(duì)伍。
(四)以“兩個(gè)論壇”為手段,抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。校長隊(duì)伍和班主任隊(duì)伍建設(shè)是抓好學(xué)校各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為此,我們一是按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣中小學(xué)教育管理工作的意見》精神,抓好山區(qū)學(xué)校校長和班主任的選拔和聘任。將政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、有管理經(jīng)驗(yàn)、有奉獻(xiàn)精神的同志選聘到山區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職。二是加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校校長和班主任培訓(xùn)。對(duì)有事業(yè)心、有上進(jìn)心的校長,派出外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,我縣將利用一切機(jī)會(huì),通過多種形式培養(yǎng)、培訓(xùn)校長和班主任。三是我縣在全市率先啟動(dòng)了中小學(xué)“校長論壇”和“班主任論壇”。要求山區(qū)學(xué)校的中小學(xué)校長和班主任全員參加論壇活動(dòng),通過論文評(píng)選、個(gè)人講演、集中座談、參觀走訪、專家講座等多種形式,促進(jìn)相互交流,總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),凝聚管理智慧,探索革新途徑,共商山區(qū)學(xué)校發(fā)展大計(jì),推動(dòng)山區(qū)學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的全面提高。
(五)以“教育質(zhì)量管理年”活動(dòng)為載體,全面提升山區(qū)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。為加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校管理,提升辦學(xué)質(zhì)量,縣教體局開展了“教育質(zhì)量管理年”活動(dòng)。以校長論壇和班主任論壇為抓手,加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè),以師資培訓(xùn)為抓手,加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè);以教育科研為抓手,推動(dòng)山區(qū)教育質(zhì)量整體提升;以教育教學(xué)質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為抓手,推動(dòng)山區(qū)薄弱學(xué)校加快發(fā)展;以教育創(chuàng)新為抓手,探索山區(qū)教育質(zhì)量提升新途徑。印發(fā)了《教育質(zhì)量管理年活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及責(zé)任分工》,評(píng)價(jià)指標(biāo)分為隊(duì)伍管理、教育科研、素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量和安全穩(wěn)定五個(gè)方面,由分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室督導(dǎo)各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)山區(qū)學(xué)校全面考評(píng),量化計(jì)分,推動(dòng)了山區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提升。
三、傾斜教育資源,優(yōu)化山區(qū)辦學(xué)條件
(一)加快山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。為將山區(qū)教育資源集約化,便于分散的學(xué)生上學(xué)和提高教育質(zhì)量,結(jié)合山區(qū)生源分散的特點(diǎn),縣政府決定優(yōu)先在山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照“就近入學(xué),相對(duì)集中,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)”的原則,結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)定點(diǎn)布局調(diào)整工作,加快山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。目前,常村、保安兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工作正在健康運(yùn)行,辛店、夏李兩個(gè)鄉(xiāng)的五、六年級(jí)學(xué)生也已實(shí)現(xiàn)寄宿。
(二)傾斜財(cái)力,優(yōu)化山區(qū)辦學(xué)條件。繼續(xù)千方百計(jì)籌措教育資金,加大山區(qū)教育投入,繼續(xù)堅(jiān)持公用教育資源向山區(qū)學(xué)校傾斜,集中一切財(cái)力改善山區(qū)辦學(xué)條件,加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校硬件建設(shè),逐步改善山區(qū)教育現(xiàn)狀,逐步消除城鄉(xiāng)教育差距,確保山區(qū)的孩子受到良好的教育,實(shí)現(xiàn)全縣教育的均衡、快速、持續(xù)發(fā)展。
主任、各位副主任,以上匯報(bào),不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。
1.教師聽取法檢兩院報(bào)告的發(fā)言稿
說起“北漂”一族這個(gè)詞還得介紹介紹。這個(gè)暑假我居住在爸爸經(jīng)營的旅館里。里面全是一些離開家在北京打工達(dá)到人。他們的生活和工作都漂泊不定,但是他們都有一顆想在北京發(fā)展的尋夢(mèng)心。那我就介紹幾個(gè)人,讓你們也了解他們。
“黑皮膚”的哥哥。這個(gè)哥哥可不簡單,他的黑皮膚是每天的風(fēng)吹雨曬“饋贈(zèng)”給他的。黑皮膚哥哥早上上班,下班后擺地?cái)?。每天都是早出晚歸,坐下來聊天時(shí),他永遠(yuǎn)有著快樂的心。他只想通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。這個(gè)哥哥我打心眼里佩服他。
做白日夢(mèng)的阿姨。阿姨來自東北整天做“白日夢(mèng)”,一心想當(dāng)演員,可藝術(shù)學(xué)校都沒上過。每天出去當(dāng)群眾演員,自己的生活費(fèi)都難解決。我想:做個(gè)普通的人就夠了,想要實(shí)現(xiàn)自己的演員夢(mèng)想,不僅要付出辛勤達(dá)到勞動(dòng),還要具備有一定的藝術(shù)才能。小朋友可不要學(xué)個(gè)阿姨呀!
學(xué)針灸的俄羅斯媽媽。這個(gè)媽媽來自俄羅斯,女兒得了“牛皮癬”,為了讓女兒盡快恢復(fù)健康,他們來到北京求醫(yī)。聽說針灸能治愈這病,母親就拜師學(xué)藝。每天她總是為女兒熬藥,扎針,看到她那忙碌的身影,這讓我更加理解了“可憐天下父母親”這句話的含義。
為了團(tuán)圓的叔叔。這個(gè)叔叔他也有自己的家,但為了長久的相聚,他的妻子去外地打工,他在北京打工,自己的孩子長期居住在別人家里,只有星期五才能和自己父親住一宿?!岸虝旱姆蛛x是為了長久的相聚”這句話一下子閃現(xiàn)在我的腦海里。是呀!“北漂”一族最終期盼的還是團(tuán)聚。
在這里不僅有“黑皮膚”的哥哥,也有做白日夢(mèng)的阿姨,還有學(xué)針灸的俄羅斯媽媽,當(dāng)然還有為了團(tuán)圓的叔叔。他們有的為生活而煩惱,有的為生活而奮斗,但是我希望這些人每天都能快快樂樂,并通過自己的努力,去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想,告別“北漂”。
2.2012年3月,第十一屆全國人?民代表大會(huì)五次會(huì)議批準(zhǔn)了政府工作?
試題答案:(1)①全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),本次會(huì)議審議通過了“一府兩院”的工作報(bào)告,表決關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議;表決關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算的決議,這說明國家的一切權(quán)力屬于人民,人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。
②全國人大通過行使最高監(jiān)督權(quán),監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法辦事,為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供保障。本次會(huì)議審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的報(bào)告體現(xiàn)了這一方面。
(2)①我國的人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn),就是實(shí)行民主集中制原則。②在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上,人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。
本次會(huì)議議程表明我國法律的制定,須經(jīng)人大代表充分討論,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決定。③在人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上,人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。
本次會(huì)議審議國務(wù)院的報(bào)告,體現(xiàn)了人民代表大會(huì)對(duì)國務(wù)院的監(jiān)督。④在中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán),充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
本次會(huì)議通過的有關(guān)報(bào)告和法律要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性來貫徹執(zhí)行。
3.如何審議人民法院,人民檢察院的工作報(bào)告
聽取和審議人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告和專題報(bào)告是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基本形式。
全國人大及地方各級(jí)人大會(huì)議或全國人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議期間,除了最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長及地方各級(jí)法院院長、檢察長向會(huì)議作工作報(bào)告或?qū)n}報(bào)告外,“兩院”還要派員到各代表團(tuán)會(huì)議、各代表團(tuán)小組會(huì)議或常委會(huì)分組會(huì)議上聽取代表審議意見,回答代表的詢問。代表可以根據(jù)會(huì)議議程安排做好審議前、審議中、審議后幾個(gè)階段的工作。
一是認(rèn)真審閱和聽取人民法院院長、人民檢察院檢察長的工作報(bào)告或?qū)n}報(bào)告,作好發(fā)表審議意見的準(zhǔn)備。
二是在代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議或分組會(huì)議上如實(shí)表達(dá)會(huì)前征集和聽到的批評(píng)、意見、建議,對(duì)重要問題可以提出詢問。
三是鄭重地投好自己的一票。在對(duì)“兩院”報(bào)告進(jìn)行審議后,人民法院、人民檢察院要根據(jù)代表的審議意見對(duì)報(bào)告認(rèn)真修改,才能提請(qǐng)代表大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決。在投票表決前,會(huì)議會(huì)安排專門時(shí)間讓代表對(duì)根據(jù)審議意見修改的將付表決的工作報(bào)告稿(決議稿)再進(jìn)行審閱,代表可重點(diǎn)審閱自己在審議當(dāng)中關(guān)心并提出意見的部分內(nèi)容。如果有看法和意見,還可再提出詢問,聽取有關(guān)人員的解釋。
由于人民法院、人民檢察院工作的性質(zhì)和特點(diǎn),在司法體制中的重要地位,以及在維護(hù)司法公正中的重要作用,凡大代表和人大常委會(huì)組成人員對(duì)“兩院”報(bào)告的審議往往成為人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的“重頭戲”。
20**年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,全市法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆五中全會(huì)精神,按照市委十一屆八次全委會(huì)議和本次會(huì)議的決策部署,以“五個(gè)發(fā)展”理念為引領(lǐng),充分發(fā)揮審判職能作用,努力為包頭市全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。
(一)充分發(fā)揮審判職能,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞我市“6521”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的司法應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用,依法審理各類刑事案件和民商事案件,營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹修改后的行政訴訟法,促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),努力化解“執(zhí)行難”問題。針對(duì)疑難復(fù)雜和新類型案件,開展實(shí)踐調(diào)查和理論研討,統(tǒng)一司法尺度。
(二)堅(jiān)持遵循司法規(guī)律,積極推進(jìn)司法改革。按照上級(jí)部署和要求,凝聚改革共識(shí)和力量,積極開展司法改革試點(diǎn)工作。加快先行先試步伐,努力試出成果、改出亮點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化立案登記制改革,對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理。積極探索多元化糾紛解決機(jī)制,引導(dǎo)幫助群眾選擇最簡便、最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方式解決矛盾糾紛。
(三)有效創(chuàng)新工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)司法為民。打造多位一體的訴訟服務(wù)體系,滿足群眾日益增長的多元司法需求。完善訴訪分離和案件終結(jié)機(jī)制,確保涉訴信訪工作健康有序推進(jìn)。充分發(fā)揮人民法庭作用,大力推廣巡回審判、蒙漢雙語訴訟等工作,切實(shí)方便邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族群眾訴訟。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度,拓展陪審案件范圍,為人民群眾參與司法、見證司法、監(jiān)督司法提供便利。
(四)不斷深化司法公開,全力提升司法公信。積極推進(jìn)信息化與法院工作的深度融合,著力促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)模,創(chuàng)新司法鑒定管理模式,切實(shí)增強(qiáng)工作透明度。完善監(jiān)督制約機(jī)制,自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,努力維護(hù)司法公正和司法廉潔。注重傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合,加大宣傳力度,有效傳播法治建設(shè)正能量。
(五)加強(qiáng)教育監(jiān)督管理,提升隊(duì)伍建設(shè)水平。深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng),切實(shí)增進(jìn)群眾觀念、解決突出問題、改善司法作風(fēng)。加大教育培訓(xùn)力度,抓好專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、崗位練兵等活動(dòng),切實(shí)提高干警司法能力。加強(qiáng)法院文化建設(shè),組織開展法官論壇、文體比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),豐富干警文化生活。深入開展廉潔司法集中教育活動(dòng),確保廉政教育常抓不懈。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為,努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏?duì)伍。
聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是法律賦予人大常委會(huì)一項(xiàng)最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,是地方各級(jí)人大常委會(huì)積極探索的重要課題。換屆以來,XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》的要求,從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、提高審議質(zhì)量入手,制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制的試行辦法》,對(duì)提交常委會(huì)審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見和決議的執(zhí)行力度,使人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的思考和實(shí)踐
一直以來,人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告形成了一套相對(duì)固定的模式,在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專項(xiàng)工作報(bào)告后,常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言,然后通過舉手和鼓掌通過的形式進(jìn)行表決,超過一半或三分之二的與會(huì)委員舉手,即視為通過。從實(shí)際工作看,舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作,但其弊端顯而易見,如:有的委員即便對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告有不同看法,但礙于情面,也舉手表示同意,表決不能真實(shí)反映常委會(huì)組成人員的獨(dú)立意志;個(gè)別報(bào)告單位認(rèn)為常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告“只是走走形式”,“反正都會(huì)過的”,以致敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂,或避重就輕,泛泛而談等等。
對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無記名投票表決制度,雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定,但我們認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度,符合憲法和法律要求,符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。
一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會(huì)組成人員采取無記名投票表決的方式,分別對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的完整性、報(bào)告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不滿意票數(shù)超過一定比例的,報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改,并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告,報(bào)告仍得不到通過的,常委會(huì)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。
二是提高審議質(zhì)量的需要。過去,許多地方由于對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)間安排倉促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因,重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些慣常的作法,不便于常委會(huì)組成人員表達(dá)意見,審議就這樣不知不覺地走了過場(chǎng)。如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決,常委會(huì)一定要組織常委會(huì)組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào),并給大家留有充分的空間和時(shí)間,讓他們發(fā)表審議意見,做到知無不言,言無不盡,從而肯定成績,給予鼓勵(lì),指出問題與不足,有針對(duì)性地督促整改。這樣,有利于提高對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量。
三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決,就可以調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,尤其是對(duì)民意不滿意的工作報(bào)告不予通過,能夠給報(bào)告涉及的部門及其負(fù)責(zé)人以震撼,促其下決心并有效改進(jìn)工作。
今年以來,濟(jì)寧市市中區(qū)人大常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路,著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認(rèn)真履行法定職責(zé),先后采取票決的形式對(duì)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng),當(dāng)場(chǎng)劃票計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票決中,雖然工作報(bào)告都是獲得大多數(shù)滿意票通過,但是常委會(huì)組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問題,“要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度,不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化,切實(shí)加強(qiáng)資源管護(hù),有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會(huì)還要求,針對(duì)工作中存在的問題和常委會(huì)組成人員提出的建議,區(qū)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究處理,并將研究處理情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。這種硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會(huì)形成的審議意見,區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議,制定了整改措施,扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作,推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本做法
一是精選議題。每年年初,由常委會(huì)主任會(huì)議圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),依據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn),從中選擇若干項(xiàng)工作,確定為在常委會(huì)會(huì)議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進(jìn)行投票表決的議題。
二是深入調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議召開之前,針對(duì)會(huì)議將要審議的專項(xiàng)工作,組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì)組成人員、部分人大代表和專門委員會(huì)組成人員對(duì)審議。
各位代表:
今天上午,我們聽取了賈省長代表省政府向省十屆人大二次會(huì)議所作的政府工作總結(jié)報(bào)告。我個(gè)人認(rèn)為,賈省長在政府工作總結(jié)報(bào)告中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的回顧總結(jié)是全面客觀的、實(shí)事求是的,政府工作的總體思路、預(yù)期目標(biāo)和主要工作任務(wù),主題突出,思路清晰,目標(biāo)宏偉,措施具體,有很強(qiáng)的實(shí)踐性、理論性和針對(duì)性,通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想,充分體現(xiàn)了黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。
具體地說,我認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是緊貼我省實(shí)際。報(bào)告中指出:要“整合和發(fā)揮我省自然資源、科教文化、勞動(dòng)力資源三大優(yōu)勢(shì)”。我省的實(shí)際情況,可以總結(jié)為三多:一是礦藏多,二是高校多,三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。要整合和發(fā)揮這三大優(yōu)勢(shì),可以說是抓到了點(diǎn)子上。
二是找到了問題的癥結(jié)。報(bào)告中說:“要繼續(xù)扭住更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境等影響我省發(fā)展全局的關(guān)健性問題?!蔽沂〉靥幬鞅眱?nèi)陸,干部群眾思想相對(duì)保守,開拓精神不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,調(diào)整步伐相對(duì)較慢;而且發(fā)展環(huán)境很不寬松,機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法人員有法不依、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。這些都是影響我省跨越式發(fā)展的瓶頸因素,所以采取更加有力的措施,認(rèn)真解決上述問題顯得尤為重要。
三是把群眾生活、三農(nóng)問題提到了一個(gè)高度。一方面,作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省,解決此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-三農(nóng)問題是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)劍報(bào)告用了相當(dāng)長的篇幅對(duì)解決此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-三農(nóng)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),從鞏固傳統(tǒng)到發(fā)展特色,從壯大龍頭到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,從提高品質(zhì)到開拓市場(chǎng),從轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,從深化農(nóng)村改革到加大支持力度,字的行間里,無一不浸透著省政府對(duì)解決三農(nóng)問題的迫切心情。另一方面,就推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、災(zāi)區(qū)重建和扶貧開發(fā)等各項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的工作進(jìn)行了扎實(shí)的安排和部署,充分體現(xiàn)了省政府貫徹三個(gè)代表重要思想、以民為本、為民辦實(shí)事的宗旨意識(shí)和政治意識(shí)。
四是始終體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神。今年是省政府確定的“基層工作年”,報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“把狠抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本措施”。對(duì)既定的工作目標(biāo)和任務(wù),要“咬定青山不放松,不達(dá)目的不罷休,一項(xiàng)一項(xiàng)地推進(jìn),一步一步地實(shí)施,一件一件地落實(shí)”。這此都體現(xiàn)了省政府是確確實(shí)實(shí)地在集中精力抓建設(shè),一心一意謀發(fā)展。另外,在今年的報(bào)告中,創(chuàng)新精神貫穿始終。如報(bào)告中第一次把加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)響亮地提出來;第一次把取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅,并逐年降低農(nóng)業(yè)稅率作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn);第一次把“不禁止則允許”作為放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路;第一次提出加快健全社會(huì)信用體系,精心打造“信用陜西”新形象的觀點(diǎn)。
渭南是陜西的東大門,是實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地,認(rèn)真扎實(shí)地完成報(bào)告中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),對(duì)于加快渭南的發(fā)展具有非常重要的意義。
20,我們將按照?qǐng)?bào)告中提出的`總體思路和主要工作任務(wù),以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,以解放思想為先導(dǎo),以環(huán)境建設(shè)為關(guān)健,以干部隊(duì)伍建設(shè)為保證,一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓災(zāi)后重建,突出抓此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-民有經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資,加速新型工業(yè)化進(jìn)程,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),努力增加財(cái)政收入和農(nóng)民收入。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,切實(shí)做此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-就業(yè)和再就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,大力發(fā)揚(yáng)“03?8”抗洪精神,與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,轉(zhuǎn)變作風(fēng),真抓實(shí)干,邁出渭南跨越式發(fā)展的新步伐。具體抓此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-以下幾方面工作:
一是搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)和積極的財(cái)政政策機(jī)遇,繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng),在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,特別是渭河流域綜合治理等方面掀起新的建設(shè)高潮,促進(jìn)域內(nèi)硬環(huán)境得到明顯改善,確保投資穩(wěn)步增長;二是全力抓此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-災(zāi)后重建工作,以災(zāi)區(qū)群眾的安全保障工程、生活服務(wù)工程、生產(chǎn)自救工程為重點(diǎn),加快群眾建房、水毀水利設(shè)施、公路交通、電力通訊、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)步伐,切實(shí)關(guān)心群眾生活;三是堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)的理念,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)農(nóng)民收入有較快增長;四是加速新型工業(yè)化進(jìn)程,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),放手發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)。按照“縣市企業(yè)不再保留國有企業(yè)”的思路,加速國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組,同時(shí),按照“不禁止則允許”的思路,放開民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域,促進(jìn)民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;五是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)民增收、財(cái)政增長的目標(biāo),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、突出特色、外向帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,抓住發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出兩個(gè)關(guān)健,做此文來源于本網(wǎng)網(wǎng)-特色經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)三篇文章,逐步形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一業(yè)為主、多元互補(bǔ)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局;六是做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè),加快制定勞務(wù)輸出與就業(yè)服務(wù)政策,創(chuàng)造勞務(wù)輸出優(yōu)良環(huán)境,整合職業(yè)
人大代表 :
項(xiàng)目是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手和載體。要更加強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念,通過前期、投資、工業(yè)三大專班的實(shí)體化運(yùn)行,開展投資項(xiàng)目“三百攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“政府投資穩(wěn)增長、民間投資上臺(tái)階、國資建設(shè)有突破”三大目標(biāo)。要加大老城有機(jī)更新,加快通祿門未來社區(qū)、錦繡江山里、風(fēng)情鹿溪等一批重大項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)江濱二區(qū)、站前里、書院里等老舊小區(qū)改造,打造功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的品質(zhì)幸福之城。通過江玉公路、高新東路、桑淤大橋、清湖大橋改建等一批項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善、市民出行更加暢通。加快峽口衛(wèi)生院遷建、江二中改造、城北和江東拆遷安置公寓樓等項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步補(bǔ)齊民生事業(yè)短板,做大富民工程,為“十四五”發(fā)展開好局、起好步。
市人大代表 :
要強(qiáng)化打造中心城市品質(zhì)幸福之城的項(xiàng)目支撐。一是要“大力度”推進(jìn)老城連片改造,以區(qū)塊為單位整片拆遷,向空間要土地,推行多層樓房。全面提升江濱沿線整體形象,加快落地未來社區(qū)等一批重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目。二是要“大規(guī)劃”統(tǒng)籌城南、城東新城建設(shè)。以產(chǎn)城融合為目標(biāo),強(qiáng)化專業(yè)性高素質(zhì)人才引進(jìn)。以旅游消費(fèi)為核心,打造購物、社交、休閑等各類業(yè)態(tài)集聚的城東商業(yè)新城,將其建設(shè)成為江山市民的周末“打卡地”。三是要“大提升”引領(lǐng)城市賦能。全力推進(jìn)桑淤大橋等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè),形成“內(nèi)聯(lián)外暢”的城市格局。把教育、醫(yī)療兩項(xiàng)作為江山城市最大的配套來打造,提升公共服務(wù)品質(zhì)。
市人大代表?。?/p>
江山是浙江省婚俗改革試點(diǎn)縣,建議政府進(jìn)一步加大支持力度,將我市的婚俗改革進(jìn)行到底,讓婚俗改革精神理念能傳達(dá)到千家萬戶。同時(shí),在項(xiàng)目征遷工作中,部分征遷對(duì)象還存在違法違規(guī)的現(xiàn)象,借假結(jié)婚、假離婚來騙取拆遷款,要完善相關(guān)政策規(guī)定,加大打擊處置力度,保障征遷工作順利推進(jìn)。
市人大代表?。?/p>
我市以山水為名,生態(tài)環(huán)境一直以來都是我市一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖鹈?,建議加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)類的項(xiàng)目,堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并舉,走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路,做好做細(xì)做實(shí)這類功在當(dāng)代、利在千秋的民生大工程。
市人大代表?。?/p>
校園安全及周邊環(huán)境整治事關(guān)百姓切身利益,也是治理能力的重要體現(xiàn)。建議政府相關(guān)部門加大對(duì)校園周邊交通環(huán)境的執(zhí)法力度和安全巡視力度,完善學(xué)校周邊道路交通安全設(shè)施,科學(xué)設(shè)置“學(xué)生綠色通道”,合理規(guī)劃校園周邊停車設(shè)施,努力營造學(xué)校周邊良好的交通環(huán)境。
一、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的思考和實(shí)踐
一直以來,人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告形成了一套相對(duì)固定的模式,在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專項(xiàng)工作報(bào)告后,常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言,然后通過舉手和鼓掌通過的形式進(jìn)行表決,超過一半或三分之二的與會(huì)委員舉手,即視為通過。從實(shí)際工作看,舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作,但其弊端顯而易見,如:有的委員即便對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告有不同看法,但礙于情面,也舉手表示同意,表決不能真實(shí)反映常委會(huì)組成人員的獨(dú)立意志;個(gè)別報(bào)告單位認(rèn)為常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告“只是走走形式”,“反正都會(huì)過的”,以致敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂,或避重就輕,泛泛而談等等。
對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無記名投票表決制度,雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定,但我們認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度,符合憲法和法律要求,符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。
一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會(huì)組成人員采取無記名投票表決的方式,分別對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的完整性、報(bào)告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不滿意票數(shù)超過一定比例的,報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改,并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告,報(bào)告仍得不到通過的,常委會(huì)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。
二是提高審議質(zhì)量的需要。過去,許多地方由于對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)間安排倉促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因,重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些慣常的作法,不便于常委會(huì)組成人員表達(dá)意見,審議就這樣不知不覺地走了過場(chǎng)。如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決,常委會(huì)一定要組織常委會(huì)組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào),并給大家留有充分的空間和時(shí)間,讓他們發(fā)表審議意見,做到知無不言,言無不盡,從而肯定成績,給予鼓勵(lì),指出問題與不足,有針對(duì)性地督促整改。這樣,有利于提高對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量。
三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決,就可以調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,尤其是對(duì)民意不滿意的工作報(bào)告不予通過,能夠給報(bào)告涉及的部門及其負(fù)責(zé)人以震撼,促其下決心并有效改進(jìn)工作。
今年以來,濟(jì)寧市市中區(qū)人大常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路,著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認(rèn)真履行法定職責(zé),先后采取票決的形式對(duì)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng),當(dāng)場(chǎng)劃票計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票決中,雖然工作報(bào)告都是獲得大多數(shù)滿意票通過,但是常委會(huì)組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問題,“要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度,不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化,切實(shí)加強(qiáng)資源管護(hù),有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會(huì)還要求,針對(duì)工作中存在的問題和常委會(huì)組成人員提出的建議,區(qū)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究處理,并將研究處理情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。這種硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會(huì)形成的審議意見,區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議,制定了整改措施,扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作,推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本做法
一是精選議題。每年年初,由常委會(huì)主任會(huì)議圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),依據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn),從中選擇若干項(xiàng)工作,確定為在常委會(huì)會(huì)議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進(jìn)行投票表決的議題。
二是深入調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議召開之前,針對(duì)會(huì)議將要審議的專項(xiàng)工作,組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì)組成人員、部分人大代表和專門委員會(huì)組成人員對(duì)審議議題進(jìn)行視察調(diào)查調(diào)查,了解和掌握第一手材料,在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告,并于常委會(huì)會(huì)議召開7日前送達(dá)常委會(huì)組成人員,供審議時(shí)參考。
三是認(rèn)真審議。實(shí)行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法,讓每位常委會(huì)組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時(shí),實(shí)行人大代表列席會(huì)議和公民旁聽會(huì)議制度,以便常委會(huì)組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況?!耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,聽取意見,回答詢問。
四是嚴(yán)格票決。對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決,表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次,投票結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布,滿意和基本滿意票合計(jì)超過組成人員三分之二的為通過,未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
五是通報(bào)結(jié)果。常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)一周內(nèi),將票決結(jié)果向區(qū)委報(bào)告,向“一府兩院”及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報(bào),向社會(huì)公布。垂直工作機(jī)構(gòu)的票決結(jié)果,向其上級(jí)主管部門通報(bào)。
六是跟蹤問效。對(duì)常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會(huì)組成人員不滿意的問題,責(zé)成人大辦事機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查,并將落實(shí)情況向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告;對(duì)未獲通過的工作報(bào)告,常委會(huì)將采用視察、詢問等方式對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解,并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)際效果
從實(shí)踐情況看,票決制對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行“一人一票”的表決制度,反映了常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評(píng)價(jià),使常委會(huì)組成人員的意見得到不同的表達(dá),使專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評(píng)價(jià),摒棄了“一致通過”式的審議方式,提升了審議質(zhì)量。
二是票決制提高了人大常委會(huì)組成人員的履職積極性。實(shí)行票決制后,常委會(huì)委員的意見可以通過票決反映出來,每一次表決都有分量、有力度,很好地調(diào)動(dòng)了大家的積極性,促進(jìn)了作用發(fā)揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實(shí)行票決制后,票決結(jié)果的不確定性,能產(chǎn)生一種無形壓力,進(jìn)一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督工作的重視程度,認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)作出的決議決定和審議意見,依法行政、公正司法。
20**年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,全市法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆五中全會(huì)精神,按照市委十一屆八次全委會(huì)議和本次會(huì)議的決策部署,以“五個(gè)發(fā)展”理念為引領(lǐng),充分發(fā)揮審判職能作用,努力為包頭市全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。
(一)充分發(fā)揮審判職能,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞我市“6521”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的司法應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用,依法審理各類刑事案件和民商事案件,營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹修改后的行政訴訟法,促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),努力化解“執(zhí)行難”問題。針對(duì)疑難復(fù)雜和新類型案件,開展實(shí)踐調(diào)查和理論研討,統(tǒng)一司法尺度。
(二)堅(jiān)持遵循司法規(guī)律,積極推進(jìn)司法改革。按照上級(jí)部署和要求,凝聚改革共識(shí)和力量,積極開展司法改革試點(diǎn)工作。加快先行先試步伐,努力試出成果、改出亮點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化立案登記制改革,對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理。積極探索多元化糾紛解決機(jī)制,引導(dǎo)幫助群眾選擇最簡便、最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方式解決矛盾糾紛。
(三)有效創(chuàng)新工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)司法為民。打造多位一體的訴訟服務(wù)體系,滿足群眾日益增長的多元司法需求。完善訴訪分離和案件終結(jié)機(jī)制,確保涉訴信訪工作健康有序推進(jìn)。充分發(fā)揮人民法庭作用,大力推廣巡回審判、蒙漢雙語訴訟等工作,切實(shí)方便邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族群眾訴訟。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度,拓展陪審案件范圍,為人民群眾參與司法、見證司法、監(jiān)督司法提供便利。
(四)不斷深化司法公開,全力提升司法公信。積極推進(jìn)信息化與法院工作的深度融合,著力促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)模,創(chuàng)新司法鑒定管理模式,切實(shí)增強(qiáng)工作透明度。完善監(jiān)督制約機(jī)制,自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,努力維護(hù)司法公正和司法廉潔。注重傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合,加大宣傳力度,有效傳播法治建設(shè)正能量。
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