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自《中華人民共和國政府信息公開的條例》實施以來,我局按照市政府和財政廳推進政務公開工作的有關要求,堅持以“推進行政權力的公開透明運行、打造陽光財政”為目標,把財政信息公開作為政務公開的一項重要內容,夯實基礎,創(chuàng)新方式,拓展范圍,推動財政信息公開工作不斷深入開展。
一、財政信息公開工作組織推進情況
(一)建立健全組織領導機構。成立了由局黨組書記任組長,其他黨組成員任副組長,各有關科室及局屬單位主要負責人為成員的信息公開領導小組。領導小組辦公室設在局辦公室,負責牽頭組織協(xié)調,財政信息編報、考核等工作。做到了機構健全,職責明確。
(二)著力加大領導力度。局黨組高度重視財政信息公開工作。20xx年以來,以黨組會議、局務會、黨組中心組學習會、政務公開領導小組會等形式召開會議多次,及時研究解決信息公開工作中存在的困難和問題。同時,局黨組將政務公開工作納入對科室、單位年度目標責任考核范圍,制定了政務公開考核實施細則和評分標準,財政信息公開工作作為政務公開工作的考核重點。
(三)認真開展學習培訓活動。每年我局均積極組織相關人員參加市政府和財政廳舉辦的培訓班。對各科室及所屬單位人員進行以會代訓,提高其信息公開意識,并在實際工作中開展一對一、一對多的業(yè)務指導,提高了科室、單位編報信息的效率和準確性。
二、財政信息公開情況
(一)主動公開信息情況。組織人員對財政類政府信息進行全面梳理,明確信息公開屬性,主動在門戶網(wǎng)站上公開信息,并對新產(chǎn)生的政府信息隨時保持更新。1-11月份,共主動公開信息1644條,主要涉及內容為:財政機構有關情況,如財政局部門領導及分工、財政局職能及內設處室職責,財政局行政執(zhí)法主要依據(jù)、會計從業(yè)資格審批;財政工作計劃、規(guī)劃、預決算報告;財政具體業(yè)務,如資金管理辦法,差旅費開支標準等;為群眾辦的實事進展情況等。
此外,及時了發(fā)布財政重點工作及動態(tài)。今年年初,將20xx年全市財政工作總結及打算、全市財政工作會議精神、20xx年財政執(zhí)行情況及20xx年預算安排等放于門戶網(wǎng)站首頁,10月份又將調整預算情況內容上傳,同時將這些文件印發(fā)相關部門、各縣區(qū)財政局,目的是全市財政干部參照執(zhí)行、便于我市群眾及有關部門對照監(jiān)督。
(二)推進行政權力運行信息公開情況。一是結合黨的群眾路線教育實踐活動,優(yōu)化再造財政業(yè)務工作流程,規(guī)范審批程序,精簡審批環(huán)節(jié),強化過程監(jiān)督。全局共優(yōu)化再造工作流程42個,并全部印發(fā)相關單位業(yè)務人員。二是加強行政許可辦理信息公開。我局涉及行政許可的事項主要有兩項,其一是會計從業(yè)資格認證,其二是會計師職稱認證,這兩項考試相關信息我局均及時在會計之星網(wǎng)站向全社會發(fā)布,每年與全省其他地市同步舉行會計從業(yè)資格考試四次(一個季度一次);會計職稱考試一次(當年11月份),今年所有考試均按計劃圓滿完成,考生成績均可在網(wǎng)上查詢。三是推行行政處罰信息公開。將全市“小金庫”專項治理工作相關處理意見及時向有關單位公開。全市“小金庫”專項治理工作重點對“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費的使用情況進行監(jiān)督檢查,共檢查單位112個,其中:黨政機關69個,事業(yè)單位38個,社會團體5個,重點檢查率達到11.69%。檢查違紀單位戶數(shù)62個,黨政機關41個,事業(yè)單位18個,社會團體3個,違規(guī)金額3844.9萬元。
(三)預決算及三公經(jīng)費使用公開情況。一是加大財政預決算和三公經(jīng)費公開力度。市本級財政預算報告及相關表格于6月份公開,匯總“三公”經(jīng)費預算于7月份公開,財政決算報告及相關表格、匯總“三公”經(jīng)費決算于9月份公開。市本級財政預算公開到類級科目,財政決算公開到款級科目。隨同財政決算公開,將20xx年1-7月預算執(zhí)行情況也進行了公開。二是強化部門預決算和三公經(jīng)費公開。截止10月底,市本級75個部門公開了部門預算和“三公”經(jīng)費預算,其中:政府部門53個、黨群部門22個,占全部一級預算單位的70.8%;19個部門公開了上年部門決算和“三公”經(jīng)費決算;因今年部門決算批復較晚,近日,還有一些部門將陸續(xù)公開上年部門決算和“三公”經(jīng)費決算。三是強化制度約束。部門預算及“三公”經(jīng)費預算信息涉及面廣,社會關注度高,為此,市財政局專門下發(fā)了《關于公開20xx年市級部門預算和“三公”經(jīng)費預算的通知》(朔財預【20xx】35號),明確了公開格式、公開時限和方式,要求各部門要高度重視,確保公開工作落到實處。同時,要加強事前輿情風險評估,制定信息發(fā)布、解讀和回應的整體方案。切實做好社會關切回應工作,建立健全輿情收集、研判、處置和回應機制,及時發(fā)布權威信息,正面引導輿論。
在推進預決算公開和三公經(jīng)費公開中我們發(fā)現(xiàn)以下問題:1、公開內容細化程度不夠。市本級及部分縣區(qū)的政府預決算未按要求公開到項級科目,專項轉移支付預決算、對下稅收返還、轉移支付未單獨公開。2、部門預決算、部門“三公”經(jīng)費預決算公開面偏窄。懷仁縣、應縣、右玉縣三個縣基本上按要求公開了部門預決算、部門“三公”經(jīng)費預決算,市本級和山陰縣公開面為70%,朔城區(qū)、平魯區(qū)僅個別單位公開了部門預決算、部門“三公”經(jīng)費預決算。3、公開格式、內容不夠統(tǒng)一。從公開情況看,各縣區(qū)之間公開的格式、內容不夠統(tǒng)一。結合上述問題我們作出初步打算了:一是要細化政府預決算公開內容。按財政部要求,除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算、對下稅收返還、轉移支付單獨予以公開。二是要擴大部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開范圍。按財政部要求除涉密信息外,公開所有部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算。三是按上級財政部門的要求做好其他預算信息的公開工作。
三、財政信息公開機制建設情況
我局結合財政工作實際,依法逐步建立主動公開和依申請公開制度、評議和反饋制度、備案制度、質量評估制度及“預公開”制度。按照“誰擬稿、誰審查、誰公開、誰負責”的公開原則,明確各科室、各所屬單位的責任,規(guī)范信息制作、信息審查、信息發(fā)布、信息歸檔等流程,不斷提高財政信息的質量和更新速度。加大對全市財政系統(tǒng)政務公開的指導力度。
四、財政信息公開載體建設情況
為推進財政信息公開工作,我局不斷探索和完善公開形式,充分利用各種媒體,提高財政工作的透明度。
(一)充分發(fā)揮機關政務公開平臺作用。一是堅持辦事公開。局機關辦公樓二樓大廳設置政務公開及辦事指示欄。辦公樓二樓大廳設有電子顯示屏,既相當于宣傳欄,宣傳財政法規(guī)、行政審批、行風建設等內容;也相當于告示牌,及時公示、告知機關干部職工周知事項。對外公布政務公開咨詢和投訴電話,將機關工作和服務置于社會各界的監(jiān)督之下。二是堅持公示制度。對干部任免、考核、獎懲和機關財務管理、干部廉潔自律及干部職工關心的重要事項,通過召開職工大會、財政內外網(wǎng)站、印發(fā)文件、大屏幕滾動等形式予以公開和公示。三是堅持內部情況通報制度。局機關定期召開全局干部職工大會,由局主要領導通報上級黨委、政府對財政工作的要求、財政階段性重點工作及重大活動安排等情況,切實做到上情下達。充分利用《財政信息》等載體,迅速傳達上級精神,及時反映工作進度,適時提出工作建議。同時,堅持按照國務院和市政府公文處理辦法的規(guī)定和要求,嚴把辦文程序關,對各科對外行文嚴格審查,尤其是上報文件,凡不符合要求的一律退回重新起草。
(二)充分發(fā)揮電子政務平臺作用。我市財政業(yè)務具有專用的局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng),國庫集中支付、部門預算、非稅收入收繳、惠農(nóng)一卡通、辦公自動化、預算指標管理系統(tǒng)等主要財政業(yè)務已經(jīng)在網(wǎng)上陸續(xù)運行,有效地支撐和促進了全市財政業(yè)務工作的開展。加強朔州市財政局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設,以此作為財政局機關政務公開工作的主渠道。今年,我們結合推進政務公開工作的有關要求,在局門戶網(wǎng)站開辟了“朔州財政局信息公開”頻道,開設了多個專欄,及時發(fā)布機關工作動態(tài)和財政部門最新政策法規(guī)等信息,為群眾提供優(yōu)質規(guī)范的服務。同時,加大管護力度,每天專人維護和發(fā)布信息,做到了每日更新,節(jié)假日從不間斷。此外,指定專人通過電子郵件、留言板、在線解答等方式對公眾提出的問題做出及時的答復。
五、財政信息公開監(jiān)督情況
我局按照《全面推行依法行政實施綱要》和《行政許可法》的有關要求,由局紀檢組負責財政信息公開的監(jiān)督和責任追究工作。強化政府信息公開監(jiān)督機制,內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合,構建多主體、多渠道、多層次的政務公開監(jiān)督網(wǎng)絡。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通;認真聽取群眾團體和人民群眾對財政政府信息公開的意見和建議,主動接受群眾監(jiān)督和評議;配合新聞單位宣傳本局政府信息公開工作成果,廣泛開展宣傳教育,切實增強我局干部職工做好政府信息公開工作的主動意識和責任意識,自覺接受輿論監(jiān)督。為便于群眾辦事及強化監(jiān)督,局政務公開辦設立了揭發(fā)信箱和揭發(fā)電話,及時處理群眾反映的各類問題。
一、項目單位基本情況
我單位是財政全額撥款一級預算單位,實行獨立財務核算,執(zhí)行行政單位會計制度,現(xiàn)有16個內設機構,xx年末單位實有在職人員143人,離退休人員30人。
根據(jù)國務院、中央紀委、省紀委精神,中共常德市紀律檢查委員會(簡稱市紀委)機關與常德市監(jiān)察局合署辦公,在市委、市人民政府和省紀委、監(jiān)察廳的雙重領導下進行工作,履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,對市委、市人民政府負責。
二、項目績效目標
(一)項目績效總目標
全面從嚴治黨,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新的環(huán)境。
(二)xx年績效目標
大要案辦案經(jīng)費是通過人力、財力、物力的投放,深入開展“兩個責任”,緊盯重點領域,直指典型違紀問題,認真開展反腐敗國際追逃追贓工作,嚴格規(guī)范黨員干部和國家工作人員紀律審查。
三、項目資金使用及管理情況
(一)項目資金到位情況
根據(jù)當年工作安排,該項目一次撥付資金200萬元,已全部到位。
(二)項目資金實際使用情況
xx年度大要案辦案專項經(jīng)費200萬元,項目經(jīng)費來源均為財政撥款。其中,紀委巡視巡查工作支出33萬;反腐敗國際追逃退贓支出21.5萬;內部巡查支出7萬;作風辦經(jīng)費支出13萬元;糾風工作領導小組工作經(jīng)費支出15萬元;案件審理室支出5萬元;各室辦案支出105.5萬元。
(三)項目資金管理情況
為加強大要案辦案專項資金的管理和監(jiān)督,規(guī)范專項資金使用,提高資金使用效率,制定了市紀委機關辦案經(jīng)費管理制度,制度對專項資金的分配和使用進行了規(guī)范,要求專項資金嚴格按照項目內容使用,做到??顚S?,使用專項資金時,要全部通過國庫集中支付,嚴禁虛報、擠占、挪用。項目過程中全部按照管理辦法執(zhí)行,無違反規(guī)定的行為發(fā)生。
四、項目組織實施情況
(一)項目組織情況
領導重視,制度完善。市紀委根據(jù)工作需要,由計劃的開展大要案辦案經(jīng)費支出及報賬程序,明確職責、??顚S谩?/p>
(二)項目管理情況
本項目支出均按照有關規(guī)章制度和項目實施完成情況進行支付。辦案經(jīng)費使用由辦公室為主管理,案件監(jiān)督管理室協(xié)助,并根據(jù)要求建立臺賬。
五、項目績效情況
(一)強化責任擔當,抓牢壓實了“兩個責任”。把嚴肅責任追究作為落實“兩個責任”的關鍵,對履責不力的問責141人,其中紀律處分73人,向全市釋放了“失責必問、問責必嚴”的強烈信號。
(二)堅持從嚴執(zhí)紀,持續(xù)釋放了震懾效應。全市共立案1549件,同比增加24.3%,涉及處級干部43人,紀律審查數(shù)量和質量較往年明顯提升。重點查處了丁天德、劉云武、王惠戎、黃淳等一批領導干部嚴重違紀涉嫌違法案件,配合省紀委嚴肅查處了盧武福嚴重違紀涉嫌違法案件,在腐敗易發(fā)多發(fā)相關領域產(chǎn)生了震懾。認真開展反腐敗國際追逃追贓工作,成功緝捕在逃黨員和國家工作人員15名。精準把握運用“四種形態(tài)”,全市共函詢624人次、輕處分1165人、重處分302人。
(三)深化正風肅紀,扎實推進了專項整治。建立健全直接查辦、三級聯(lián)查、集中交辦、掛牌督辦等工作機制,全市共立案調查“雁過拔毛”式腐敗問題522件,處理686人,其中黨紀政紀處分517人,追繳資金2791萬元,實實在在增強了人民群眾的.獲得感。全市共發(fā)現(xiàn)各類“四風”問題線索1632起,立案537起,給予組織處理192人,黨紀政紀處分446人。
(四)加強巡察監(jiān)督,更好發(fā)揮了利劍作用。進一步完善巡察、審計、專題述廉“三位一體”監(jiān)督機制,先后對市住建局、市國土局等10家市直單位分兩輪進行了巡察,督促整改突出問題162個,向有關部門移交問題線索19條,共對14人立案審查,給予12人 黨紀政紀處分。在全省率先開展內部巡察工作,先后對臨澧縣紀委、武陵區(qū)紀委等9個單位進行了內部巡察,發(fā)現(xiàn)并整改各類問題73個,受理涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報47件,立案查處14人。
六、項目自評結果
xx年市紀委大要案辦案專項支出績效工作基本完成,達到預期的效果,為我市社會營造良好風氣。
七、其他需要說明的問題
(一)后續(xù)工作計劃
繼續(xù)深入開展辦案工作,鞏固拒腐防線,將廉潔價值理念向黨員干部和全社會輻射。
(二)存在的問題
主要存在預算編制和執(zhí)行偏差問題。原因是我單位主要是履
行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,著重在全市黨風廉潔建設和反腐敗工作,強化社會效益和社會公眾滿意度方面,案件多少及腐敗嚴重性、監(jiān)督次數(shù)及方法、各類專項工作必須根據(jù)當年實際情況開展完成。另有國家、省交辦案件、交辦專項等工作,在上年度預算的編制時無法準確預計,必須由當年追加費用,因而造成預決算間存在差異。
(三)有關建議
1.關于年中接到的工作任務及大要案件費用,建議不列入績效考核數(shù)據(jù)。
2.進一步強化預算管理意識,預算編制前多與有關各方做好溝通銜接,提高預算編制的科學性、合理性、準確性和可控性。強化預算的剛性約束,凡事做到“先預算后開支”,并重視對財政資金的追蹤問效,提高財政資金的使用效益。
一、主要目標
從20xx年起,在全縣范圍內全面實施預算績效管理,到20xx年底,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系。到20xx年底,全面形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理新機制,實現(xiàn)預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
二、工作重點
(一)建立全方位預算績效管理格局
將績效管理實施對象從項目預算為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位整體績效、政府收支預算及政策拓展,逐步提高績效管理層級。
1.實施政策和項目預算績效管理。將績效管理范圍覆蓋到所有使用財政資金的各類政策和項目。對新增政策和項目開展事前績效評估;對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態(tài)評價調整機制;對即將到期或者執(zhí)行完畢的政策和項目實施績效評價,及時完善、調整、清退執(zhí)行到期且績效不高的政策和項目。政策類、項目類的預算績效管理,分別由新增政策和項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責實施。
2.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位整體預算績效管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位的預算收支全面納入績效管理,增強其預算統(tǒng)籌能力。圍繞單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重點任務,以預算資金管理為主線,統(tǒng)籌考慮資金、資產(chǎn)和業(yè)務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面,衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果。
3.穩(wěn)步推進政府預算績效管理。將縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算全面納入績效管理。預算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質量,與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與宏觀經(jīng)濟政策相銜接。預算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行;堅持有保有壓,著力支持重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和重點領域改革推進;堅持量力而行、逐步提高民生保障水平,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍。
(二)建立全過程預算績效管理鏈條
將預算績效管理融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié),著力打造事前、事中、事后有機銜接的預算績效管理鏈條,實現(xiàn)事前績效評估和績效目標管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位預算編制同步,目標運行監(jiān)控的事中跟蹤與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位預算執(zhí)行同步,事后績效評價結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位履職問責和行政效能考核同步的績效管理閉合、循環(huán)鏈條。
1.建立績效評估機制。建立新增政策和項目的事前績效評估機制,新增政策和項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要重點圍繞立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、方案完整性、計劃可行性、籌資合規(guī)性等方面形成績效評估報告,并將評估結果作為申請預算的必備條件??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強其他重大項目績效評估,大力推進關口前移,加快實現(xiàn)預算立項評價前置化、制度化、機制化,并將評價、評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù),對重點單位、重大項目組織第三方機構獨立開展績效評估。
2.強化績效目標管理。將績效目標設置作為預算安排的前置條件,未按規(guī)定設定績效目標或目標審核未通過的一律不得安排預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要將績效目標設置范圍從政策和項目績效目標擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位整體績效目標??冃繕藨罁?jù)法律法規(guī)、單位職能、中長期規(guī)劃和相關標準等從數(shù)量、質量、時效和效果四個維度設定,做到導向清晰、具體量化、合理可行。預算經(jīng)同級人大批準后,績效目標與預算同步批復下達。
3.做好績效運行監(jiān)控。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,確保財政資金安全、高效。對績效目標運行偏離、未達預期進度或目標的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要分析原因并及時糾正;對確因突發(fā)事件等因素影響需調整預算和績效目標的,應按規(guī)定程序調整。對實施中與績效目標有較大偏差或存在嚴重問題的政策、項目要暫緩執(zhí)行或停止預算執(zhí)行;對問題整改不到位的予以調減或收回預算資金,督促及時整改落實,同時向縣政府報告。
4.組織開展績效評價。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重點評價、財政重點再評價相結合的多維度績效評價體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要逐步加大績效自評力度,加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位整體績效、重大政策和項目績效的自評全覆蓋;要選擇部分資金規(guī)模大、社會關注度高的政策和項目開展重點評價,將評價報告報送縣政府,并向縣級財政部門和相應主管部門備案;縣級財政部門要探索建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位預算績效自評結果的財政重點再評價機制,重點審核評價結果的科學性、真實性和準確性。同時,建立財政重點績效評價目錄管理機制,對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、社會公眾普遍關注的重點領域,選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位、重大政策和項目開展單項或整體績效評價。
5.加強評價結果應用。健全完善績效評價結果反饋制度和問題整改責任制,加快形成結果反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán),將評價結果用于制定政策、完善制度和編制規(guī)劃,用于改進業(yè)務管理、財務管理和資金管理,用于調整預算安排方式、增減預算規(guī)模和優(yōu)化支出結構,并及時調整完善相關制度措施。讓資金使用單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變。
6.強化預算績效信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要將年度預算績效目標隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位預決算向社會主動公開;將績效自評報告、重點項目績效評價報告,在報告形成20日內主動向社會公開??h級監(jiān)督機構和審計部門應將績效問題整改情況、整改效果以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位預算績效信息公開作為監(jiān)督和審計的重要內容??h級財政部門要將績效目標運行監(jiān)控、績效評價、績效考核等績效信息及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位,各有關責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要及時整改和完善預算管理。
(三)建立全覆蓋預算績效管理體系
加快構建覆蓋“四本預算”的預算績效管理新體系,著力增強預算績效管理的整體性和協(xié)調性。一般公共預算績效管理重點關注財政收入質量、預算支出效益特別是重大政策和項目的實施效果,同時,積極開展基建投資項目、政府投資基金、政府采購、政府購買服務、政府債務、PPP項目的績效管理;政府性基金預算績效管理重點關注征收標準、使用效果和對專項債務的支撐能力;國有資本經(jīng)營預算績效管理重點關注落實國家政策、收益上繳、支出結構、使用效果等情況;社會保險基金預算績效管理重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、預算平衡、運行風險、可持續(xù)性等情況。加強“四本預算”的統(tǒng)籌聯(lián)動,整合使用方向相同或類似的預算資金,提升財政資金配置績效。
三、保障措施
(一)加強組織領導,明確職責分工
堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發(fā)揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立黨委、黨組領導的預算績效管理工作機制,加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門預算績效管理的組織領導,強化預算績效管理力量。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導,建立健全相關工作協(xié)調機制,提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門貫徹落實方案,明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門預算績效管理工作時間表和路線圖,確保各項具體工作落到實處。
2.縣級財政部門要加強組織協(xié)調,健全與全面實施預算績效管理相適應的內部組織架構,強化預算績效管理力量。要加快推進預算績效信息系統(tǒng)一體化建設,實現(xiàn)信息資源共享;要牽頭建立預算績效管理工作專家?guī)欤瑢I(yè)性強的工作應當引入專家參與和評估,提升工作質量;要牽頭制定涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、績效結果應用等預算績效管理各環(huán)節(jié)和重點領域的相關制度辦法。
3.新增政策和項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門分別負責政策、項目的績效管理。要牽頭健全和完善涵蓋事前績效評估、績效運行監(jiān)控、評價結果應用等各關鍵環(huán)節(jié)的管理流程,評估結果作為申請預算的必備要件。
4.國資管理部門負責國有資本經(jīng)營預算績效管理。
5.人力資源和社會保障部門、醫(yī)療保障部門負責社?;痤A算績效管理。
6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門要切實承擔起主體責任,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門整體、政策和項目的`預算績效管理,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門預算績效管理制度辦法,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預算整體績效報告制度,組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門及所屬單位全過程預算績效管理,并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門績效結果的真實性負責,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。
(二)完善標準體系,強化考核激勵
1.縣級財政部門要建立健全定量和定性相結合、普遍適用與分類管理相結合的共性績效指標和標準體系框架。各部門要負責建立分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,并報縣級財政部門備案。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位預算績效管理工作情況將納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰,對推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提請縣政府進行約談并責令限期整改。
3.財政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位建立“掛鉤”機制,將績效評價結果與預算安排、資金分配、政策調整掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領域。
(三)壓實責任,健全問責機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位主要負責人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位預算績效負總責,項目責任人對項目預算績效承擔具體責任,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位要自覺接受本級人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,嚴肅查處財政資金低效無效使用、造成重大損失浪費的行為??h級財政部門要開展全過程財政重點政策和項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位整體的績效監(jiān)督工作??h級審計部門要依法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位預算績效管理情況開展審計監(jiān)督并納入領導干部經(jīng)濟責任審計內容。財政、審計部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索應當及時移送紀檢監(jiān)察機關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和單位因事前績效評估、績效自評結果不實造成重大損失浪費的依紀依法追究主要負責人及相關人員責任,切實做到花錢必問效、無效必問責。
一、預算績效管理工作開展情況。
根據(jù)預算績效管理要求,本部門組織對20xx年度納入部門預算的項目支出全面開展了績效評價,共1個項目,涉及資金20萬元,占項目預算總額的100%。從評價情況看,保障了市區(qū)級重點工程建設項目房屋征收管理工作運行順暢;保障了老城區(qū)改造項目房屋征收管理工作運行流暢,達到了年度預期績效目標。
組織對“房屋征收專項工作經(jīng)費”1個項目開展了部門評價,共涉及資金20萬元。以上項目由我部門自行組織開展績效評價。從評價情況看,完成了目標任務,節(jié)約了經(jīng)費開支,達到了預期績效目標。
組織對20xx年度部門整體支出開展績效自評。評價結果顯示,保障了單位職工生活所需;保障了單位正常運轉,更好發(fā)揮單位職能;推動了征遷項目順利實施,促進相關項目建設進度,達到了年度預期績效目標。
二、部門決算中項目績效自評結果。
潁州區(qū)房屋征收管理中心在20xx年度部門決算中反映“房屋征收項目專項工作經(jīng)費”項目績效自評結果。
“房屋征收項目專項工作經(jīng)費”項目績效自評綜述:根據(jù)年初設定的`績效目標,項目績效自評得分為96.11分。全年預算數(shù)為20萬元,執(zhí)行數(shù)為12.21萬元,完成預算的61%。項目績效目標完成情況:一是保障了老城區(qū)改造項目房屋征收管理工作運行流暢;二是保障了市區(qū)級重點工程建設項目房屋征收管理工作運行順暢。發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因:一是個別項目遺留問題較多,未能按時征遷完成。二是前期預算不夠精準,不可預見性較強。下一步改進措施:一是加強監(jiān)管,在編制預算中,本單位遵循下列原則:合法性原則、完整性原則、真實性原則、穩(wěn)妥性原則、主動性原則、績效性原則;二是科學細化編制預算,提高預算執(zhí)行率,保證資金高效使用,把握經(jīng)費支付進度,同時還需要進一步合理、精準、科學的編制預算,從實際需求出發(fā),加強資金管理,控制資金結余率。
根據(jù)中共開江縣委辦公室開江縣政府辦公室印發(fā)的《關于印發(fā)的通知》文件要求和市上下達的20xx年工作預決算目標任務,經(jīng)認真組織實施,現(xiàn)將完成情況自查如下:
一、目標任務完成情況
(一)龍井壩食用菌園區(qū)建設項目目標任務:一季度全面完成低溫菇種植及高溫菇母種培育;二季度完成80%高溫菇種植;三季度全面高溫菇種植及低溫菇母種培育;四季度完成85%低溫菇種植。
完成情況:一季度已完成所有單棟大棚、連棟大棚及冷藏庫都已完成低溫菇的種植。未新增建設設施,二季度已完成低溫菇收購,高溫菇菌種已培植完成低溫菇母種培育已完成任務的100%,低溫菇種植任務已經(jīng)完成。
(二)雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設目標任務:二季度完善觀光長廊配套設施;三季度啟動育苗大棚建設;四季度建成育苗大棚5畝,鋼架生產(chǎn)大棚100畝。
完成情況:1.5公里觀光長廊建設已完成,信息中心、培訓中心的配套設施設備已采購完成。目前交流教育培訓中心已完成建設;育苗大棚5畝已完成建設,鋼架大棚、100畝已完成建設。
(三)開江寶泉荷花產(chǎn)業(yè)園目標任務:一季度完成土地流轉,蓮藕種植面積達60%;二季度全面完成蓮藕種植。
完成情況:一季度完成了規(guī)劃設計、土地流轉,并進行蓮藕種植面積達60%;二季度已完成10000畝的蓮藕種植任務,萬畝蓮藕基地建設已全面完成,已完成廠房征地工作,目前正在進行廠房設計。
(四)財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水稻項目目標任務:一季度完成工程量的80%;二季度全面竣工。
完成情況:一季度完成了工程量的80%,目前全面竣工,已接受市財政、市農(nóng)業(yè)局績效考評驗收,完成目標任務的100%。
(五)開江縣農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設工程目標任務:二季度完成新建和技改機電提灌站的數(shù)據(jù)采集和設計;三季度開工建設;四季度竣工并申請驗收。
完成情況:一季度已完成資料申報;二季度已完成提灌站規(guī)劃勘探、新建和技改提灌站的數(shù)據(jù)的采集,目前泵房4個,安裝72千瓦,機耕道路建設310公里,已完成購機補貼169.231萬元,辦理農(nóng)戶1187戶,補貼各類機具1318臺。
(六)開江溫泉富硒茶場目標任務:一季度完成規(guī)劃,土地流轉,茶樹種植20xx畝,二、三、四季度田間管理。
完成情況:一季度已完成規(guī)劃、土地流轉、開墾,并開始茶樹移栽、種植工作,3月底已全面完成全年種植茶樹20xx畝的任務,完成目標任務的100%。
(七)開江縣20xx年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目目標任務:一季度爭取省市資金;二季度完成規(guī)劃設計,編制實施方案;三季度完成預算審計、立項批復、核準招標;四季度完成公開招標并開工建設。
完成情況:已完成規(guī)劃設計、項目方案編制、預算審計、立項批復、核準招標等工作,12月已開工建設。
(八)20xx年全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間基礎設施建設項目目標任務:在長嶺鎮(zhèn)天馬頭村新建渠系28Km、田間道路28km、蓄水池10口,整治山坪塘3口、田心調整500畝。
完成情況:12月份公開招投標,并全面開工。
(九)20xx年鞏固退耕還林基本口糧田項目目標任務:在長嶺鎮(zhèn)白兔壩、拔妙鄉(xiāng)三角寨新建渠系15km、田間道理6km,蓄水池2口。
完成情況:已完成規(guī)劃設計、項目方案編制、預算審計、立項批復、核準招標等工作,12月已進入公開招標。
(十)20xx年產(chǎn)油大縣獎勵資金項目目標任務:新建排灌渠1582米,新建機耕路250米、生產(chǎn)路2725米。
完成情況:該項目已于九月下旬開工建設,已完成工程量的85%。
(十一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記目標任務:一季度做好準備工作,二季度做好人員培訓工作,三季度正式啟動;四季度完成市上的進度要求。
完成情況:達到時間節(jié)點任務要求,目前,已進入航拍階段。
二、工作措施
一是加強領導,落實責任。開年以來我們就將上述11個工程項目建設納入了目標管理,確定了責任領導,并逐一分解落實到股室。承辦股室根據(jù)制定的重點項目建設進度計劃,精心組織實施,分管局長以及股室職工時常放棄休息時間,把握時間節(jié)點,及時協(xié)調處理各種問題,確保了按時優(yōu)質高效完成目標任務。
二是認真做好資金保障。千方百計積極爭取上級資金,認真做好資金配套,積極引導社會力量參與建設。
三是建立健全重大項目工作考核機制。實行重大項目“一個項目、一名領導、一套班子、一張時間表、一套督促機制”,實行定期通報工作進展情況,結果納入年終績效考核。
四是加強宣傳和信息工作。通過電視、宣傳單、網(wǎng)絡等媒介,認真做好宣傳工作,充分展現(xiàn)工程推進中的亮點,保證信息暢通。
一、預算績效管理工作總體情況
我廳在20xx年部門預算編制工作中,績效目標指向明確,符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、結合部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,特別在數(shù)量、質量、成本、時效、效益等方面進行了具體量化。
我廳現(xiàn)由專人負責預算績效管理,并在《四川省司法廳機關經(jīng)費支出管理辦法》中提出預算績效管理要求,建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。同步印發(fā)了《四川省司法廳項目管理辦法》、《四川省司法廳法律援助專項經(jīng)費使用管理辦法》等,進一步推進績效管理制度建設。
二、自評得分情況及說明
本次考核得分:扣除不涉及項后的實際自查分95/扣除不涉及項后的總分98*100=96.94分,具體情況如下:
(一)組織保障體系——機構隊伍建設
分值3分,計分標準:部門內部明確預算績效管理職能到處室并有專人負責的,得3分。
我廳預算績效管理職能處室為裝備財務保障處,裝財處易江玲具體負責預算績效管理。本項指標自評得3分。
(二)過程管控體系——事前績效評估
分值6分,計分標準:部門自行組織開展政策、項目事前績效評估的(包括新增和延續(xù)性的政策或項目),得6分。
根據(jù)《項目管理辦法》開展項目事情績效評估,將績效評估達標的項目納入部門項目庫,最后根據(jù)項目庫進行部門預算編制。本項指標自評得6分。
(三)過程管控體系——事中績效監(jiān)控
1.分值6分,計分標準:監(jiān)控自評報告質量。1.報送時效。按時報送的得2分,遲報一天扣0.2分,直至此項為0。2.報告規(guī)范。自評報告符合自評提綱要求的得2分;不符要求的,每處扣0.2分,直至此項為0。3.報告完整。報告內容覆蓋所有批復績效目標項目的得2分,覆蓋不完全的按實際比例×2分計算得分。
已按時報送監(jiān)控自評報告,本項指標自評得6分。
2.分值12分,計分標準:績效運行重點監(jiān)控質量。1.執(zhí)行進度得分=部門1-8月實際執(zhí)行進度%/(0.667×0.9)×3分。2.預算調劑得分=(1-(10×部門1-11月預算調劑金額/年初部門預算數(shù)))×4分。其中:若部門1-11月預算調劑金額/年初部門預算數(shù)>0.1,此項得0分。(因考核需要,預算調劑指標考核時間在重點監(jiān)控時間(1-8月)的基礎上適當延長)3.完成指標實現(xiàn)得分=項目績效目標中完成指標1-8月按期完成個數(shù)/完成指標總個數(shù)×5分。(對20xx年度的考核根據(jù)重點監(jiān)控和監(jiān)控自評換算得分)
執(zhí)行進度得分2分,預算調劑得分4,完成指標實現(xiàn)得分5。本項指標自評得11分。
(四)過程管控體系——事后績效評價
1.分值5分,計分標準:部門按規(guī)定如期完成部門整體支出、政策支出和項目支出績效自評并向財政廳提交自評報告的,得5分;開展了自評但報送報告逾期的,每逾期1天扣0.5分;未開展或未提交報告的不得分。
本部門如期完成部門整體支出績效自評并向財政廳提交自評報告,本項指標自評得5分。
2.分值4分,計分標準:部門整體支出、政策支出和項目支出績效評價自評報告基本格式規(guī)范的,得2分,一處不規(guī)范扣0.2分,直至此項為0;內容完整、分析全面、觀點客觀、建議舉措操作可行的得2分,發(fā)現(xiàn)一處錯誤扣0.2分,直至此項為0。
本部門整體支出績效評價自評報告基本格式規(guī)范,本項指標自評得4分。
3.分值4分,計分標準:有專項預算的部門,每年選取至少1個專項開展自評的,得4分。無專項預算的部門,每年選取至少1個部門預算項目開展自評的,得4分。
已對部門預算項目開展自評,本項指標自評得4分。
4.分值3分,計分標準:對財政組織的重點政策、項目績效評價如期完成自評并向財政廳提交自評報告的,得3分;開展了自評但提交自評報告逾期的,每逾期1天扣0.5分,直至此項為0。未開展或未提交報告的此項不得分。
對財政組織的重點政策、項目績效評價如期完成自評并向財政廳提交自評報告,本項指標自評得3分。
(五)過程管控體系——績效目標管理
1.分值9分,計分標準:部門績效目標質量9分??冃繕藘热萃暾?、細化量化、標準合理、預算匹配等,根據(jù)財政廳對部門年度績效目標重點審核復審得分換算。
部門績效目標內容完整、細化量化、標準合理、預算匹配。本項指標自評得9分。
2.分值3分,計分標準:在財政廳、省人大審核當年度績效目標時一次通過的,得3分;被退回或要求修改完善的,每個項目或每反饋一個問題扣0.5分,直至此項為0。
在財政廳、省人大審核當年度績效目標時一次通過。本項指標自評得3分。
3.分值3分,計分標準:按規(guī)定對績效目標完成情況進行自評的,得3分;未開展的,不得分。
已對績效目標完成情況進行自評。本項指標自評得3分。
4.分值6分,計分標準:績效目標自評準確率6分。根據(jù)財政廳組織開展的績效目標自評核查結果得分換算。未開展目標自評的,此項不得分。
績效目標自評準確。本項指標自評得6分。
(六)過程管控體系——績效結果應用
1.分值3分,計分標準:部門將事前績效評估結果用于調整預算項目、資金規(guī)模、支出方向等,根據(jù)應用情況和佐證材料適當?shù)梅?,最?分;未應用不得分。
將事前績效評估結果用于調整預算項目、資金規(guī)模、支出方向。本項指標自評得3分。
2.分值3分,計分標準:部門根據(jù)績效目標審核結果,對績效目標、項目內容等進行整改、優(yōu)化、調整的,得3分。重點審核及復審提出修改建議,部門未整改的,每一項扣0.5分,直至此項為0。
績效目標審核中,重點審核及復審未對本部門績效目標提出修改建議。本項指標自評得3分。
3.分值3分,計分標準:通過績效監(jiān)控而進行政策優(yōu)化、改進管理、預算調整、結余處理、項目調整等,根據(jù)應用情況和佐證材料適當?shù)梅?,最?分;未應用不得分。
通過績效監(jiān)控而進行政策優(yōu)化、改進管理、預算調整、結余處理、項目調整。本項指標自評得3分。
4.分值3分,計分標準:將評價結果作為次年政策優(yōu)化、改進管理、預算調整、項目調整等的重要依據(jù)并組織實施的,根據(jù)應用情況和佐證材料適當?shù)梅?,最?分;未應用不得分。
將評價結果作為次年政策優(yōu)化、改進管理、預算調整、項目調整等的重要依據(jù)并組織實施。本項指標自評得3分。
5.分值3分,計分標準:對中央和省級重點績效評價發(fā)現(xiàn)的問題及時全面整改的`,得3分;有未整改的,每一項扣0.5分,直至此項為0。
無重點績效評價發(fā)現(xiàn)問題。本項指標自評得3分。
6.分值4分,計分標準:按要求將績效目標隨同部門年初預算同步公開的,得2分。按要求將績效目標完成情況、部門整體支出績效評價自評報告等績效信息隨同部門年終決算公開的,得2分。
將績效目標隨同部門年初預算同步公開;按要求將績效目標完成情況、部門整體支出績效評價自評報告等績效信息隨同部門年終決算公開。本項指標自評得4分。
(七)基礎支撐體系——制度建設
分值3分,計分標準:截至考核年度,本部門出臺推進預算績效管理業(yè)務技術層面的制度辦法、方案細則、操作規(guī)程等,每制定一個得1分,最高3分。
出臺經(jīng)費管理辦法、法律援助專項經(jīng)費管理辦法、項目管理辦法。本項指標自評得3分。
(八)基礎支撐體系——培訓宣傳。
1.0分值3分,計分標準:考核年度舉辦本部門、本系統(tǒng)預算績效管理業(yè)務培訓的,得3分。
已舉辦本部門、本系統(tǒng)預算績效相關業(yè)務培訓。本項指標自評得3分。
2.分值2分,計分標準:將本部門預算績效管理工作情況在本部門門戶網(wǎng)站、省級黨政網(wǎng)以及其他相關媒體登載宣傳的,每次得0.5分;在中央級別媒體、網(wǎng)站上登載宣傳的,每次得1分。最高得2分。相同信息被其他媒體轉載的,不重復計算得分。
本部門預算績效管理工作情況在本部門門戶網(wǎng)站登載。本項指標自評得2分。
(九)考核監(jiān)督體系——考核機制
分值3分,計分標準:部門將相關處室、所屬預算單位預算績效管理工作納入部門年度績效考核的,得3分;未納入的,不得分。
已納入對處室年度工作考核內容?!俄椖抗芾磙k法》第五章第二十二條規(guī)定:預算績效評價結果作為以后對部門安排項目經(jīng)費的重要依據(jù)。本項指標自評得3分。
(十)考核監(jiān)督體系——監(jiān)督機制
分值3分,計分標準:將本部門預算績效管理工作有關情況正式向人大或人大常委會、部門上級領導、上級部門等匯報報送的,得2分。
未將本部門預算績效管理工作有關情況正式向人大或人大常委會、部門上級領導、上級部門匯報報送。本項指標不得分。
(十一)其他考評事項——協(xié)同配合
分值3分,計分標準:支持配合評價組等開展績效評價等績效管理工作,并及時提供相關材料的,得2分;反之,經(jīng)核實的,不得分。
我廳不涉及此項考核指標。本項指標自評不計分。
(十二)其他考評事項——工作實效
分值2分,計分標準:按時報送預算績效管理工作考核自查報告及相關材料的,得2分;逾期報送的,不得分;逾期7天的,取消考核評比資格。
按時報送預算績效管理工作考核自查報告及相關材料。本項指標自評得2分。
(十三)加分項——推進預算改革
分值5分,計分標準:部門推進績效與預算深度融合,在預算編制、資金分配、統(tǒng)籌平衡等方面有創(chuàng)新舉措,取得明顯成效的,經(jīng)復評認定后予以加分,最高加5分。
無推進改革預算項目。本項指標不加分。
(十四)減分項——發(fā)現(xiàn)反映問題
分值5分,計分標準:被審計部門或財政部駐川監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)反映有關預算績效管理方面問題的,每一項扣0.5分,最高扣5分。
20xx年的審計檢查事項中,未反映的有關預算績效方面的問題。本項指標不減分。
三、主要經(jīng)驗和存在不足
我廳現(xiàn)由專人負責預算績效管理,并在《四川省司法廳機關經(jīng)費支出管理辦法》中提出預算績效管理要求,建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。同步印發(fā)了《四川省司法廳項目管理辦法》、《四川省司法廳法律援助專項經(jīng)費使用管理辦法》等,進一步推進績效管理制度建設。
四、下一步工作改進舉措
(一)進一步完善績效管理體制機制。
要堅持制度先行,進一步推進績效管理制度建設,使績效管理工作制度化、規(guī)范化,主動接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督、指導、檢查、考核,使評價工作從現(xiàn)在的被動評價轉到自我評價與財政部門評價相結合的格局上來。建立預算績效管理評價工作的“三位一體”機制,將績效預期目標申報、績效評價、績效結果應用這三方面內容貫穿于每個項目。
(二)切實強化績效評價結果的運用。
要把績效評價結果作為對各業(yè)務處室下年度安排預算和考核的重要依據(jù),進一步優(yōu)化財政資源配置,對績效低下的專項資金,取消或調整支持方式,調整支出結構,使財政資金的安排使用更趨合理、有效。建立績效評價結果公示制度,績效評價結果在一定范圍內公布,以增強財政資金使用的透明度,加強績效評價工作的規(guī)范性和約束力,發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效用和決策信息反饋作用,努力使評價結果更具公正性和權威性。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》、和《財政部關于深入推進地方預決算公開工作的通知》,對本部門預算公開的情況包括部門預決算公開等情況進行了自查自糾。
一、公開20xx年預算及“三公”經(jīng)費預算情況
按照《禹州市財政局關于20xx年財政支出預算的皮膚》和文件精神的要求,新聞信息中心在20xx年10月10日對部門預算支出情況、“三公”經(jīng)費預算情況進行了公開,同時就本單位公開情況進行了說明。
二、公開20xx年度部門決算情況及“三公”經(jīng)費情況
按照《關于批復禹州市新聞信息中心20xx年度部門決算的通知》并按照財政財務管理有關規(guī)定,新聞信息中心在收到通知后及時對此項工作進行了安排部署,于20xx年10月10日將20xx年部門決算情況及“三公”經(jīng)費情況和情況說明在網(wǎng)站進行公開。
中心主任在單位全體人員會上特別強調了支出范圍,嚴格按照財政財務管理有關規(guī)定開展日常工作開支,不在開支范圍的決不搞特殊,在規(guī)定支出范圍的`盡量減少開支,厲行節(jié)約,確保全年預算支出不能突破指標,不給財政增加負擔。
一、基本情況
(一)教育扶貧資金項目預算和績效目標情況。
20xx年度海口市秀英區(qū)教育局收到教育扶貧資金,截止20xx年12月1日,財政共下?lián)?08.57萬教育扶貧資金,此筆預算數(shù)包括109.82萬惠及936人名建檔立卡貧困戶子女,44.115萬惠及366名家庭經(jīng)濟困難學生,54.64萬惠及農(nóng)村低保戶子女409人其余為農(nóng)村低保發(fā)放金額,無結余資金。
(二)財政專項扶貧資金項目績效目標設定情況。
已全部按時精準發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學生教育保障資金208.57萬元。
二、績效自評工作開展情況
開展范圍為全區(qū)所有建檔立卡戶家庭,對象為全區(qū)幼兒園至中職生936名建檔立卡學生;366名家庭經(jīng)濟困難學生;409人其余為農(nóng)村低保,通過我局自查及各鎮(zhèn)村幫扶責任人上報是否有漏發(fā)情況等方式進行自評。
三、績效目標完成情況分析
(一)項目資金情況分析。
20xx年共計下?lián)芙逃鲐氋Y金208.57萬元,已經(jīng)使用208.57萬元,發(fā)放率100%,資金支出進度100%。其中家庭貧困學生發(fā)放109.82萬,家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放44.115萬元及農(nóng)村低保戶子女發(fā)放54.64萬元。
(二)項目績效指標完成情況分析。
1.此筆預算中的109.82萬惠及936人名建檔立卡貧困戶子女,44.115萬惠及366名家庭經(jīng)濟困難學生,54.64萬惠及農(nóng)村低保戶子女409人其余為農(nóng)村低保發(fā)放金額,無結余資金。
2.效益指標完成情況分析。
項目的'執(zhí)行使得建檔立卡學生輟學率為0%和受益建檔立卡936人。使得家庭經(jīng)濟困難學生輟學率為0%和受益366人.使得農(nóng)村低保輟學率為0%和受益409人,無結余資金。
3.滿意度指標完成情況分析。
項目的有效執(zhí)行,使得建檔立卡家庭小孩;家庭經(jīng)濟困難學生;農(nóng)村低保上學資金負擔相應減輕,受資助家庭滿意度達100%。
四、績效自評結果擬應用和公開情況
公開
一、項目基本情況
20xx年財政批復人力資源和社會保障局包括人社基層平臺及社會保障大廳運行經(jīng)費、人事人才專項經(jīng)費、社會保險管理服務專項經(jīng)費、勞動監(jiān)察仲裁專項經(jīng)費、企業(yè)退休人員社會化管理服務經(jīng)費、黨建經(jīng)費、代發(fā)老干部貼等7個項目,項目資金248.7萬元。用于保障我市社會保險經(jīng)辦、人事人才、勞動監(jiān)察仲裁、人社基層平臺建設等專項工作以及我市建國初期參加革命工作的老同志享受適當補貼。
二、資金安排情況
(一)預算執(zhí)行進度情況分析。20xx年本單位實際到位資金199.13萬元,到位率79.98%,項目資金使用199.13萬元,使用完成率100%。在資金使用管理上,我們一直按照國家財經(jīng)法規(guī)和內部財務管理制度的規(guī)定開支,資金結付有完整的審批程序和手續(xù),根據(jù)專項資金管理要求,設置專項資金專戶,專項核算,分賬管理,堅持專款專用,嚴格按計劃使用資金,無資金缺口或結余,無浪費行為,無擠占挪用或套取資金等現(xiàn)象;自覺接受財政與審計部門項目審計,同時做好檢查督促工作,及時糾正資金管理上的不良行為。
(二)總體績效目標完成情況分析。20xx年我局項目支出績效評價自查自評結果良好,保障了重點工作的'開展,績效目標得到較好實現(xiàn),績效管理水平不斷提高,績效指標體系逐漸豐富和完善。
(三)績效指標完成情況分析。各項目實施完成后達到了預期經(jīng)濟、社會效益,在我市人事人才,社會保險經(jīng)辦,企業(yè)退休人員社會化管理,勞動維權,人力資源和社會保障平臺建設等方面體現(xiàn)了應有的價值和社會效益。
三、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
部分項目支出因財政資金安排不過來未能實施導致一些業(yè)務落實不夠,如社會保險經(jīng)辦、人事人才招考等,下一步計劃加強和財政聯(lián)系,積極向政府匯報,切實落實本單位項目實施。
四、績效自評結果擬應用和公開情況
將按要求進行公示,接受群眾監(jiān)督。
五、無其他需要說明的問題。
無
20xx年度的考評工作已經(jīng)結束,因種種原因,考核之后的“績效面談工作”直到上周才基本完成?,F(xiàn)將與被考核人員的溝通、面談情況以及從中反映出的問題總結如下,既為總結上年度在考核工作中的經(jīng)驗,也為本年度考核工作的改進提供參考。
20xx年底,非業(yè)務部門上海公司參與考核的人員共有24人,除離職的和因工作忙暫未溝通的人員外,實際參與面談溝通的人共有20人。
一、20xx年度績效考核實施過程中存在的問題:
1、存在是“績效工資”還是“年終獎金”疑惑的現(xiàn)象。
因20xx年集團的績效、薪酬制度進行過改革,取消了每季度的“績效工資”,取而代之的是“實施年終考核,年終獎根據(jù)集團效益確定”的激勵措施。
然而,因種種原因,一部分員工的頭腦中仍然認為年底的考核是為了“績效工資”的發(fā)放,而不是“年終獎金”的發(fā)放。
對于一部分在20xx年底得到過“年終獎金”的人員來說,年終獎金是公司對個人在本公司一年工作的認可,不論多少,是公司對個人在公司一年工作表現(xiàn)的評定,“每家公司的員工都應該有”的觀念在一部分人員的大腦中已經(jīng)根深蒂固,所以,分數(shù)多少也無所謂。
2、個別崗位持“現(xiàn)在做績效溝通沒有意義”的'觀點。
因種種原因,20xx年底在“考核的實施”環(huán)節(jié)完成之后,并未做“績效面談”,所以,當此次與被考核人面談時,認為“沒有意義”、“工作忙”、“獎金都發(fā)了,面談還有什么作用?”的現(xiàn)象還是存在。
3、大部分崗位對“績效管理流程”存在“不是很清楚”的現(xiàn)象;
當與被考核人員溝通時,普遍反映出對“制定考核計劃,編制評估指標,績效輔導,實施評估,績效面談和績效結果的應用”績效管理的這六個循環(huán)階段不了解?!斑M行到了哪個環(huán)節(jié)不是很清楚,接下來會有哪些環(huán)節(jié)也不是很了解”,基本上是走到哪一步算哪一步,上級要求做什么自己就做什么,作為被考核人個人,基本上是處于“盲目的”狀態(tài)。
4、個別崗位對“自己的考核指標”存在“不是很清楚”的現(xiàn)象;
作為被考核者,不論是考核之前還是實施考核的時候,員工個人均應知道“考核哪些方面、考核指標有哪些”。但此次溝通發(fā)現(xiàn):有個別人員直到此次面談時仍舊不知道對自己的考核的指標有哪些。
5、個別崗位對“考核指標的準確性”有異議
個別崗位的人員認為考核表中一些指標不能夠很準確的評價自己的工作,但對“什么樣的指標才能夠評價自己的工作”卻未有很好的建議。
6、個別崗位對“評分人的確定”有不同意見——此問題在部門經(jīng)理層尤其突出;
20xx年實施考評時,打分人確定的原則已明確:“對基層人員的打分,由部門經(jīng)理評定,總經(jīng)理核準;對部門經(jīng)理的打分,由上級、平級和下級共同評定”。此次溝通發(fā)現(xiàn),個別基層員工并不清楚此流程,而部門經(jīng)理卻認為此評分人確定的原則值得商榷,即:“上級”更應該是有工作中有直接聯(lián)系的上級,“平級”應是對某一項指標的評定而不能是全部指標,“下級”對自己的工作根本不清楚,應該取消下級評分。
7、大部分基層人員對“自己的得分”存在“不是很清楚”的現(xiàn)象;
20xx年,因種種原因,評估實施結束之后沒有進行績效面談,所以大部分被考核人并不清楚自己的最終得分。當告知他們最終得分時,大部分基層人員提出過“評分結果是如何得來”的疑問。
8、存在“最終評分尚未確定,而被考評人卻已經(jīng)知道分數(shù)”的現(xiàn)象;
集團自實施績效管理工作以來,就已明確“任何部門、任何人,不得隨意泄露與被考核人相關的考核信息”,但本次的溝通,卻發(fā)現(xiàn)部分人員“事先”已知曉了個人的得分,盡管他們所知曉的分數(shù)并不都是最終核定的分數(shù)。
9、大部分人員對“評分結果的應用”存在“不是很清楚”的現(xiàn)象;
大部分被考核人員認為評分的結果就單純是為了“發(fā)獎金”,就是為了發(fā)獎金而考核,而對于評分結果將是“工作反愧工作評估、職位晉升、薪資調整等一個很重要的參考”并不是很清楚。
10、大部分人員對“獎金發(fā)放的標準”存在“不是很清楚”的現(xiàn)象;
集團在20xx年考核分數(shù)出來之后,經(jīng)向上級領導報批后,明確了獎金發(fā)放的標準,簡而言之為“三、二、一、零”的“四級激勵”措施。但直到面談之時,仍有大部分被考核人員尚不清楚09年度獎金是依據(jù)一個什么樣的標準發(fā)放的,個別被考核者認為是按集團績效管理辦法中的標準確定的。
二、20xx年度績效考核實施后的效果:
1、一半的人員認為此次考核表能夠用來評定自己年度的工作。
在交流的過程中,對于他們提到的考核表擬定的疑惑一事,向他們詳細地介紹了20xx年的考核表的形成過程;通過解釋,從操作的角度及被考核者個人主觀的觀點來看,最終一半的被考核人認為考核表能夠用來評定自己的工作。
2、一半的人員對自己個人的得分是比較認可的;
此次溝通過程中,采取的是“個人自我客觀評估+實際最終得分反辣的形式來評估此次績效考核實施的效果。
一方面讓被考核人對一年工作按百分制作一個客觀的自我評估,然后告知他最終的得分,讓被考核人自己分析兩者的差距,到底是由于主觀的不足,還是因為存在某些客觀的`原因;經(jīng)與被考核人溝通,一半的人員對自己的最終得分是比較認可的;其余人員,普遍是自我評定分比最終得分略高2—3分,個別人員的自我評定分比最終得分高5分左右。
3、大部分人員對“績效溝通”一事比較認可,但更希望能夠得到直接上級的評定和面對面的溝通;大部分人員比較認可“績效溝通”一事,認為很有必要進行溝通,只是對“遲到的溝通”略有不滿。
大部分人員希望:
(1)與直接上級進行溝通,希望直接上級對自己的工作能夠客觀的評價,能夠直接指出不足的地方,以便整改,更以便在以后的工作中提高;
(2)縮短“溝通”的周期,到年度考核時才去做“績效溝通”導致的結果是:時間太長、成績與不足不容易記錄、對于“不足”卻沒有了改進的機會;
(3)與直接上級溝通后再與HR溝通,此時HR的溝通就更具有針對性。
根據(jù)自治區(qū)財政廳《關于開展20xx年度預算績效管理考核工作的通知》(藏財績〔20xx〕1號)要求,自治區(qū)市場監(jiān)管局認真開展了20xx年預算績效管理自評工作,現(xiàn)將自評情況報告如下。
一、基本概況
(一)部門主要職責
自治區(qū)市場監(jiān)管局系自治區(qū)人民政府直屬機構,為正廳級,加掛自治區(qū)知識產(chǎn)權局牌子。自治區(qū)市場監(jiān)管局貫徹落實中央關于市場監(jiān)管工作的方針政策和自治區(qū)黨委的決策部署,在履行職責過程中堅持和加強自治區(qū)黨委對市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導。主要職責是:
1.負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家有關市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策,研究起草相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案,組織落實質量振興戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,擬訂并組織實施有關規(guī)劃,組織實施對全區(qū)各類市場主體的監(jiān)督管理,規(guī)范和維護市場秩序,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
2.負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導全區(qū)各類企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶,以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制,依法公示和共享有關信息,加強信用監(jiān)管,推動市場主體信用體系建設。
3.負責指導和監(jiān)督市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導全區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處和督辦重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。
4.負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進競爭政策實施,指導實施公平競爭審查制度。依法依授權對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查,負責對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等行為的反壟斷執(zhí)法工作。依授權協(xié)調我區(qū)企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作。
5.負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。指導廣告企業(yè)發(fā)展,監(jiān)督管理廣告活動。依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。指導自治區(qū)消費者協(xié)會開展消費維權工作。
6.負責宏觀質量管理。擬訂實施質量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌全區(qū)質量基礎設施協(xié)同服務與應用。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)督制度,組織重大質量事故調查,貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度,監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。
7.負責產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。負責產(chǎn)品質量風險防控和省級監(jiān)督抽查工作。組織實施質量安全分級制度、質量安全追溯制度。負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負責纖維質量監(jiān)督工作。
8.負責特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作,監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。
9.負責食品監(jiān)督管理綜合協(xié)調。擬訂食品安全制度措施并組織實施。負責自治區(qū)食品安全應急體系建設,承擔重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全并貫徹執(zhí)行食品安全重要信息直報制度。承擔自治區(qū)食品安全委員會日常工作。
10.負責食品安全監(jiān)督管理。建立全區(qū)覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、檢查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。
11.負責統(tǒng)一管理計量工作。推行國家法定計量單位,執(zhí)行國家計量制度,管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。
12.負責統(tǒng)一管理標準化工作。依法承擔地方標準的立項、編號和發(fā)布工作。依法協(xié)調指導和監(jiān)督地方標準、團體標準、企業(yè)標準制定工作。配合做好標準化國際合作和采用國際標準工作。
13.負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革,規(guī)范檢驗檢測市場,完善檢驗檢測體系,指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。
14.負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調認證工作。組織實施國家統(tǒng)一的認證和合格評定監(jiān)督管理制度,負責全區(qū)檢驗檢測機構資質認定工作。
15.負責知識產(chǎn)權工作。組織實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略有關政策,負責保護知識產(chǎn)權、促進知識產(chǎn)權運用、建立知識產(chǎn)權公共服務體系、統(tǒng)籌協(xié)調涉外知識產(chǎn)權事宜。
16.負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施有關工作。
17.負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急處置工作。
18.管理自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局。
19.完成自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府交辦的其他任務。
(二)部門機構及人員
自治區(qū)市場監(jiān)管局內設辦公室、政策法規(guī)處、市場稽查協(xié)調處、登記注冊處(小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作辦公室)、信用監(jiān)督管理處、反壟斷反不正當競爭和價格監(jiān)督檢查處(規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室)、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理處、質量發(fā)展管理處、產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查處、食品安全協(xié)調處(自治區(qū)食品安全委員會辦公室工作處)、食品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、特殊食品安全監(jiān)督管理處(食品安全抽檢監(jiān)測處)、特種設備安全監(jiān)察處、計量和認證監(jiān)督管理處、標準化處、知識產(chǎn)權處(國家知識產(chǎn)權局專利局拉薩代辦處)、科技和財務處、政工人事處,局機關行政編制110名,部門領導職數(shù)7名,處級領導職數(shù)50名(含食品安全總監(jiān)1名、市場稽查專員1名、機關黨委專職副書記1名、國家知識產(chǎn)權局專利局拉薩代辦處主任1名),正科級2名。局機關現(xiàn)有在編人員104名,其中部門領導10名,處級干部59名,一般干部35名。
西藏拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局為自治區(qū)市場監(jiān)督管理局派出機構,正處級建制。主要負責西藏拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內各類市場主體的登記注冊、監(jiān)督和質量、食品安全監(jiān)督管理工作。核定編制11名,局領導職數(shù)3名,科級領導職數(shù)6名。下設辦公室、登記注冊科、綜合管理科,現(xiàn)有在編制人員9名,其中局領導3名、科級領導2名、一般干部4名。
自治區(qū)市場監(jiān)管局機關后勤服務中心核定事業(yè)編制20名,現(xiàn)有人員21名;信息中心核定事業(yè)編制15名,現(xiàn)有人員15名;西藏自治區(qū)消費者協(xié)會定編11名、現(xiàn)有人員6名。
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局所屬西藏自治區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所、西藏自治區(qū)計量測試所、西藏自治區(qū)特種設備檢驗檢測所、西藏自治區(qū)標準化研究所4個事業(yè)單位,核定事業(yè)編制98名,現(xiàn)有98名。
二、預算績效管理措施
20xx年是自治區(qū)市場監(jiān)管局組建運行的第二個年份,也是推進機關規(guī)范化建設的關鍵年份,我局緊緊抓住這一有利時機,堅決貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)和《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(藏黨發(fā)〔20xx〕7號)精神,強化預算績效基礎工作,加強預算績效運行監(jiān)督管理,不斷提升預算績效管理水平。
(一)夯實預算績效管理基礎
健全組織保障體系,主動適應形勢,建立了“西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局機關預算績效管理領導小組”,行政一把手任組長、分管領導任副組長,局機關各部門為成員,領導小組辦公室設在科技和財務處,同時還明確領導小組及其辦公室工作職責。健全制度規(guī)范,積極貫徹中央、自治區(qū)預算績效管理各項制度,立足市場監(jiān)管工作實際,制訂出臺了《西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局機關預算績效管理暫行辦法》,基本規(guī)范了整體支出、項目支出的績效目標、績效跟蹤、績效評價管理等各環(huán)節(jié)的工作,積極指導和推進了局機關預算績效管理工作。健全預算績效指標體系,堅持借船出海,認真學習國家市場監(jiān)管總局預算績效管理指標體系和自治區(qū)預算績效管理指標體系,研究制定了《西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局預算績效評價指標體系框架》,初步建立起了預算績效管理體系雛形。強化預算績效宣傳,充分利用門戶網(wǎng)站、OA平臺,及時推送國家、自治區(qū)出臺的預算績效管理文件、制度辦法,助推各部門不斷提高績效管理水平。
(二)優(yōu)化預算績效管理目標
始終將績效目標管理作為預算績效管理的“牛鼻子”,注重績效理念引領,強化目標管理,扎實推進績效目標管理工作。注重績效目標源頭質量管制,全面貫徹落實《西藏自治區(qū)財政廳關進一步規(guī)范和完善預算項目支出績效目標管理的通知》精神,認真完善20xx年度56個項目的信息、逐一修正每個項目的績效目標及績效指標,確保每個項目績效目標的合規(guī)性。強化績效目標質量控制。既注重從源頭上把控,又強化在實際執(zhí)行過程的調整,年中,委托第三方會計師事務所績效專家,逐一核實修正每個項目績效目標、績效指標,確保20xx年度安排的56個項目的績效目標設定、績效指標內容、績效指標結構及其數(shù)量符合規(guī)定標準。積極擴展績效目標范圍,嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)財政支出預算績效管理暫行辦法》,始終將現(xiàn)階段預算整體支出、項目支出和專項支出作為預算績效管理實施的重點對象。20xx年度,納入預算績效目標的56個項目全面覆蓋了全部項目包括項目支出、專項支出,實現(xiàn)了應管盡管。
(三)強化預算績效監(jiān)管
深入貫徹落實《西藏自治區(qū)財政支出預算績效跟蹤管理暫行辦法》規(guī)定,以提高預算執(zhí)行進度為重點目標,實施了預算執(zhí)行月通報、季分析和不定期檢查的績效管理制度,每月每季未都認真研究預算執(zhí)行情況,次月(季)初及時印發(fā)上月預算執(zhí)行通報、上季度預算執(zhí)行分析報告,統(tǒng)籌推進了預算績效目標監(jiān)管工作,基本實現(xiàn)了預算執(zhí)行與預算目標雙監(jiān)控,督促和推動各部門自覺強化預算執(zhí)行和管制績效目標。
(四)探索完善績效評價管理
全面貫徹落實《西藏自治區(qū)財政支出預算績效評價管理暫行辦法》規(guī)定,探索開展了20xx年度項目支出績效評價工作。自評全覆蓋,在自評過程中對20xx年初安排的56個項目實現(xiàn)全覆蓋,使所有項目應評盡評。同時,為確保自評質量、提高部門績效管理水平,隨機成立了6個交叉評估小組,對20xx年50萬元以上的項目,再次進行了集中評審。自評講質量,在項目績效評估中,堅持從項目立項、決策、執(zhí)行、管理、資金、績效、報告等各環(huán)節(jié)入手,依次評估項目實施部門工作臺賬,查缺補漏及時給予糾正,保持績效目標、跟蹤管理過程與自評報告客觀一致,確保了績效自評質量。創(chuàng)新評價方式,在組織項目實施部門及交叉評估小組完成評估任務的同時,邀請自治區(qū)財政廳和第三方會計事務所績效專家,開展預算績效自評培訓、現(xiàn)場檢查指導,手把手幫助改進預算績效自評工作中存在的`不足。
(五)強化預算績效評價結果運用
去年,是自治區(qū)市場監(jiān)管局新組建以來首次探索開展預算績效評估工作,績效評估結果還不夠科學和客觀,為激發(fā)各部門加強績效管理的積極性主動性,僅根據(jù)績效評估結果,逐一點評每個項目的績效管理情況,還未嚴格按自治區(qū)本級預算績效管理評估辦法,將績效管理評估結果運用到項目預算中。與此同時,認真撰寫了預算績效評估報告,認真總結經(jīng)驗、分析存在的問題、明確改進措施,切實推進預算績效管理工作。
三、預算績效管理成效
認真對標對表《西藏自治區(qū)預算績效管理工作考核辦法》《西藏自治區(qū)財政支出預算績效評價管理暫行辦法》和《自治區(qū)本級預算部門(單位)預算績效管理工作考核評分表》,扎實開展了20xx年度預算績效管理自評工作。從自評情況看,自治區(qū)市場監(jiān)管局各部門均能積極貫徹落實區(qū)黨委、政府關于全面實施預算績效管理的實施意見精神及《西藏自治區(qū)財政支出預算績效評價管理暫行辦法》,部門預算績效各項工作正逐步規(guī)范,財政資金支出質量效益不斷提高,預算績效管理水平逐漸提升。年度預算資金總支出達到70%,項目預算執(zhí)行率達到59.59%,安排的56個項目當年完成48個、跨年實施6個、因2個項目不具條件而未實施,2個項目績效自評為優(yōu)等級、15個項目績效自評為良等級、37個項目績效自評為中等級、2個項目績效自評為差。20xx年預算績效管理自評89分。
(一)20xx年收入支出預算執(zhí)行情況
1.局機關預算執(zhí)行情況。一般公共服務支出收入178,927,396.04元,支出158,062,273.42元。其中:知識產(chǎn)權事務行政運行收入471,200.00元、支出404,622.66元,知識產(chǎn)權事務商標管理收入300,000元、支出120,000元;市場監(jiān)督管理事務行政運行收入44,274,118.02元、支出51,450,410.00元,一般行政管理事務收入13,492,275.35元、支出10,578,671.26元,市場主體管理收入100,000元,支出3,948,414.10元,市場秩序執(zhí)法收入21,247,663.31元、支出7,393,054。62元,信息化建設收入60,010,930.00元、支出12,025,300.00元,質量基礎收入7,713,500.00元、支出5,110,193.50元,質量安全監(jiān)管收入9,959,990.00元、支出94,34,510.00元,食品安全監(jiān)管收入16,937,210.00元、支出13,630,389.68元,事業(yè)運行收入200,000.00元、支出251,920.20元,其他市場監(jiān)督管理事務收入4,220,539.35元、支出43,714,786.78元,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費收入5573930.49元、支出5573930.49元,行政單位醫(yī)療收入1,928,055.58元、支出1,928,055.58元,公務員醫(yī)療補助收入637,902.73元、支出637,902.73元,住房公積金收入3,882,400.00元、支出3,882,400.00元。
2.自治區(qū)計量測試所預算執(zhí)行情況。市場監(jiān)管管理事業(yè)運行收入5,242,575.14、支出5,242,458.68元,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費收入397,800.00元,支出397,800.00元,機關事業(yè)單位職業(yè)年金繳費支出198,800.00元、支出198,800.00元,事業(yè)單位醫(yī)療收入198,800.00元、支出198,800.00元,住房公積金收入275,200.00元、支出275,200.00元。
3.自治區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所。市場監(jiān)管管理事業(yè)運行收入8,651,345.13元、支出8,647,307.44元,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費收入705,700.00元,支705,700.00元,事業(yè)單位醫(yī)療收入357,200.00元、支出357,200.00元,住房公積金收入488,000.00元、支出488,000.00元。
4.自治區(qū)特種設備檢測所。市場監(jiān)管管理事業(yè)運行收入4,769,171.96元、支出4,476,353.58元,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費收入433,900.00元,支出433,900.00元,機關事業(yè)單位職業(yè)年金繳費支出217,300.00元、支出217,300.00元,事業(yè)單位醫(yī)療收入217,300.00元、支出217,300.00元,住房公積金收入300,400.00元、支出300,400.00元。
5.自治區(qū)標準化研究所。市場監(jiān)管管理事業(yè)運行收入1,943,584.26元、支出1,943,584.26元,其他市場監(jiān)督管理事務收入650,000.00、支出624,070.00元,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費收入226,900.00元,支出226,900.00元,事業(yè)單位醫(yī)療收入113,400.00元、支出113,400.00元,公務員醫(yī)療補助3,600.00元、支出3,600.00元,住房公積金收入155,724.00元、支出155,724.00元。
(二)20xx年預算績效目標實施情況
1.生產(chǎn)績效目標。反不正當競爭執(zhí)法不斷加強。強化公平競爭審查,全面清理審查各級各部門出臺的政策性文件15720份,廢止、修改或適用符合例外規(guī)定的文件36份。委托第三方評估機構隨機對5個區(qū)直部門、21個地(市)和30個縣(區(qū))相關部門的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作進行了評估。信用監(jiān)管深入推進。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管機制,制定19個部門的294項抽查事項清單,完成297個批次隨機抽檢任務。依法實行失信聯(lián)合懲戒,累計列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄54638戶次、嚴重違法失信企業(yè)名單209戶,攔截失信被執(zhí)行人561人次。重點領域監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)發(fā)力。加強價格監(jiān)管,清理規(guī)范轉供電加價行為,清理轉供電主體1338戶,督促1294戶轉供電主體執(zhí)行電費降價政策。整治虛假違法廣告,查處虛假廣告違法案件15件。開展自治區(qū)保護知識產(chǎn)權“鐵拳”行動,查辦案件100件。開展“清朗·網(wǎng)劍”專項行動,依法打擊網(wǎng)絡交易違法違規(guī)行為。深化“掃黑除惡”專項斗爭,依法做好涉惡重點行業(yè)和領域企業(yè)法定代表人任職資格限制。全年累計查辦各類違法違規(guī)案件692件,案值370.4萬元,罰沒款722.1萬元。食品監(jiān)管成效明顯。在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下,出臺《地方黨政領導干部食品安全責任制實施細則》《深化改革加強食品安全工作的實施意見》。深入開展食品安全專項整治行動,全年查辦食品安全案件300余起。加大食品抽檢力度,抽檢各類食品10043批次,抽檢合格率達97.8%。協(xié)同相關部門開展“健康茶”推廣普及工作,邊銷茶質量逐步提高。推行食品安全協(xié)管員制度,加快完善三級農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測體系,健全食品安全事故應急預案,食品安全保障能力進一步提升。特種設備監(jiān)管全面加強。制定區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級特種設備安全監(jiān)管權責清單,理清工作職責。推進電梯安全責任保險,電梯參保率達到45%。開展市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治“三年行動計劃”,深入開展特種設備隱患專項整治,檢查特種設備使用單位2500余家,檢查特種設備1萬余臺(套),消除安全隱患420余處。消費維權水平進一步提升。試點推行消費品質量責任首負承諾和產(chǎn)品質量問題先行賠付制度。實現(xiàn)了“西藏12315一號接訴、全國12315平臺一單辦理”。全年累計受理消費者各類訴求2.21萬件,為消費者挽回經(jīng)濟損失1217.22萬元。
2.社會滿意度績效。全面強化疫情防控。積極推進企業(yè)復工復產(chǎn)。落實支持企業(yè)復工復產(chǎn)措施,延長個體工商戶年報截止時間,推廣“網(wǎng)上辦”等“無接觸”服務模式,為數(shù)百家市場主體提供在線辦理注冊登記、許可延期等服務。優(yōu)化檢驗檢測技術服務,為部分企業(yè)減免技術服務費用。企業(yè)準入改革成效明顯。持續(xù)推進“多證合一”改革,企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日。推進登記注冊全程電子化工作,新設企業(yè)全程電子化使用率達95%以上,企業(yè)注冊等17項業(yè)務實現(xiàn)“跨省通辦”。推進企業(yè)簡易注銷改革,簡易注銷退出市場主體1387戶。產(chǎn)品準入改革持續(xù)推進。推行工業(yè)產(chǎn)品“一企一證”,將31種產(chǎn)品調出認證目錄,對24種產(chǎn)品采取企業(yè)自己聲明方式替代第三方認證。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批程序,工業(yè)產(chǎn)品許可時限壓縮至5個工作日,食品經(jīng)營許可辦理時限壓縮至10個工作日,推行特殊食品注冊備案制和特種設備許可自我承諾換證制,完成200余家食品生產(chǎn)企業(yè)新版生產(chǎn)許可證換發(fā)工作。法治建設深入推進。加快推進食品“三小一攤”立法工作。大力推行行政執(zhí)法“三項制度”,建立行政處罰自由裁量基準,行政執(zhí)法不斷規(guī)范。全面從嚴治黨不斷深化。扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,全區(qū)“三有”非公有制經(jīng)濟組織覆蓋率達36.74%。
3.生態(tài)績效目標。宏觀質量管理不斷加強。質量強市、質量強縣工作全面開展,質量振興和質量提升各項指標均達到階段性目標。推動設立“西藏質量獎”,開展《西藏質量獎管理辦法》研究起草工作。質量總體水平不斷提升。生產(chǎn)領域工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率達97.66%,重要工業(yè)產(chǎn)品抽查合格率達100%。全區(qū)通過ISO9000質量管理體系認證企業(yè)達到456家。我區(qū)質量服務滿意度在2019年全國公共服務質量監(jiān)測結果中排名全國第9名,拉薩市在全國160個城市中公共服務滿意度排名第10位。知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高。推進商標便利化改革,實現(xiàn)專利、商標業(yè)務“一窗通辦”。全區(qū)有效注冊商標37178件、專利2779件,同比分別增長20.9%、37.1%。積極協(xié)助落實“地球第三極”商標申請注冊,完成44大類注冊工作。質量技術基礎不斷鞏固。扎實推進地方標準體系建設,全區(qū)現(xiàn)行有效地方標準達到208項,企業(yè)自己聲明公開標準895項,在建各類標準化試點示范項目62個。建立南亞標準化專家資源庫,翻譯南亞標準題錄16840條。深化計量服務行動,全年為1056家企事業(yè)單位提供計量技術服務,檢定校驗計量器具2.88萬臺,免征費用983萬元。檢驗檢測支撐不斷加強,累計審查認定檢驗檢測機構175家,自治區(qū)質檢所檢測產(chǎn)品種類由4類增至25類,檢測產(chǎn)品達130種,檢測指標達300個。
(三)存在的問題及下步改進措施
認真總結和分析20xx年預算績效管理工作,重點存在以下幾個問題:一是績效管理認識還有待提高。從近年來的績效管理工作來看,一些部門對績效管理認識還不足,績效管理理念還不強,仍然存在重投入輕管理、重支出輕績效的情形。二是績效管理水平還有差距。在績效管理實施中,由于一些部門績效管理工作水平不高等因素的制約,設定的績效目標、編制績效指標還不科學不合理,與實際需求還有一定差距。三是績效管理范圍還不夠全面。自治區(qū)市場監(jiān)管局當前仍處于機構改革后的磨合期和融合期,市場監(jiān)管各項工作仍在厘清邊界的過程中,績效管理僅針對項目支出,尚未覆蓋全部財政資金。
針對自身存在的問題,立足工作大局,今后重點抓好以下幾項工作。一是健全績效目標指標體系。認真貫徹《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(藏黨發(fā)〔20xx〕7號)精神,緊扣市場監(jiān)管工作,在現(xiàn)有基礎上建立健全市場監(jiān)管部門績效目標指標體系,增強績效目標的針對性、可操作性和實用性。二是強化績效管理制度執(zhí)行力。強化《西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局機關預算績效管理暫行辦法》執(zhí)行力度,推動局黨組將績效評價結果納入年度考核體系,加大考核權重,促進部門和領導干部樹立“花錢必問效、無效必問責”的意識,不斷提高使用財政資金的質量和效益。三是嚴格日??冃н\行監(jiān)控。堅持對績效管理日常監(jiān)控與年底評估并重,緊緊盯住年度重大項目,持續(xù)加強月季績效運行情況的監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對存在嚴重問題的項目及時暫緩或停止撥款,督促及時整改到位,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現(xiàn)。
根據(jù)上級要求,現(xiàn)將我縣20xx年銜接資金績效使用情況作如下報告:
一、績效目標分解下達情況
20xx年各級下達我縣銜接資金(含縣級配套資金)共5341.7萬元、其中中央資金2184.7萬元,省級資金1881萬元,市級資金561萬元,縣級配套資金715萬元,資金到賬后縣鄉(xiāng)村振興局從年度項目庫中提取項目,并及時將資金分批安排到具體項目。
二、績效目標完成情況分析
(一)資金投入情況分析
1、中央資金到位投入情況分析。中央資金實施項目84個,投入2184.7萬元,其中用于產(chǎn)業(yè)項目37個,投入資金1243.79萬元、基礎設施項目38個,投入資金660.3萬元,生產(chǎn)生活條件改善及安全飲水項目5個,投入資金43.2萬元,就業(yè)及管理費項目4個,273.41萬元。
2、省級資金到位投入情況分析。省級資金實施項目63個投入資金1881萬元,其中產(chǎn)業(yè)項目23個,投入資金957.47萬元,基礎設施項目23個,590.9萬元,改善人居環(huán)境及安全飲水項目4個,投入資金114.63萬元,公益崗位1個,投入資金218萬元。
3、市級資金到位投入情況分析。市級資金實施項目8個,投入資金561萬元;其中用于產(chǎn)業(yè)項目6個,投入資金280.4萬元,基礎設施項目2個,投入資金6.4萬元,就業(yè)獎補項目1個,投入資金274.2萬元。
4、縣級資金到位投入情況分析??h級資金實施項目25個,投入資金715萬元。其中用于產(chǎn)業(yè)項目18個,投入資金341.652萬元,基礎設施項目4個,投入資金93萬元,生產(chǎn)生活條件改善及安全飲水項目3個,投入資金44萬元,交通獎補項目1個,投入資金236.348萬元。
(二)項目資金執(zhí)行情況
1、全年項目資金實施情況。全年共實施項目175個,項目安排資金5341.7萬元。其中產(chǎn)業(yè)項目90個,安排資金2823.312萬元,占總資金的52.85%;基礎設施項目77個,安排資金1350.6萬元,占總資金的25.28%;公益崗位項目1個,安排資金273.924萬元,占總資金的5.13%;雨露計劃項目1個,安排資金107萬元,占總資金的2%;就業(yè)獎補項目1個,安排資金567.33452萬元,占總資金的`10.62%;生活條件改善項目14個,安排資金201.83萬元,占總資金的3.78%,項目管理費17.7萬元。占總資金的0.3%。
2、全年項目資金撥付情況。截止20xx年11月20日止,項目資金已撥付4844.8萬元,項目資金支付率90.70%。
三、項目資金管理情況
1、細化項目資金管理辦法。為確實加強項目資金管理,我縣在20xx年出臺了(黎財農(nóng)[20xx]3號)《關于進一步加強和規(guī)范銜接推進鄉(xiāng)村振興補助項目和資金管理》的通知,對項目管理運行作出詳細規(guī)定。一是進一步嚴格銜接資金使用范圍,不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出。
2、是加強項目庫建設管理、做好項目管理工作,加快資金撥付進度、加強資金績效管理、嚴格公示公告制度;三是規(guī)范資產(chǎn)臺賬管理,規(guī)范后續(xù)管護運營,規(guī)范收益分配使用。
四、總體績效目標完成情況
20xx年我縣總體績效目標,主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧戶及監(jiān)測對象就業(yè)、村級集體經(jīng)濟增收、農(nóng)戶增收、提升改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件等目標實施項目、項目實施后全部實現(xiàn)初定的績效目標。
(一)績效指標完成情況分析
1.產(chǎn)出指標完成情況分析
(1)數(shù)量指標。產(chǎn)業(yè)類:建設煙葉烘烤房38座,發(fā)展烤煙760畝,發(fā)展鱸魚育苗基地1個,生豬養(yǎng)殖10萬頭,種植黃桃110畝,獼猴桃20畝,藍莓20畝,林下種植黃精30畝,中草藥種植30畝,冷庫房及倉庫2430平方;瓜蔞種植1500畝;激勵脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)戶數(shù)1027戶,長豆角產(chǎn)值260畝,完成值大于260畝;?;A設施:新建護磅工程處12處,完成值大于12處;小額貼息貸款放貸980人,完成值大于980人;易地搬遷安置點消防隱患提升2個,完成值大于2個;通村、組硬化路初定目標1000米,完成值大于1000米。類改善自然村、組安全飲水11處,解決安全飲水人數(shù)1476人;就業(yè)類:開發(fā)公益崗位360個,完成值大于360個;完成值大于1027戶;就業(yè)及省外務工交通獎補1900人,完成值大于1900人。
(2)質量指標。全縣175個項目決算驗收評審合格,達到(或超出)項目績效預設值。
(3)時效指標。截止到20xx年11月22日前,財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金175個項目,全部按年初目標全面完成驗收。
(4)成本指標。項目通過預算、結算等監(jiān)管核減,項目實施成本低于市場價格≥3%。
(二)效益指標完成情況分析
(1)經(jīng)濟效益。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目實施后,直接減輕縣財政投資壓力5341.7萬元,促進我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,11個村村集體經(jīng)濟收入大于5萬元。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進脫貧人口及監(jiān)測對象人均收入達到當?shù)剞r(nóng)人均收入水平。
(2)社會效益。項目實施后、改善了當?shù)厝罕娯酱鉀Q的生產(chǎn)、生活基礎設施條件,群眾對美好生活的滿足感得更好實現(xiàn),干部群眾關系更加融洽。
(3)生態(tài)效益。項目實施后生態(tài)環(huán)保還原率達到95%以上。
(4)可持續(xù)影響。項目實施后減少環(huán)境污染,產(chǎn)業(yè)地壯大當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,激勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收,可持續(xù)影響。
3.滿意度指標完成情況。項目實施后脫貧人口滿意率達到95%以上,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體滿意率達到100%。
五、偏離績效目標的.原因和下一步改進措施
(一)存在的問題及原因
1、項目產(chǎn)出指標不夠精準。因市場價格變動大,部分項目建設內沒有達到預期目標。
2、項目入庫前期績效表格填報不規(guī)范,造成項目績效統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難,個別項目統(tǒng)計不精準。
(二)下一步改進措施
一是加大項目庫建設力度,確保項目庫績效績效數(shù)據(jù)精準;二是加強項目管理力度,做好項目前期項目可行性論證,確保項目順利實施;三是定期對項目實施情況進行績效調度,推動項目績效目標規(guī)范化。
六、績效自評結果擬應用和公開情況
績效自評結果我們主要以縣、鄉(xiāng)兩級門戶網(wǎng)站向社會進行公示公告,村級以宣傳欄形式向社會進行公示公告。
七、績效目標自評詳見附件
感謝您閱讀“幼兒教師教育網(wǎng)”的《項目預算報告精選》一文,希望能解決您找不到幼師資料時遇到的問題和疑惑,同時,yjs21.com編輯還為您精選準備了項目預算報告專題,希望您能喜歡!
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