絕大多數(shù)成功的人都離不開辛苦付出的實(shí)踐,為了總結(jié)一個階段的工作或?qū)W習(xí),越來越多的事務(wù)都會使用到報(bào)告。寫一篇報(bào)告需要考慮什么呢?這篇“審計(jì)調(diào)研報(bào)告”經(jīng)小編認(rèn)真研究值得安利,這將是對你有意義的!
內(nèi)部審計(jì)工作是檢查、監(jiān)督、評價金融部門的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等各方面工作的職能部門,做好內(nèi)審工作,對于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督,督促員工遵紀(jì)守法,指出工作中存在的問題和不足,提出針對性的整改意見,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),趨利除弊,揚(yáng)長避短,保證業(yè)務(wù)順利開展,穩(wěn)健運(yùn)行,都具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督作用,發(fā)揮著醫(yī)療隊(duì)、消防隊(duì)、助推器的作用。
目前,在審計(jì)稽核隊(duì)伍中,仍存在著素質(zhì)不高、應(yīng)變能力差、審計(jì)手段傳統(tǒng)落后,缺乏足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性,缺乏完整的科學(xué)性和有效性等問題;審計(jì)部門與其它業(yè)務(wù)部門之間,仍缺乏必要的協(xié)作與溝通,沒有完全做到審計(jì)方法先進(jìn)、資源共享、良性互動。在具體工作中,往往是就事論事,虎頭蛇尾,缺乏必要的跟蹤與反饋,缺乏相對嚴(yán)格的懲治與整改。由于審計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)和資料不夠及時、完整、準(zhǔn)確,其真實(shí)性和內(nèi)審質(zhì)量被大打折扣,從而使上級提出決策、改進(jìn)工作、完善部署出現(xiàn)差異,甚至失誤。
溫家寶總理說過:“道德缺失,是導(dǎo)致這次國際金融危機(jī)的一個深層次原因。一些人見利忘義,損害公眾利益,喪失道德底線。因此,金融文化和金融倫理道德是金融法律、制度和規(guī)則的`核心與基礎(chǔ)。”金融是個高風(fēng)險行業(yè),個人操守不好,能力越強(qiáng),風(fēng)險越大。防范金融風(fēng)險,尤其道德風(fēng)險,在目前國際金融危機(jī)形勢尚未見底、繼續(xù)蔓延的情況下,內(nèi)審工作的重要性更具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為我國金融組織體系的重要組成部分,對促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是當(dāng)今國家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,“三農(nóng)”方面的信貸需求越來越大,而農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣,遍布城鄉(xiāng),傳統(tǒng)優(yōu)勢使其在支持“三農(nóng)”方面大有可為。然而,長期粗放式的管理與經(jīng)營,加之農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),投入周期長,風(fēng)險大,在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不完善,農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全等相關(guān)因素的影響下,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍存在著歷史包袱較重、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險集中,資產(chǎn)質(zhì)量較差、抵御風(fēng)險有效資金緊缺等問題,加之業(yè)務(wù)人員素質(zhì)跟不上,在社會上不正之風(fēng)的影響下,冒名、跨區(qū)、壘大戶等違規(guī)貸款較多的問題至今沒有很好解決,個別地方以貸結(jié)息、以貸轉(zhuǎn)貸等內(nèi)部操作上的道德風(fēng)險問題也沒有很好解決,再加上社會信用環(huán)境不理想,農(nóng)戶還貸意識較差、盲目攀比等因素影響,致使目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存在一定數(shù)量的隱性不良資產(chǎn)。這些問題如何解決,筆者認(rèn)為,必須加強(qiáng)內(nèi)審工作,亡羊補(bǔ)牢。
一是要妥善處理好金融服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系問題。在金融工作中,政府及農(nóng)戶方面往往是強(qiáng)調(diào)服務(wù)的多,忽視資金來源和經(jīng)營風(fēng)險。必須強(qiáng)調(diào):市場經(jīng)濟(jì)也是風(fēng)險經(jīng)濟(jì),國家重視農(nóng)業(yè),號召向農(nóng)業(yè)傾斜,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體地位,保障十幾億人吃飯問題本無可厚非。但作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè),農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)如果放棄自身性質(zhì)、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營原則,成為財(cái)政的出納和政府的“錢袋子”,靠放松貸款條件來滿足農(nóng)村資金的剛性需求,只能是權(quán)宜之計(jì),緩兵之計(jì)。從長遠(yuǎn)看,這樣做的后果會使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)回到改革前的老路上去,最終因行政命令和政府行為釀成大量的不良資產(chǎn),這與科學(xué)發(fā)展觀的根本要求相悖,與“把銀行辦成真正的銀行”相悖,無益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。不謀萬事者不足謀一時,不謀全局者不足謀一域。因此,作為決策部門,必須妥善處理好金融服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。內(nèi)審人員要具備辯證思維和哲學(xué)頭腦,立足當(dāng)前,胸懷全局,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)、客觀、全面地看待問題,要在全面提高信貸管理水平、有效防范信貸資金風(fēng)險的前提下,最大限度地向農(nóng)業(yè)投入,向農(nóng)村傾斜,支持三農(nóng),支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并取得社會效益和自身效益的“雙贏”。
二是要處理好自身利潤與經(jīng)營風(fēng)險的關(guān)系問題。利潤作為合作金融機(jī)構(gòu)非常重要的指標(biāo),它涉及員工績效考核和收入分配,涉及員工切身利益。在利益的驅(qū)使下,個別地方為追求短期效益,不惜采取弄虛作假、轉(zhuǎn)換借據(jù)、虛改報(bào)表等手段來謀取不正當(dāng)現(xiàn)實(shí)利益,這的確不是明智之舉。這樣做的后果往往為今后發(fā)展埋下隱患,爺爺吃了子孫飯,與做大做強(qiáng)做實(shí)的發(fā)展目標(biāo)相違背,與安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行的經(jīng)營方針相違背,最終只能是自欺欺人,不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。作為審計(jì)人員,要提倡說老實(shí)話,辦老實(shí)事。稽核隊(duì)伍要把那些想干事、干好事、會干事、不出事的人充實(shí)進(jìn)來,把那些政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、作風(fēng)正派的人充實(shí)進(jìn)來,堅(jiān)決不能用那些靠關(guān)系、搞形式、不講原則、不分是非的“老好人”和那些不干實(shí)事、無所作為“混日子”的人。周恩來總理曾經(jīng)說過:“世界上最聰明的人是最老實(shí)的人,因?yàn)橹挥欣蠈?shí)人才能經(jīng)得起事實(shí)和歷史的考驗(yàn)。”
一、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
(一)施工單位報(bào)審結(jié)算存在的問題。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn),有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少,不能對建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況,采用多計(jì)工程量,高套定額,編制假預(yù)算和假結(jié)算,重復(fù)計(jì)算工程量等手段,高估工程造價。
(二)審計(jì)工程結(jié)算審核面臨的問題。
1、承包工程合同簽定不規(guī)范,工程結(jié)算計(jì)價難以確定。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫,尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價,存在少填或者不填的現(xiàn)象,給工程計(jì)價取費(fèi)留下活口,目的是為了竣工后高報(bào)工程結(jié)算價格打下伏筆,使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用,建設(shè)單位失去了對施工單位工程報(bào)價的有效監(jiān)督,容易造成決算價格偏高。同時,給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。
2、建設(shè)單位不正常的舉動,增加審計(jì)難度。審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,降低基建成本,提高投資效益。但基建結(jié)算審計(jì)并不受所有建設(shè)單位的歡迎,因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的基建管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛,因而這些人思想上有顧慮,認(rèn)為基建審計(jì)核減額越大,說明自己工作中存在的問題越多,甚至出現(xiàn)施工單位都予以認(rèn)可的核減,而建設(shè)單位反不認(rèn)可的咄咄怪事。此外,建設(shè)單位打著“降低工程成本,節(jié)約建設(shè)資金”的旗號,肢解工程項(xiàng)目,將一個本應(yīng)完整的單項(xiàng)工程肢解成若干子項(xiàng)發(fā)包給多個施工單位施工,除了要支付總承包單位服務(wù)費(fèi),增加工程成本外,有的還指定基建材料,指定材料供貨商,甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動,都增加了工程造價的審計(jì)難度。
3、材料成本難以確定。現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范,價格混亂。材料材質(zhì)相同,價格不同;產(chǎn)地不同,價格不同;渠道不同,價格不同。市場價格差異懸殊,我們在審計(jì)過程中感覺到材料實(shí)際價格無法核實(shí),成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票,也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨,況且回扣與折扣普遍,幅度不同,更增加其難度。
4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平,實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì),更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段,因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn),監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況,或填寫不規(guī)范,或當(dāng)時編造虛假記錄,或事后補(bǔ)做虛假記錄,或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些,說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收,監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn),居室裝修普遍存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題,墻面、頂棚抹灰層脫落,通體磚顏色深淺不一造成地面花,地縫大,地不平等現(xiàn)象。究其原因,除了施工單位偷工減料,沒有嚴(yán)格按材料工藝要求進(jìn)行施工,建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外,監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患,又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。
二、問題的成因簡析
(一)很多施工企業(yè)的工程造價編制人員,在編制工程項(xiàng)目決算時為了省時間圖省事,往往不對竣工工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘察,甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制,導(dǎo)致已變更取消的工程項(xiàng)目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價,以提升其勞務(wù)費(fèi)的“含金量”,進(jìn)而造成工程造價增大。
(二)施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔,造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報(bào)送工程結(jié)算所需資料,從而使審計(jì)工作周期拉長、風(fēng)險加大。
(三)建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高,造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多,從而使得工程造價隨意增大。
管理控制的制定和實(shí)現(xiàn)是管理部門的決策和經(jīng)營職能的一部分。如果內(nèi)部審計(jì)部門參加了任何一項(xiàng)活動,審計(jì)人員客觀測試和評價那些控制的能力就會陷入險境。
比如審計(jì)人員參與了某項(xiàng)管理制度的制定,在評價這項(xiàng)管理制度的適當(dāng)性和有效性時,希望這項(xiàng)制度被認(rèn)可被接受的心情迫切,對待評價難免摻雜一些個人意見,如果不能控制自己的行為,就會忽視客觀存在的事實(shí),為自己的觀點(diǎn)據(jù)理力爭,很難對事實(shí)作出客觀公正的評價。于是,把內(nèi)部審計(jì)職能局限于:
(1)測試內(nèi)部控制的遵循性
內(nèi)審?fù)ㄟ^審查內(nèi)部控制的營運(yùn)情況,測試組織、組織成員對企業(yè)的政策、規(guī)章制度、程序是否遵照執(zhí)行。比如20xx年管理制度匯編規(guī)定的工資總額管理辦法總則規(guī)定工資總額分配必須貫徹按勞取酬,體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶,審計(jì)部在項(xiàng)目部中期審計(jì)調(diào)研時就會通過各種途徑的調(diào)研測評這種管理辦法在項(xiàng)目部是否得以實(shí)施。
(2)評價內(nèi)部控制,不過評價階段發(fā)生在設(shè)計(jì)階段、實(shí)現(xiàn)階段或者操作階段。
設(shè)計(jì)不良的控制系統(tǒng)會是有效的,因?yàn)閳?zhí)行者能使之運(yùn)作。反之,如果盡力使之運(yùn)作的人不了解系統(tǒng)的功能,再良好的設(shè)計(jì)系統(tǒng)也可能無效。審計(jì)人員的工作是對這兩方面作出評價。評價控制系統(tǒng)的適當(dāng)性和有效性。評價應(yīng)進(jìn)行在制定階段和實(shí)施階段,審計(jì)人員有時在控制實(shí)施之前檢查所設(shè)計(jì)的控制,以便更經(jīng)濟(jì)地和較早的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。業(yè)績評價是控制系統(tǒng)的一部分,但我們寧愿負(fù)責(zé)確定評價的方法是否適當(dāng)而不愿負(fù)責(zé)作出評價。這句話很好理解,還是拿方才所提到的那位大學(xué)生,審計(jì)部不評價這位員工的工作是否盡責(zé),而只評價人才資源分配制度是否合理,有限資源是否合理利用,并對資源使用的經(jīng)濟(jì)性和有效性作出評價。審計(jì)人員評價的是決策的過程而不是職能部門或個人的業(yè)績。
以上是我從事審計(jì)工作兩年多來結(jié)合國外的審計(jì)理念對我公司的審計(jì)工作的在公司管理控制中一些認(rèn)真的思考和淺顯的認(rèn)識,有些想法也許不成熟,有些建議或許不客觀,但無論如何我相信審計(jì)人員通過審計(jì),對發(fā)現(xiàn)的管理控制薄弱、資金流失隱患等急待解決重大問題殫精竭慮的陳述,遠(yuǎn)非與每次羅列在經(jīng)理辦公桌上由于管理失控造成的資金流失現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)累加起來龐大的審減額數(shù)字的價值能夠比擬的。
根據(jù)市局關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)研提綱,結(jié)合我局實(shí)際進(jìn)行對照和整理,現(xiàn)匯報(bào)如下:
我區(qū)通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅靠審計(jì)部門是不夠的,需要各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合,成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等人員組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作,制定了和。成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股,有專人負(fù)責(zé)。盡管如此我們感到在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中依然存在一些不足:
1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督滯后,審計(jì)成果運(yùn)用不盡理想
由于干部人事制度的特殊性和審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限的限制,多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)離職后,才受組織部門委托進(jìn)行審計(jì)的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)人員往往在已任新的領(lǐng)導(dǎo)職位后,組織部門才委托審計(jì)部門對其在原單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),造成了“先離后審”的局面。基本上是審計(jì)歸審計(jì),任用歸任用。再加上被審計(jì)人員對審計(jì)認(rèn)識不全面,不重視,也導(dǎo)致審計(jì)定位存在較大偏差,影響了審計(jì)質(zhì)量。這樣做的結(jié)果容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。在一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)人員的工作積極性;同時對廉政問題及個人經(jīng)濟(jì)問題也很難查清。再加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間協(xié)調(diào)較少,各成員單位之間尚未形成合理、有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)行反饋機(jī)制。
2、相關(guān)法律法規(guī)不健全,審計(jì)評價缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目前我國的審計(jì)評價體系尚未完全建立,法律法規(guī)及制度滯后,缺乏強(qiáng)有力的組織保證,制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現(xiàn)行的`法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)來評判。從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價工作變得十分復(fù)雜和困難。而且由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時間往往都跨度長,審計(jì)期的法律、法規(guī)的制定、修改、廢止等變化也較快,這也為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評價增加了難度。因此,必須盡快健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)體系和評價體系。
3、審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾依然突出
隨著近年來領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,審計(jì)機(jī)關(guān)的年度計(jì)劃工作量在逐年遞增。正常情況下,我局對國家審計(jì)署、省審計(jì)廳統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目必須優(yōu)先完成外,有時還要抽調(diào)人員配合紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織等有關(guān)部門開展辦案調(diào)查、檢查等臨時性的工作,而組織部門交辦的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)又都比較集中,一批下來往往是幾個甚至是十幾個。人員緊張問題成了困繞審計(jì)機(jī)關(guān)工作開展的突出問題。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議
首先要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,提高單位領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性和重要性的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后,有關(guān)部門也相繼制定了一系列的和實(shí)施意見,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為法定審計(jì)工作的重要組成部分。因此要加大政策宣傳力度,營造一種制度化、規(guī)范化、法制化的工件氛圍,促使各級領(lǐng)導(dǎo)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)正常的工作制度,是保護(hù)、愛護(hù)干部的必要措施。領(lǐng)導(dǎo)的重視和被審計(jì)單位有關(guān)人員的積極配合,是開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本保證。其次要加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供法律保障。審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明,在各種監(jiān)督制約機(jī)制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督。只有加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。第三要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè),努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,并具有較大的風(fēng)險性,這就要求審計(jì)人員具備較高的政策水平和綜合分析能力,嚴(yán)格按照及審計(jì)規(guī)范的要求辦事。因此,審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,要把提升審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要工作來抓。審計(jì)人員要重視審計(jì)理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新,重視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究,增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心,愛崗敬業(yè),忠于職守,廉潔自律,積極推動審計(jì)工作向前發(fā)展。
5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)幾點(diǎn)設(shè)想
一是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。把領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與任中審計(jì)有效結(jié)合起來,我們打算逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,也就是在年初安排全年審計(jì)工作計(jì)劃時,逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例,以備將來在這些領(lǐng)導(dǎo)同志離任時,審計(jì)部門就可以節(jié)省大量的人力和時間,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率就會有很大提高,做到事半功倍。今年我們就安排了5個任中審計(jì)的項(xiàng)目。從組織、紀(jì)檢部門來說,我們建議在維護(hù)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要實(shí)行“先審計(jì),后離任”原則的前提下,可以從實(shí)際出發(fā),區(qū)別對待,靈活開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗等情況,重點(diǎn)采取“先審計(jì)后離任”方式開展審計(jì)工作;對免職、辭退、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,可實(shí)行“先離任,后審計(jì)”的方式推動審計(jì)工作。在遵循“逢離必審”的基礎(chǔ)上,加大對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。
二是運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與傳統(tǒng)的手工審計(jì)相結(jié)合。近年來,該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在傳統(tǒng)的手工審計(jì)基礎(chǔ)上,逐步過渡到以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主,以手工審計(jì)為輔,利用oa與ao兩大系統(tǒng)交互,實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目全過程電子化控制管理。
三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中把以往財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上,對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所發(fā)生的重大項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的使用以及領(lǐng)導(dǎo)干部作出的重大經(jīng)濟(jì)決策所產(chǎn)生的效益進(jìn)行審計(jì),把對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)有效地結(jié)合起來,形成一套客觀、公正、詳實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系。
審計(jì)調(diào)研報(bào)告
隨著國家整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各個企業(yè)也在逐步壯大,其管理方式與各項(xiàng)經(jīng)營活動也日趨復(fù)雜。在這樣一次次的發(fā)展浪潮中,如何科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估便成為企業(yè)管理者們面臨的難題。這時,一個針對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理等方面的“審計(jì)調(diào)研報(bào)告”顯得尤為重要。
1.背景介紹
目前,全國各地的各類企業(yè)數(shù)量眾多,覆蓋范圍很廣。針對這些企業(yè),審計(jì)調(diào)研報(bào)告一般由企業(yè)內(nèi)部或者第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。其主要目的在于全面客觀地評估企業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理、市場前景等方面的現(xiàn)狀以及存在的問題,幫助企業(yè)明確其所面臨問題并提出相應(yīng)的解決對策。
2.調(diào)研內(nèi)容
審計(jì)調(diào)研報(bào)告的調(diào)研內(nèi)容通常包括許多方面,如財(cái)務(wù)、市場、管理及技術(shù)等方面。其中,財(cái)務(wù)方面的調(diào)查通常是調(diào)研報(bào)告的重點(diǎn)之一。主要包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和利潤表。這些方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以協(xié)助評估企業(yè)的健康狀況、現(xiàn)金流量、運(yùn)營效率和利潤率等指標(biāo)。
同時,審計(jì)調(diào)研報(bào)告也需要關(guān)注企業(yè)的市場狀況,例如市場銷售額和份額、客戶忠誠度、產(chǎn)品競爭力、市場前景和競爭對手等,這些都是幫助企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃及長期發(fā)展所必需了解的內(nèi)容。
3.調(diào)研方法
調(diào)研方法也是一份好的審計(jì)調(diào)研報(bào)告的關(guān)鍵所在。有些企業(yè)會聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部或外部審計(jì);而另一些企業(yè)則會進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及實(shí)地考察。無論采取何種方法,都需要及時準(zhǔn)確地了解數(shù)據(jù),并將其完整記錄并加以分析。
4.審計(jì)調(diào)研報(bào)告的優(yōu)勢
通過審計(jì)調(diào)研報(bào)告,企業(yè)管理者可以詳細(xì)全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理和市場競爭等方面的現(xiàn)狀以及存在的問題。更為重要的是,它可以幫助企業(yè)確定長期戰(zhàn)略和目標(biāo),規(guī)劃發(fā)展路徑并尋找改進(jìn)方法。同時,一份審計(jì)調(diào)研報(bào)告還可以向企業(yè)股東和投資者展示企業(yè)的經(jīng)營狀況,建立信心和信任。
5.結(jié)論
財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)不可或缺的工作,它可以幫助企業(yè)管理者了解企業(yè)的實(shí)際情況,以便更好地制定未來的發(fā)展策略。通過審計(jì)調(diào)研報(bào)告,企業(yè)可以披露財(cái)務(wù)信息,向利益相關(guān)者傳遞全面的企業(yè)信息,以建立信任和信心。因此,企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理并且在遇到問題時堅(jiān)決正視問題,及時調(diào)研審計(jì)并始終遵循企業(yè)性質(zhì)和行為準(zhǔn)則以為企業(yè)未來發(fā)展鋪平道路。
全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,“政府先行,帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù),是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式,包括政府間的電子政務(wù),政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個方面。從審計(jì)角度具體地說,電子政務(wù),就是審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其審計(jì)和管理職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化;充分利用審計(jì)的各種資源,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息與審計(jì)業(yè)務(wù)的共享與集成;超越時間、空間與部門分割的制約,提高審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
一、我局電子政務(wù)的現(xiàn)狀
1、我局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模,建立了局域網(wǎng)并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)。網(wǎng)上辦公,無紙化辦公仍處于應(yīng)用階段,從目前局里實(shí)際情況看,信息化硬件普及率還低,機(jī)關(guān)各項(xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介,公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還須進(jìn)一步的努力。應(yīng)該說審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的應(yīng)用首先體現(xiàn)在網(wǎng)上辦公上,能夠應(yīng)用信息技術(shù)的優(yōu)勢減少多余的環(huán)節(jié),節(jié)約時間。我局雖然建立了辦公系統(tǒng),但具體應(yīng)用范圍還須逐步擴(kuò)大。
2、局領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度提高,對今后進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。根據(jù)省審計(jì)廳要求盡快建立聯(lián)接審計(jì)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。提出了明年新上項(xiàng)目計(jì)劃,計(jì)劃項(xiàng)目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面。
3、審計(jì)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)全面啟動。今年以來全市審計(jì)系統(tǒng)上下掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的熱潮,主要學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用,這必將帶動我市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化發(fā)展,提高審計(jì)效率。
二、我局電子政務(wù)存在的主要問題
1、對電子政務(wù)的認(rèn)識不夠深刻,沒有充分認(rèn)識到政府電子政務(wù)將給審計(jì)帶來的巨大變化,沒有認(rèn)識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境,沒有認(rèn)識到電子政務(wù)對審計(jì)業(yè)務(wù)的推動作用。由于認(rèn)識不到位,這項(xiàng)工作的推動力不強(qiáng)、動性不夠,熱情不高。
2、信息化管理機(jī)構(gòu)不健全,人才匱乏。局信息化辦公室是信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由于是臨時機(jī)構(gòu),未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員。機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏,難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目,這也是阻礙我局電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。
3、實(shí)施這項(xiàng)工作本身面臨資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、外圍環(huán)境等各方面的困難。資金問題是快速發(fā)展電子政務(wù)首先面臨的問題,電子政務(wù)的軟硬件都需要較大的投入。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,財(cái)政收入較低,一時很難拿出大筆資金用于電子政務(wù)的建設(shè),我局雖想方設(shè)法籌措資金,但仍難滿足需要。技術(shù)方面來說是和資金聯(lián)系的,我局這樣的專業(yè)人員太少,難以完成這項(xiàng)大的工程,要充分利用社會技術(shù)力量,也要有資金的支持。機(jī)關(guān)工作人員信息化的素質(zhì)問題是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙。此外外圍環(huán)境、市民觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、被審計(jì)單位計(jì)算應(yīng)用水平等因素也影響我局電子政務(wù)的發(fā)展。
4、重硬件建設(shè)、輕開發(fā)使用,應(yīng)用效果難以達(dá)到應(yīng)有的水平。建好了局域網(wǎng),但未開發(fā)使用網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽,未實(shí)現(xiàn)初級的信息傳遞、公文處理等功能,有的甚至連這些基本功能也實(shí)現(xiàn)不了。有關(guān)網(wǎng)站只有靜態(tài)功能,缺乏和用戶交流溝通的手段,更談不上開展網(wǎng)上審計(jì)的問題。審計(jì)需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高審計(jì)效率、提高利用計(jì)算機(jī)監(jiān)督水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。
5、不能結(jié)合審計(jì)部門業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目作為電子政務(wù)建設(shè)的.切入點(diǎn)。
三、推進(jìn)我局電子政務(wù)發(fā)展的對策
1、加強(qiáng)我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮市審計(jì)局信息化工作辦公室對全市審計(jì)系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能,理順本市審計(jì)系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系,搞好分工協(xié)作。
2、實(shí)行信息工程項(xiàng)目審核、招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金,建立完善項(xiàng)目審核和資金使用管理辦法,由市局信息辦提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實(shí)施意見,報(bào)市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,按照規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程列入預(yù)算,將這部分專項(xiàng)資金集中用于我市審計(jì)系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。所有電子政務(wù)和信息化項(xiàng)目,必須經(jīng)過市審計(jì)信息辦組織專家論證、審核、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收評估,確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度,同時促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運(yùn)用。
3、加快我局電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實(shí)施。按照省審計(jì)廳電子政務(wù)規(guī)劃要求,確定"我局電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案",統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),盡快構(gòu)建聯(lián)接全市審計(jì)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)我市各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換,在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上共同開發(fā)推廣網(wǎng)上審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),提高投資效益,避免重復(fù)投資浪費(fèi)。大力推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)辦公自動化和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè),開發(fā)內(nèi)部信息資源和審計(jì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理信息化。進(jìn)一步完善審計(jì)網(wǎng)站,整合各級審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源上網(wǎng),逐步建成"一站式"的審計(jì)電子政務(wù)窗口。
4、借用外界人才力量,對重大電子政務(wù)項(xiàng)目,采取工程外包、聯(lián)合開發(fā)等多種靈活方式,以緩解我市審計(jì)系統(tǒng)人才需求矛盾,同時也使審計(jì)信息機(jī)構(gòu)瘦身,緩解編制緊缺的矛盾。
5、有計(jì)劃、有步驟地組織電子政務(wù)知識和信息技術(shù)的普及培訓(xùn),廣泛提高審計(jì)人員的信息化意識和信息技術(shù)技能,大力推進(jìn)電子政務(wù)在我市各級審計(jì)機(jī)關(guān)的廣泛應(yīng)用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì),以監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是全面考核和正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。由此可見,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有高層次、嚴(yán)要求、政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展,人們的法律意識和自我保護(hù)意識逐步提高,審計(jì)風(fēng)險也越來越為人們所重視。從審計(jì)實(shí)踐看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險的成因歸納起來主要有以下兩個方面:
首先是審計(jì)機(jī)構(gòu)(人員)自身的因素。一是審計(jì)人員風(fēng)險意識不強(qiáng),憑經(jīng)驗(yàn)辦事。不以發(fā)展、變化的眼光看問題,常常自認(rèn)為對被審計(jì)單位情況很了解,因而情況調(diào)查不能深入。二是審計(jì)技術(shù)不精。審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一,真正既懂財(cái)務(wù)又懂法律和其他相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才很少。三是審計(jì)力量配備不足,審計(jì)人員配備與所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不適應(yīng),致使一線審計(jì)人員長期與時間賽跑,超負(fù)荷工作。四是管理不到位。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)管理松懈時,審計(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的可能性會大大增加。其次是審計(jì)環(huán)境因素:一是審計(jì)法律環(huán)境不健全、不完善,致使審計(jì)過程中遇到新情況和新問題等難以認(rèn)定和處理。二是審計(jì)獨(dú)立性受制約。三是違規(guī)違紀(jì)行為更加隱蔽。針對審計(jì)風(fēng)險的不同成因,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險防范最關(guān)鍵的還是要從以下幾個方面入手:
一、強(qiáng)化風(fēng)險意識。采取制度與教育并重的方式,雙管齊下,強(qiáng)化對審計(jì)人員的風(fēng)險意識。一要健全制度,如完善崗位責(zé)任制、審計(jì)過錯追究制、考核激勵機(jī)制等制度;二要加強(qiáng)對審計(jì)人員的法制教育、職業(yè)道德教、風(fēng)險教育等,提高其防范風(fēng)險的自覺性和主動性。
二、提高審計(jì)人員自身素質(zhì)。既要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),又要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)。審計(jì)人員要不斷更新知識,學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法,掌握國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī),堅(jiān)持“公開、公正、公平”和“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”原則,做到“事實(shí)查得清,道理說得明,處理能到位”。,
三、加強(qiáng)質(zhì)量控制。質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》的`要求,制訂嚴(yán)密的審計(jì)工作計(jì)劃和實(shí)施方案,并對審計(jì)工作每一道程序進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān),實(shí)施審計(jì)質(zhì)量全程監(jiān)控。
四、注重協(xié)調(diào)配合。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)事求地依法處理。對嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)、違法的經(jīng)濟(jì)案件或線索,要及時向相關(guān)有權(quán)處理的部門報(bào)告,堅(jiān)持部門聯(lián)動,形成齊抓共管的局面,這樣才能妥善處理好審計(jì)工作中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象,起到降低和防范審計(jì)風(fēng)險的作用。
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