古人曾說,理論是實踐的眼睛,在平日里的學(xué)習(xí)工作中。都需要去書寫報告,寫好報告,須從以往的工作實際出發(fā),可養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣,我們?nèi)绾稳懞靡环輬蟾婺??為了解答您的疑惑我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了一篇權(quán)威的“租車報告”,感謝大家的支持和關(guān)注希望大家能夠多多分享讓更多人看到!
隨著我國城市機(jī)動車擁有量的快速增長,城市交通擁堵狀況迅速加劇,機(jī)動車排放造成的空氣污染在城市大氣污染中的比例越來越高。發(fā)展城市公共交通是環(huán)節(jié)成擁堵的主要手段,城市公共交通是大眾交通,它面向大眾服務(wù),是以人為本的交通系統(tǒng);公共交通也是綠色交通,它以最低的能源消耗、最小的環(huán)境污染提供服務(wù),是可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)。出租車作為城市公共交通系統(tǒng)的一個重要分支,對城市交通起到重要作用。未來出租車將向電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展。
新能源出租車公司投入運營以后,短期內(nèi)很難盈利。按照知情人士的測算,純電動出租車每天運營時間短,司機(jī)的承包費不能收太高,這種情況下每輛車每月養(yǎng)一名司機(jī)的開銷都夠嗆。而出租車電池四年就需要更換,換電池需要15萬元左右。
此前,延慶開展的純電動出租車每輛車每月上繳1200元,需要向司機(jī)支付1160元,這意味著一個司機(jī)每個月只要支付40元就可以得到一輛電動車和獲得社保。
而從全國其他城市的運營時點來看,純電動出租車試點大多數(shù)停留在“形象工程”階段,基本上是不計成本地在試點,而有的城市難堪如此巨大投入,干脆叫停了此類試點運營。
租車行業(yè)的競爭在不斷加劇,目前真正的競爭力在于企業(yè)本身的系統(tǒng)能力,企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)挖掘和積累。移動互聯(lián)網(wǎng)時代,用戶體驗、線下服務(wù)等成為了企業(yè)長期考慮的問題和必須持續(xù)注入的競爭力。傳統(tǒng)租車業(yè)還未正式崛起,移動租車也似乎蓄勢待發(fā)。據(jù)谷歌去年11月份發(fā)布的一項調(diào)查顯示,中國城市智能手機(jī)普及率高達(dá)35%。因此,神州租車等租車企業(yè)與移動租車企業(yè),在未來一段時間里,將會如何共享或是分割這塊市場,又或是誰被誰覆蓋,這對于用戶來說都不重要,重要的是伴隨智能手機(jī)的普及,人們會逐漸融入到這種移動互聯(lián)網(wǎng)的生活方式。這場租車革命將為人們的出行帶來更多的便利,閑置車輛也將更快的步入車輛共享的一種環(huán)境。
近日,縣運管所根據(jù)市局安排,組織調(diào)查人員本著科學(xué)客觀、實事求是的原則,經(jīng)過一周多的時間,深入交通局、城建局、城管辦、稅務(wù)局、縣編委、縣征費所、出租公司等多家單位和企業(yè)就我縣的城市公交、出租車運營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解和摸底。
一、縣域道路現(xiàn)狀
縣位于省中部,太岳山北,太原盆地南部,汾河?xùn)|岸,東與太谷相連,西與平遙接壤,南與武鄉(xiāng)交界,北與清徐毗鄰,東南與榆社峰巒相依,西北與文水隔汾河相望,全縣分為6鎮(zhèn)2鄉(xiāng),160個行政村,境內(nèi)面積854平方公里,人口26萬人。國道公路干線108線25公里,省道208線50公里,在東觀鎮(zhèn)大字形路口交匯。省道東夏線16公里,文線8.5公里,縱橫貫穿縣境??h鄉(xiāng)村公路里程達(dá)1044公里,城市道路里程達(dá)10公里,全縣形成了南北循環(huán),晴雨兩通車的公路網(wǎng)絡(luò)。我縣目前的農(nóng)村客運線路19條,客運車輛50臺750個座位,日均客運總量為0.7萬人次,通達(dá)里程為1044公里,覆蓋了152個行政村。
二、城市公交與出租車市場現(xiàn)狀
從開始,我縣就實行了城鄉(xiāng)公交一體化,城市公交由農(nóng)村客運車輛肩負(fù)。而出租市場由縣昌德客車出租有限公司一家經(jīng)營,法人代表馬昌亮,企業(yè)屬股份制性質(zhì),企業(yè)總資產(chǎn)800余萬元。目前,企業(yè)擁有車輛120臺,職工總?cè)藬?shù)有189人,其中管理人員9人。該企業(yè)從成立始就歸屬于縣城鎮(zhèn)出租汽車客運管理站管理,該客運站歸口于縣城市管理委員會辦公室。該管理站的成立有縣編制委員會的專門批文,他的性質(zhì)是事業(yè)單位,屬正股級,經(jīng)費來源是自收自支,管理人員的編制是從城建局事業(yè)編制中調(diào)整解決,不另增加編制人員,該管理站現(xiàn)有實際管理人員數(shù)量為8人。他的工作職能就是出租車市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管。目前存在的問題是經(jīng)費不足,管理人員少。除此之外,城內(nèi)還有近百臺個體出租車,這些個體出租車屬違規(guī)運營,俗稱“黑出租”,宰客、甩客等欺詐行為時有發(fā)生,導(dǎo)致出租車市場十分混亂,糾紛頻頻發(fā)生,安全隱患很突出。因此規(guī)范出租車市場秩序勢在必行。
三、城鄉(xiāng)客運和出租車交費情況
通過深入出租企業(yè)、征費所、稅務(wù)局調(diào)查了解到出租車的繳費情況:養(yǎng)路費征收單位縣征費稽查所依據(jù)晉政辦發(fā)(1994)61號文件,對城鄉(xiāng)公交和出租車按每噸每月170元標(biāo)準(zhǔn)計征,而公司的`出租車是按半噸征收。全年包繳按90%收取。鐵路道口安全管理費,縣征費稽查所依據(jù)晉財綜字(1995)92號文件,每輛每年征收15元。營業(yè)稅,城建稅價調(diào)基金、教育附加稅,縣地稅按照每輛每年360元征收。而出租車的起步價縣物價局批準(zhǔn)是每公里3元,實際執(zhí)行的是2元,起步里程為1公里,計價里程是不夠0.5公里的按0.5公里計價,超過0.5公里不夠1公里的按1公里計價。
根據(jù)以上情況調(diào)查,為方便老百姓出行,凈化出租車市場,加強(qiáng)市場的監(jiān)督和管理,把該市場真正納入行業(yè)管理,必須采取一定措施,加大出租市場的整頓力度,為構(gòu)建文明和諧社會盡職盡責(zé)
為切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門整體支出管理,深入貫徹落實黨的十九大“全面實施績效管理”決策部署,進(jìn)一步提高資金使用效益,根據(jù)《昌寧縣財政局關(guān)于開展20xx年財政支出績效評價工作有關(guān)事項的通知》(昌財發(fā)〔20xx〕61號)文件要求,卡斯鎮(zhèn)于20xx年6月10日至30日對卡斯鎮(zhèn)20xx年度項目進(jìn)行了績效評價。現(xiàn)將項目績效評價情況報告如下:
一、項目基本情況
(一)項目建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)指標(biāo)
1.建設(shè)內(nèi)容。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)商鋪5間.
2.任務(wù)指標(biāo)。
完成提升改造卡斯村綜合樓一幢3層,改造面積1500m2;修復(fù)綜合樓屋面防水350m2;翻新綜合樓內(nèi)外墻面7100m2;換綜合樓門窗470m2;改造13格商鋪房自動門130m2;修復(fù)綜合樓水電1400m2。
(二)投資規(guī)模及資金籌措
項目計劃總投資50萬元,全部為云南省昌寧縣20xx年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。
二、項目績效自評工作開展情況
遵循績效自評“目標(biāo)引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、結(jié)果導(dǎo)向”的原則??ㄋ规?zhèn)成立了20xx年度項目績效自評專項工作小組,組成人員名單如下:
組長:劉成林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
副組長:
成員:
工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)財政所,負(fù)責(zé)本次績效自評工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)等,工作成員為付任虎、李媛。
自評工作包括準(zhǔn)備、實施、整改三個階段。
自評準(zhǔn)備階段,首先,確定評價對象。其次,擬定評價計劃。明確評價組織實施方式,確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間及要求等方面的情況。最后,自評實施階段。擬定評價實施方案,根據(jù)評價計劃擬定組織實施方案、評價指標(biāo)體系等具體評價方案。
實施自評階段。一是按照相關(guān)要求進(jìn)行自評,并按照自評指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行分析評價。二是撰寫績效自評報告。自評工作按照參考提綱撰寫績效自評報告,并上報上級主管部門。
整改階段。部門結(jié)合自評報告和上級部門審核結(jié)果提出的整改意見,在限期內(nèi)做出相應(yīng)整改。
三、項目績效實現(xiàn)情況
(一)項目資金情況
1.項目資金到位情況。
項目資金到位50萬元。
2.項目資金執(zhí)行情況。
項目資金支出50萬元,執(zhí)行率100%
3.項目資金管理情況。
項目資金按照專戶儲存管理,付款按照縣扶貧資金管理要求撥付資金。
(二)項目績效指標(biāo)完成情況
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。
產(chǎn)出指標(biāo)完成(詳見20xx年度項目績效自評表)。
2.效益指標(biāo)完成情況。
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)村集體經(jīng)濟(jì)年收入大于等于21萬元,實際完成18.615萬元,因受到市場行情影響,租金未達(dá)到預(yù)期。社會效益指標(biāo)均完成(詳見20xx年度項目績效自評表)。
3.滿意度指標(biāo)完成情況。
服務(wù)對象滿意度指標(biāo)完成(詳見20xx年度項目績效自評表)。
四、績效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施
不存在績效目標(biāo)未完成情況。
五、績效自評結(jié)果
通過對全年預(yù)算執(zhí)行情況、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)進(jìn)行綜合評價,自評分為100分。
六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算
對外公開。
應(yīng)用和打算:
(一)通過績效評價結(jié)果的比較功能,實施標(biāo)桿管理。績效考評至少在以下四個方面具有重要的標(biāo)桿作用:用于當(dāng)前與過去的比較;實際績效與績效標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的比較;組織或項目等單位間績效的比較;一個組織或項目的績效與其他相似組織或項目績效之間的比較,而且強(qiáng)調(diào)建立“外部標(biāo)桿”、“公共類標(biāo)桿”以及“統(tǒng)計性標(biāo)桿”等以使標(biāo)桿在多個層面上實施。將績效評價結(jié)果用于比較功能,即比較不同項目之間的績效水平。應(yīng)該將比較績效指標(biāo)限制在工作條件非常相似的機(jī)構(gòu)或者項目中,在所有可能的'類似組織中,由于它們在重要環(huán)境因素上可能差別很大,因此應(yīng)該建立一個“對照組”,即由很少幾個在工作內(nèi)容上更具可比性的組織組成。
(二)以績效結(jié)果為導(dǎo)向,實現(xiàn)公共服務(wù)市場化,提高公民的滿意度。從一定意義上講,公眾的受益水平和滿意程度才是評價政府績效的終極性標(biāo)準(zhǔn)?;诠姖M意度的績效評價可以鞏固政府行政的合法性及合理性。一方面通過績效評價引入競爭機(jī)制和市場機(jī)制,實現(xiàn)競爭性選擇和公共服務(wù)市場化,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;另一方面,通過收益者滿意標(biāo)準(zhǔn)的實施,評價政府部門提供的公共服務(wù)與收益者滿意度之間的差距,并通過資金使用效率的優(yōu)化,降低公眾使用公共服務(wù)時的資金性和非資金性成本,真正建立起服務(wù)型和效能型政府??冃гu價的結(jié)果也可以用于政府決策優(yōu)化、績效評價方案的完備、政府審計、機(jī)構(gòu)重組以及資源的有效配置等方面。
七、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議
政府績效評價的公開與應(yīng)用中所存在的問題:
(一)政府績效評價具有很大隨意性,缺乏制度化保障,缺乏系統(tǒng)的理論作指導(dǎo),照搬西方國家或企業(yè)績效評估措施的現(xiàn)象普遍存在,盲目性嚴(yán)重。
(二)政府績效評估缺乏評估主體的制度建構(gòu);黨委組織部門、政府人事部門、國有資產(chǎn)管理部門在評估公務(wù)員績效時彼此分割,負(fù)責(zé)公務(wù)員績效評估的專門機(jī)構(gòu)還沒有真正建立。
(三)績效評估的內(nèi)容不全面,沒有建立科學(xué)、綜合的評估指標(biāo)體系,片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績,或者將公眾的滿意度評估等同于政府績效評估的全部;績效評估與政府職能和崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié);同時,政府績效一般沒有進(jìn)入市場交換領(lǐng)域,導(dǎo)致政府績效評估難以用市場價格來直接標(biāo)示必要的行政成本。
(四)評估程序沒有規(guī)范化、程序化,存在著隨意性;評估過程具有封閉性、神秘性,缺乏透明、公開與應(yīng)有的監(jiān)督。
(五)績效評價結(jié)果運用方式單一,缺乏績效管理的有效手段,如績效獎勵、精神補(bǔ)償、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同等。
(六)績效評估功能的定位沒有注重通過科學(xué)合理和可量化的績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行政行為,不是把績效評估作為提高行政能力、規(guī)范行政行為和進(jìn)行激勵的有效措施,而是作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁的手段,因而總是陷于被動。
(七)在科學(xué)政績觀、績效目標(biāo)和評估指標(biāo)體系沒有有效建立的條件下,表面化的績效評估進(jìn)一步助長了政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把政府部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的行政事務(wù)上,不考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,揮霍公共財政,刻意制造政績工程。
八、其他需說明的問題
沒有其他需說明的問題。
關(guān)于XX區(qū)黑出租車情況的報告 ? ?XX區(qū)交通局: ? ??? 自XX市臨港大工業(yè)的建立以來,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了大量的 人流和物留。出租車作為城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施,城市文明的窗口在近兩年得到了迅猛的發(fā)展。在區(qū)交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,XX旅游出租公司出租車從XX年的XX輛發(fā)展到XX年的XX輛,為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,方便市民的出行,樹立城市形象等方面發(fā)揮了重要繁榮作用。 ? ??? 出租車市場中無合法經(jīng)營手續(xù)的車輛從事應(yīng)運性出租的黑車現(xiàn)象是最近合法經(jīng)營者反映最多最強(qiáng)烈的問題,也受到了區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這些黑車,沒有經(jīng)過象應(yīng)運性車輛一樣的技術(shù)檢測和車輛等級評定,車況一般都比較差。有的已經(jīng)接近報廢,存在相當(dāng)大的安全隱患。由于沒有相關(guān)的應(yīng)運手續(xù),也不能辦理旅客意外傷害保險,一旦發(fā)生重特大交通事故,人民群眾的利益根本得不到保障。同時這部分黑車嚴(yán)重的破壞了整個運輸市場的秩序,偷漏稅費,壓價競爭,影響了合法應(yīng)運車的經(jīng)營。更有黑車主對合法的營運車主打擊報復(fù),X年X月X日,我公司XXXXX號出租車主在XX地遭到了黑車主的毆打。這嚴(yán)重的損害了廣大合法營運車主的利益,打擊了廣大營運車主的積極性,阻礙了我區(qū)出租車業(yè)的發(fā)展。 ? ??? 出租車行業(yè)作為服務(wù)性行業(yè),只有堅決取締黑車運營,保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益,才能促進(jìn)道路運輸市場的規(guī)范,實現(xiàn)我區(qū)出租車市場有序、健康的發(fā)展。 ? ?????? 特此報告 ? ?? ? ??????????????????????????????????????????????????? X年X月X日
一、基本情況
1、項目區(qū)基本情況
勐蚌村地處象達(dá)鎮(zhèn)西南部,東鄰平達(dá)鄉(xiāng)安樂村,南鄰木城鄉(xiāng)老滿坡村,西鄰芒市芒市鎮(zhèn)上東、平和村,北鄰小米地村,轄14個村民小組6個自然村,村委會距鎮(zhèn)政府所在地43千米。有居民410戶1682人;經(jīng)濟(jì)總收入2679萬元,人均純收入10946元。有耕地面積4120畝,主要種植反季蔬菜、洋芋、苦蕎、玉米等農(nóng)作物,林地81069萬畝,主要種植泡核桃、紅花油茶、車?yán)遄拥取?/p>
2、項目建設(shè)情況
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:C30砼硬化產(chǎn)業(yè)道路3.05Km(寬4m,厚0.2m);M7.5支砌擋墻900m;涵管安裝50m;M7.5支砌邊溝200m;開挖土石方4000m;橋1座;土夾石換填600m。
二、項目績效自評工作開展情況
為給群眾交上一份滿意的答卷,項目建設(shè)前期,按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,在對項目點礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行精心調(diào)研和分析論證的基礎(chǔ)上,堅持把“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進(jìn)”與項目村的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,確定了建設(shè)“生態(tài)、和諧、文明村寨”為主題,編寫實施方案,為項目村建設(shè)指明了方向。同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣鳎瑘猿止?jié)約用地,合理布局的原則。同時鎮(zhèn)人民政府成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長,分管項目工作的副鎮(zhèn)長為副組長,鎮(zhèn)項目辦、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、村莊規(guī)劃、司法等部門的負(fù)責(zé)人及項目所在村的“村三委”領(lǐng)導(dǎo)為成員,抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、管理、實施、監(jiān)督、財務(wù)等工作,確保工程順利實施。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè):
(1)辦公室:負(fù)責(zé)編制工程實施計劃,處理日常事務(wù)及工程資料的收集整理。
(2)工程技術(shù)管理組:負(fù)責(zé)施工管理及監(jiān)督,把好工程質(zhì)量關(guān);
(3)財務(wù)管理組:負(fù)責(zé)項目資金使用管理。同時,成立由鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢和項目村監(jiān)督委員會主任及非領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民小組長、村民代表組成的`項目實施監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對項目的計劃、工程進(jìn)度、資金管理使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督
三、項目績效實現(xiàn)情況
(一)項目資金情況
1.申請上級補(bǔ)助資金200萬。實際到位資金200萬。
2.目前已完成項目資金撥付200萬。
3.項目資金嚴(yán)格按照財經(jīng)相關(guān)工作紀(jì)律要求由財政所統(tǒng)一管理專款專用,按照項目完工驗收情況及合同要求撥付。
(二)項目績效指標(biāo)完成情況
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:C30砼硬化產(chǎn)業(yè)道路3.05Km(寬4m,厚0.2m)、混凝土土澆筑2549.37m;M7.5支砌擋墻247.75m,M7.5橋臺毛石支砌311.72m;橋2座;砂礫石回填654.83m,等附屬設(shè)施。受益對象涉及象達(dá)鎮(zhèn)勐蚌村6個村民小組,項目受益農(nóng)戶126戶583人,其中已脫貧戶38戶161人。
2.效益指標(biāo)完成情況:全部完成
3.滿意度指標(biāo)完成情況;滿意度95%以上。
四、績效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施
績效目標(biāo)全部完成
五、績效自評結(jié)果
自評結(jié)果100分
六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算
項目要在縣級主流媒體,鎮(zhèn)、村、組要在政務(wù)公開欄上將項目計劃、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目執(zhí)行情況、物資采購、資金使用情況、驗收情況等進(jìn)行公告公示,確保項目實施陽光操作、公正透明、資金運行安全。
七、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議
在項目建設(shè)過程中,注重調(diào)動和發(fā)揮黨員群眾的積極性和主動性,讓黨員群眾參與建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、方式的討論和決定,形成了“要我建”為“我要建”的共識;積極引導(dǎo)黨員群眾以投工投勞的方式參與工程建設(shè),讓廣大群眾在共建共享中更加熱愛美麗家園。同時,結(jié)合“四群”教育,完善村規(guī)民約和民主議事、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、村務(wù)公開等制度,加快推進(jìn)了基層民主管理進(jìn)程。
在上世紀(jì)80年代到90年代中期,城市出租車司機(jī)還是一個高收入階層。來自中國道路運輸協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)字顯示,截至目前,全國共有出租車從業(yè)人員約200萬人。然而近幾年,一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運事件,出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”,成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題,癥結(jié)何在?本報記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 “經(jīng)營權(quán)”利益之爭成焦點 出租車行業(yè)剛剛起步時,只要有錢買車,到有關(guān)部門辦個手續(xù)就可以上路營運,經(jīng)營年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出租車營運一度十分賺錢,一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營權(quán)看成是“城市資源”,從上世紀(jì)90年代中后期開始,一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營年限,并通過拍賣等方式收取經(jīng)營牌照使用費,到期重新拍賣。這樣,圍繞“經(jīng)營權(quán)”的利益之爭成了一些城市出租車車主停運的主要原因。 福州市的情況具有典型性。福州市公路運輸管理處處長徐曉龍告訴記者,1992年之前,福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。1992年后,福州市將出租車納入行業(yè)管理,規(guī)定當(dāng)時的出租車車主交2萬元經(jīng)營權(quán)使用金,并掛靠到9家出租車公司,但車輛和經(jīng)營權(quán)實際上都是個人的。當(dāng)時并沒有規(guī)定經(jīng)營權(quán)使用年限。福州市目前3745輛出租車中,屬于這種情況的有2203輛。 2001年7月,福州市出臺《客運出租汽車管理辦法》和《客運出租汽車經(jīng)營使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》,對經(jīng)營權(quán)年限做出規(guī)定:經(jīng)營權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者,自繳納經(jīng)營權(quán)使用金之日起滿10年無償收回經(jīng)營權(quán);1998年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者,自受讓之日起滿10年無償收回經(jīng)營權(quán);1998年后(含1998年)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營者,按其申報登記,自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實的受讓之日起滿6年無償收回經(jīng)營權(quán)。 記者采訪福州市出租車司機(jī)時,他們認(rèn)為,市里出臺的相關(guān)辦法實際上等于從他們口袋里將錢掏走了:一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營出租車,并沒有規(guī)定經(jīng)營年限,這實際上是一種合約,現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營權(quán)期限,這是一種違約行為;二是有900多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓,都是按經(jīng)營權(quán)沒有期限來評估價格的,連車帶牌最高交易價達(dá)47萬元,最低的也有28萬元,按規(guī)定這些車主6年后就要被收回經(jīng)營權(quán),車主損失慘重。 為此,福州市出租車車主多次停運,要求給他們一個公道的說法。 不少福州出租車司機(jī)向記者反映,經(jīng)營權(quán)是出租車的命根子,一旦被取消就等于損失幾十萬元。 司機(jī)收入為何“越來越少” 出租車經(jīng)營逐漸納入行業(yè)管理后,一個有駕駛執(zhí)照的人想開出租車,必須到出租車公司承包經(jīng)營,向公司交承包費、管理費,并自己負(fù)擔(dān)各種稅費。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長態(tài)勢,出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重,贏利空間越來越少。 深圳市的出租車司機(jī)告訴記者,現(xiàn)在要承包一部出租車,至少要交納以下費用:每月向出租車公司上交13000至14000元不等的“租金”(包括保險、稅費等);上交“承包費”,一包5年,一般承包費16萬元,風(fēng)險抵押金6萬元。 深圳市現(xiàn)有8000輛營運的出租車,一般一部車一月的營業(yè)額是1.8萬元左右??鄢饨稹⑵?、維修等費用,一部車一月可以收入4000元左右。但這并沒有將“承包費”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者,他在老家借了20萬元到深圳包車,由于是民間借貸,一個月的利息就要幾千元,到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。 記者了解到,現(xiàn)在承包經(jīng)營出租車的司機(jī)中,如果一個月下來“順順當(dāng)當(dāng)”,沒有被罰款或者被扣車,深圳市出租車司機(jī)一般可收入3000元左右,廈門市可收入1500至2000元,北京市收入2000元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平,和司機(jī)們的勞動強(qiáng)度不成比例。 出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年9月,廈門市政府出臺有關(guān)規(guī)定,讓所有出租車司機(jī)都要安裝GPS衛(wèi)星全球定位系統(tǒng),每個月交100元使用費。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時,一些出租車司機(jī)認(rèn)為,裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情,這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。 杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法:一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做,高價售出;二、統(tǒng)一辦理保險,不到運管處辦理保險就不給發(fā)票(而誰都知道,保險是有回扣的);三、各種各樣必須參加、指定地點的培訓(xùn);四、出租車頂燈加價售給出租車司機(jī);五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說:“凡是有利可圖的服務(wù)項目,運管處都牢牢控制在自己手上。” 行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象:一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié),二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實際經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)。專家認(rèn)為,這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制,促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 近幾年,城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化,由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例,全市約2萬名的出租車司機(jī),絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口,但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公
關(guān)于打擊非法營運出租車工作組的報告
春運期間,我局xxx名運管人員與市公安局公交分局xxx名民警聯(lián)合組建了打擊“野雞車”工作組,重點打擊“野雞車”非法營運行為,并對相關(guān)涉案人員實施司法追究工作。工作組自2月13日開始運作以來,出色地完成了各項任務(wù),取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)2月13日至3月6日,工作組共出動執(zhí)法人員xxx人次(運管人員xxx人次;公安人員xxx人次),查處非法營運“野雞車”78輛,清除黑站(票)點xxx個,并對xxx名“野雞車”司機(jī)及拉客仔實施拘留,嚴(yán)厲打擊了“野雞車”非法營運行為,確保了道路交通運輸秩序良好。
(二)成功實施了對“野雞車”非法營運案件相關(guān)涉案人員的司法追究工作,這是打擊非法營運工作的一次重大突破,打破了對非法營運經(jīng)營者只能處以經(jīng)濟(jì)處罰而難以進(jìn)行司法追究的僵局,對非法經(jīng)營者起到了巨大的威懾作用。
(三)春運期間,沙太路、中山大道、新市、赤崗等地的“野雞車”非法營運行為得到了有效遏制,每天22時前已很少再有“野雞車”在市內(nèi)兜圈拉客。
二、工作措施
(一)精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
我局與市公安局公交分局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視此次聯(lián)合整治行動,采取得力措施,確保整治取得實效。一是整治前對市內(nèi)重點區(qū)域及違章多發(fā)地的`違章經(jīng)營情況進(jìn)行摸查,及時掌握違章違法經(jīng)營者的新動向,并多次召開協(xié)調(diào)會,結(jié)合實際情況周密部署整治工作;二是市公安局公交分局制定并印發(fā)了《關(guān)于依法處理非法營運等違法犯罪行為的通知》,我局為工作組配備了無標(biāo)志車輛等;三是整治期間我局和公交分局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線,靠前指揮,及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在和出現(xiàn)的問題,確保整治工作順利進(jìn)行。
(二)重點突出,方法靈活。
一是重點打擊“兩站一場”、各大公路主樞紐客運站場周邊及新市、沙太路、中山大道、赤崗等地的“野雞車”非法營運行為;二是嚴(yán)厲查處沖卡拒檢、暴力抗法等惡性違法違章行為,并對違章情況嚴(yán)重的非法營運司機(jī)及拉客仔實施拘留,嚴(yán)厲打擊違法違章經(jīng)營者的囂張氣焰;三是根據(jù)“野雞車”營運情況,不斷變換稽查工作時間和地點,多在深夜開展整治行動,給不法分子以出其不意的打擊。
(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合。
工作組各部門執(zhí)法人員根據(jù)各自職能及權(quán)限,分工明確,配合默契,確保了執(zhí)法工作安全、順利、快速進(jìn)行。在查處現(xiàn)場,公安民警負(fù)責(zé)檢查涉案車輛的行駛證及車牌,確認(rèn)車輛真?zhèn)危徊⒇?fù)責(zé)控制涉案司機(jī),防止暴力抗法;運管人員負(fù)責(zé)檢查營運證件,做好調(diào)查取證。由于各部門配合得當(dāng),調(diào)查取證、涉案人員移交等工作均能在較短的時間內(nèi)完成,有效地避免了非法營運團(tuán)伙聚眾鬧事和群眾圍觀造成交通堵塞等情況的發(fā)生。
(四)廣泛宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。
由于打擊“野雞車”非法營運工作成效顯著,xx電視臺、xx晚報、新快報等新聞媒體主動聯(lián)系我局采訪報道。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效應(yīng),震懾不法分子,讓廣大市民認(rèn)識到客車非法營運的危害性,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成果,我局也多次帶領(lǐng)新聞記者跟蹤采訪,xx電視臺“xx話題”欄目對此作了詳細(xì)的現(xiàn)場報道,各方反映良好。
三、下一步工作
我局將與市公安局公交分局進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)作,建立長效聯(lián)動機(jī)制,在執(zhí)法過程中一旦遇到?jīng)_卡拒檢、暴力抗法事件,及時將當(dāng)事人移送公交分局實施司法追究;并在執(zhí)行重大任務(wù)時與公交分局組建聯(lián)合執(zhí)勤隊,充分發(fā)揮職能互補(bǔ)優(yōu)勢,以實現(xiàn)長效、和諧治理的目標(biāo)。
根據(jù)《樂山市市中區(qū)財政局關(guān)于20xx年績效評價整改及公開的通知》要求,區(qū)退役軍人事務(wù)局20xx年認(rèn)真落實財政部門績效管理工作要求,針對《20xx年部門項目支出績效評價報告》存在的相關(guān)問題,加強(qiáng)工作部署,認(rèn)真開展自查整改,提出相應(yīng)的整改措施及時整改,不斷優(yōu)化改進(jìn)績效管理工作,有效推動各項工作落實。現(xiàn)將涉及績效評價主要問題的整改情況報告如下:
一、績效評價存在的'問題
在績效自評過程中,我單位民生項目績效管理存在:事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用等工作還需加強(qiáng)。項目經(jīng)費控制數(shù)項目績效管理存在:
1、單位機(jī)關(guān)經(jīng)費運行偏緊。
2、業(yè)務(wù)工作任務(wù)較重,工作經(jīng)費開支較大,導(dǎo)致經(jīng)費不足申請追加業(yè)務(wù)專項經(jīng)費的情況。
二、整改措施
針對項目績效自評存在的問題,我單位積極采取措施,分別從以下幾個方面落實整改。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。20xx年,我局充分認(rèn)識了績效管理工作的重要意義,為加強(qiáng)績效管理工作的開展,對財務(wù)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員加強(qiáng)培訓(xùn),特別是針對《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等學(xué)習(xí)培訓(xùn),規(guī)范部門預(yù)算收支核算,切實提高部門預(yù)算收支管理水平。我局在加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時,積極參加區(qū)財政局組織的績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅要求財務(wù)人員參加,同時組織業(yè)務(wù)股室一同參加,不斷促進(jìn)財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員提升績效管理能力和水平。
(二)完善績效指標(biāo)庫。為進(jìn)一步提高績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可操作性,我局在開展20xx年度績效目標(biāo)申報工作的同時,積極組織各資金使用股、室根據(jù)項目特點,認(rèn)真梳理代表性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的績效指標(biāo),更新完善我局績效指標(biāo)庫,為以后年度績效目標(biāo)申報工作提供更好地參考。
(三)加強(qiáng)績效運行監(jiān)控。我局在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理,督促資金使用股室加快項目實施進(jìn)度的同時,嚴(yán)格按照相關(guān)要求,啟動了績效運行監(jiān)控工作,及時掌握項目資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況,并針對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,確保財政資金切實發(fā)揮效益。
(四)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。將20xx年度績效自評結(jié)果作為編制部門20xx年度預(yù)算和調(diào)整政策的重要依據(jù),同時加大各類資金統(tǒng)籌使用力度、保障重大項目、規(guī)范我局預(yù)算管理、提高依法理財水平、提高預(yù)算公開透明度等重點,為扎實做好20xx年部門預(yù)算工作奠定堅實基礎(chǔ)。
竟聘報告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)及評委:你們好!感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和評委給我這次展示自我的機(jī)會。我叫**,41歲,中國共產(chǎn)黨黨員,本科學(xué)歷,現(xiàn)任**管理處辦公室主任,我應(yīng)聘的崗位是**管理處副處長,負(fù)責(zé)管道保護(hù)和管理。
一、應(yīng)聘條件:
我于1985年參加工作,在維修大隊擔(dān)任電工,1988年考入****學(xué)院儲運專業(yè)學(xué)習(xí),1990年加入黨組織,1991年在公司任人事教育科長;1999年任工程科科長;自2001年至今,擔(dān)任**
8管理處辦公室主任;我應(yīng)聘***管理處副處長有以下幾方面條件:
1、在政治修養(yǎng)上:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想指導(dǎo)工作實踐,勤于學(xué)習(xí),不斷提高自己的政治思想覺悟和政治理論水平,堅持原則,把握政策,圍繞黨的中心任務(wù)開展工作,多次被評為管道公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。[范文先生網(wǎng)文章-找范文,到范文先生網(wǎng)]
2、在自身素質(zhì)上:具有積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的事業(yè)心和進(jìn)取心;在管理工作中養(yǎng)成勇于開拓的創(chuàng)新意識和探索精神;始終保持吃苦耐勞的工作干勁,認(rèn)真負(fù)責(zé)、永不服輸?shù)墓ぷ鳠岢?;棄而不舍、?zhí)著務(wù)實的工作態(tài)度;友愛同事、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊意識。在思想作風(fēng)上,嚴(yán)以律己,關(guān)心同事,對工作保持著忘我的熱情,心胸開闊,團(tuán)結(jié)協(xié)作,不記個人得失,具有忠誠、樂觀向上的品格;熱情真誠、樂于助人的待人方式;擁有誠實守信的聲譽(yù)、和諧融洽的人際關(guān)系。
3、在業(yè)務(wù)能力上:曾任過人事教育科長、工程科科長,和辦公室主任,所學(xué)的專業(yè)是儲運專業(yè),專業(yè)對口,并熟悉機(jī)關(guān)管理工作,具備一定的管道保護(hù)和管理工作經(jīng)驗,有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮能力;并與省、市等政府有關(guān)部門非常熟悉,保持了密切的交往和聯(lián)系,非常有利于工作上的協(xié)調(diào)和配合。
4、在工作表現(xiàn)上:干一行,愛一行,在不同的崗位上認(rèn)真地履行職責(zé);每年接待上級和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公人數(shù)千人次,組織召開各級大中型會議的會務(wù)工作幾十次、受到公司及各部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。多次榮獲集團(tuán)公司、公司等先進(jìn)個人和優(yōu)秀黨員等各級榮譽(yù)稱號。積極倡導(dǎo)企業(yè)制度管事、文化管人的工作理念;建立起了多方位的交流渠道、營造和諧的工作環(huán)境。
5、我今年41歲,身體健康,正處于年富力強(qiáng)的最佳時期,各方面條件均符合公司聘任有關(guān)規(guī)定。因此,我決定竟聘副處長的崗位。
二、工作設(shè)想:
由于**管理處剛剛組建,將面臨著人員新、設(shè)備新、管理經(jīng)驗少,基礎(chǔ)工作薄弱等特點。如果我竟聘成功我將在以下幾個方面開展工作:
1、強(qiáng)化三級目標(biāo)管理,夯實管理基礎(chǔ)工作。
基礎(chǔ)工作建設(shè)是管理工作的核心,是工作高水平、高起點重要保證。一是抓好整章建制,實施三級目標(biāo)管理,對各崗位、崗位人員制定明確的崗位職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)以及考核細(xì)則,各崗位人員根據(jù)管理權(quán)限制定本年度工作計劃,確定了工作內(nèi)容和完成時間。明確工作任務(wù)和分工,完善和落實崗位責(zé)任制。二是按照QHSE體系要求高水準(zhǔn)、規(guī)范化、建立各類管理工作的基礎(chǔ)臺賬、設(shè)備臺帳、安全管理、巡線查崗記錄,培訓(xùn)記錄、第三方施工檔案等,場站的基礎(chǔ)資料統(tǒng)一樣本,統(tǒng)一格式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);三是進(jìn)一步加強(qiáng)了管理處、站場、巡線員三級管道巡護(hù)的監(jiān)管力度,不定期對巡線員的巡線卡填寫情況進(jìn)行檢查,對他們的工作實施有效監(jiān)管,使巡線員盡職盡責(zé)。四是建立完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫的建設(shè),暢通上情下達(dá)、下情上報的渠道,實現(xiàn)管理辦公網(wǎng)絡(luò)化。
2、加強(qiáng)同政府合作、加大宣傳力度,形成管道保護(hù)工作良好氛圍。**管理處地處新區(qū),沿線政府和群眾對《管道保護(hù)條例》還不是很熟悉,所以應(yīng)著力加強(qiáng)同各級政府、安監(jiān)和公安部門的合作力度,開展一系列宣傳教育活動,利用各種媒體和平臺,加大《條例》宣傳力度,加強(qiáng)沿線居民對天然氣、對西氣東輸管道的了解和保護(hù)意識,深入開展管道違章占壓專項行動,重點加大清除違章力度、加強(qiáng)第三方施工監(jiān)控,努力實現(xiàn)違章占壓清除和新增違章控制為0,同時建立起天然氣管道長效保護(hù)機(jī)制,構(gòu)建110社會聯(lián)動體系,切實保證管道安全運行。
三、以人為本,結(jié)合實際加強(qiáng)培訓(xùn),抓好管道管理隊伍的建設(shè)。
積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊,以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ),對巡線員進(jìn)行政策、法規(guī)和管線安全和工作程序進(jìn)行集中培訓(xùn),掌握應(yīng)知應(yīng)會,盡快使員工素質(zhì)滿足安全生產(chǎn)的要求。通過提高巡線員勞動保護(hù)待遇、確定人性化合理巡線路線、執(zhí)行獎罰制度等措施,激勵巡線員的工作熱情,保證新增違章占壓為0的目標(biāo)。同時做好防汛,防爆、反恐等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的
應(yīng)急反
其實,如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè),被認(rèn)為是城市的一張名片,但更是近來不少國家不少地方的敏感點。司機(jī)有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺得,隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過是任何一種勢力都不甘退出歷史舞臺的向死求生。
有人可能認(rèn)為這危言聳聽,而且一些國家或地方政府,比如法國,似乎還采取了相反的扶持舉動,其實他們都沒有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢不是一個或幾個部門就能決定的,螳臂當(dāng)車的結(jié)果,不過是歷史的一個笑話。
這可從兩個方面來闡述。
第一個方面,出租車疾在腠理。
針對行業(yè)發(fā)展問題,交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》從科學(xué)定位適度發(fā)展、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境和加強(qiáng)組織保障六個方面提出指導(dǎo)意見,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展”
第二個方面,也是更重要的一點,替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車不再不可或缺。
隨著移動互聯(lián)的日益流行,專車開始流行,搭便車蔚為流行,越來越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車輛保有量更大、費用更加低廉,市場正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會重構(gòu)整個出租車行業(yè),并使專職出租車司機(jī)面臨沖擊。
其實,如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時間并不算太長。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充,也成為現(xiàn)代城市運行的一個重要組成部分。
在中國的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車,但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開放,出租車才逐漸面向社會大眾,但出租車司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動階層。
除了個別城市外,中國出租車管理上的不合理不到位、個別司機(jī)的濫收費不文明,也使這個本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭議,最近一系列的“維權(quán)”行動,更讓這個行業(yè)成了市長的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長們其實真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢看,即使當(dāng)下出租車仍有其必要性,但這個行業(yè)已是夕陽行業(yè)無疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊伍,除了個別偏遠(yuǎn)地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù),都可以得到有效的解決。
一個很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來活躍著很多的黑車,后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”,成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時開專車賺些家用錢,也已不是一個秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問題,這其實在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
運營平臺可作出評估,設(shè)定一個準(zhǔn)入門檻,即什么樣信用的人或車,能夠加入到這種“
除《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以外,交通部還在今日宣布已成立出租汽車行業(yè)改革工作小組。
第二, 在數(shù)字化的時代,查找非常容易,反而減少了黑車或謀財害命的可能性,渲染專車安全性的,其實也應(yīng)該看到,出租車類似事件也不會少。
第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險服務(wù)予以彌補(bǔ)。
這其實正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力所在,政府沒有解決的,行業(yè)無法解決的,市場來幫忙解決,而且盤活了大量閑置的私家車,也增加了社會就業(yè)崗位,對解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個革命性的變化,首要功臣是移動互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會提供更多的服務(wù)和機(jī)會,從某種程度上,它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局,也對公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。
當(dāng)然,市場肯定也不是萬能的。如Uber、滴滴快的一些司機(jī),很快學(xué)會了出租車的各種毛病,以開始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開的秘密。
在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),出租車可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機(jī)。
如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時間并不算太長。先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充。
有生必有死,有昌必有衰。在很多國家,美國、法國、英國,當(dāng)然也包括中國,政府之所以對專車還頗多疑慮,更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。
但趨勢卻是不法更改的,出租車這個行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時候,管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識,為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會進(jìn)步的障礙。
出租車公司,作為政府的代理人,拿著壟斷的經(jīng)營執(zhí)照,頂著管理的義務(wù)。干最少的活,但錢拿了,活沒干好。司機(jī)的招聘和管理讓他們頭痛,種.種行業(yè)頑疾也束手無策。人治的管理模式下,管理效率也低下,內(nèi)耗也嚴(yán)重,實際經(jīng)營利潤率筆者無數(shù)據(jù)支持。
20__年10月10日下午3時許,交通部召開了深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會,并于5時許發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,為解決移動互聯(lián)網(wǎng)對出租汽車行業(yè)模式革新過程中存在的問題,革除出租汽車行業(yè)存在已久的弊病,穩(wěn)定推進(jìn)行業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展提供了政策指導(dǎo)。
《指導(dǎo)意見》指出,出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù),近年來國內(nèi)出租汽車無論是在車輛數(shù)量還是客運量方面都呈不斷增長趨勢。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《20xx-最新年中國出租車行業(yè)經(jīng)營管理模式與投資發(fā)展預(yù)測分析報告》指出,20xx-20xx年,全國城市出租車輛規(guī)模保持逐年增長,年復(fù)合增長率為2.95%。20xx年末,全國擁有出租車輛規(guī)模137.00萬輛,同比增長2.24%。
從客運量來看,20xx-20xx年出租汽車運送旅客數(shù)量亦呈穩(wěn)定增長趨勢,年復(fù)合增長率為4.10%。20xx年,出租汽車運送旅客406.00億人,同比增長1.01%,增速有所下滑。
《指導(dǎo)意見》起草背景指出,出租汽車行業(yè)在群眾出行中發(fā)揮重要作用的同時,也存在較多存在已久的問題,如存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象,存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升,以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題;移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè),在提高出行效率、便捷群眾出行的同時,對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭,行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。
針對行業(yè)發(fā)展問題,交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》從科學(xué)定位適度發(fā)展、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境和加強(qiáng)組織保障六個方面提出指導(dǎo)意見,其中“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展”這一點將對出租汽車行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式普及起著重要推動作用?!吨笇?dǎo)意見》指出要鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,同時鼓勵使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,同時對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。
除《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以外,交通部還在今日宣布已成立出租汽車行業(yè)改革工作小組,發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關(guān)于立法治理專車市場的提案》、《關(guān)于規(guī)范出租車叫車軟件的提案》等多項提案,這將全面推進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。
縣域能否發(fā)展出租車?經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級?如何規(guī)范縣域出租車的管理?筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定,從事出租客運的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán),由縣運管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運管處后,我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場;二是實際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運”,這樣定性名不符實,造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。
一、XX出租車市場的歷史演變和存在的問題
為彌補(bǔ)客運力量的不足,我縣交通部門自1992年始,一直鼓勵發(fā)展出租車,到出租車的客運批準(zhǔn)權(quán)上收市運管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用的通知》(皖交運〔92〕17號)和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定,縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份,其中有20多輛出租車在縣老汽車站、XX劇場門前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運輸公司和XX富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在20xx年被市運管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。
為緩解縣城周邊的運力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20xx年11月,XX縣運管所下文批復(fù)同意成立XX縣大眾出租車公司,該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》,只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車,大眾公司承諾為業(yè)主代辦手續(xù)為誘餌,成批低價購置小汽車,加價賣給出租車業(yè)主,到20xx年10月,大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺,經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進(jìn)價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng),購置小汽車參與出租營運,搶占出租市場,一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運,一度造成了全縣客運市場的無序。XX縣多次開會研究對策,一方面劃定車輛入戶的截止日期,一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系,并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,20xx年1月,市運管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由XX縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證,而在這之前,市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。
以控制總量和“縣內(nèi)客運”為標(biāo)志的全縣出租營運的小汽車雖然平穩(wěn)下來,但也存在一些不容忽視的問題:一是出租車的道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機(jī)關(guān)核發(fā),市運管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20xx〕439號文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運”,不倫不類,此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法,與統(tǒng)一市場相悖。《安徽省道路運輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有:班車客運、定線客運、旅游客運、出租客運和包車(或租賃)客運,并沒有“縣內(nèi)客運”的名詞,市、縣交通運管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運”,對這些實際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運車輛管理,還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理?主管部門因此模楞兩可,而遲遲不便出臺管理措施,如未設(shè)置計價器、頂燈,收費不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運”車發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因為“縣內(nèi)客運”的營運證交易后主管部門不予變更,造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運”的營運證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實這種約定不受法律保護(hù),行車證和營運證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在,目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規(guī)范等;但更深層次問題還呈隱性,如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式,車輛更新(包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問題)等。一旦到車輛的報廢期,這些問題都將集中顯現(xiàn)出來,這次銀川市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運風(fēng)波,就是一個最好的例證。
二、出租車市場管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說,20xx年底常住人口達(dá)12萬人,濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0。8萬人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。
XX發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。XX新城綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與XX縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
(一)對縣域客運市場的思考
從以上分析可以看出,縣域客運市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢而為,決不能回避矛盾。再從客運市場的運力結(jié)構(gòu)來看,僅有長途班線、短途班線、公交定線客運,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒有出租車客運,XX的客運市場必然“短腿”,這種運力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過來制約經(jīng)濟(jì)和社會的'發(fā)展。
當(dāng)然,縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運,它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓XX批準(zhǔn)客運出租,而以“縣內(nèi)客運”的名義出現(xiàn),其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之于合肥的門外,擔(dān)心XX、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場,并帶來管理上的連鎖麻煩。
(二)對出租車經(jīng)營許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析
出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定及我省的原來作法,以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門,縣級交通運管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營運的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看,在國務(wù)院出租車客運的管理辦法未出臺之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運輸管理條例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車,也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時,也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時,將三縣通盤考慮,包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題。縣域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車,應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車,三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。
三、規(guī)范XX出租車市場管理的建議
(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定,縣級道路運管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證等相關(guān)證件,對未取得道路運輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運輸經(jīng)營的單位和個人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》,還是今年7月1日實施的安徽省人大常委會《關(guān)于修改的決定》,都賦予了縣級運管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰許可,誰監(jiān)管”的原則。
(二)明確出租車的經(jīng)營期限,允許合法交易,適時更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營年限,到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán),就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運”,沒有明確經(jīng)營期限的行政審批,將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車的經(jīng)營權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門應(yīng)予以及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限,將減少市場的炒作因素,降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險,確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi),允許并鼓勵發(fā)展新車型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。
(三)對全縣的出租車容量進(jìn)行測算。要通過認(rèn)真測算,確定當(dāng)前一段時間的出租車數(shù)量和種類,還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬時,出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長,又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競爭。
(四)鼓勵和引導(dǎo)集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車,要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司,或為“公司”與“單個經(jīng)營者”之間牽線搭橋,實現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。
(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,并吸取外地出租車管理經(jīng)驗,制定我縣的相關(guān)管理措施,對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序,要加強(qiáng)對從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性,要規(guī)范計價器和票證管理,對逃費、逃稅和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車市場管理“有章可循”。
行“出租”之實,就要名“出租”之實,這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸,不管由哪一級批準(zhǔn),給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好XX的出租車問題,對其他縣也是一個很好的借鑒,對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。
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