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為積極推進(jìn)實(shí)施我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作,切實(shí)提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源承載能力和綜合競爭能力,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》(閩政〔20XX〕27號),制定如下實(shí)施方案:
一、“三舊”改造范圍
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》的有關(guān)規(guī)定,以及長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、《長樂市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》的要求,結(jié)合我市實(shí)際,確定城市規(guī)劃區(qū)60平方公里范圍內(nèi)及漳港街道中心區(qū)、金峰鎮(zhèn)中心區(qū)、江田鎮(zhèn)中心區(qū)、古槐鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)用地為我市“三舊”改造試點(diǎn)實(shí)施范圍,可列入改造的土地類型有:
1、工業(yè)企業(yè)、舊倉儲、舊站場、舊城鎮(zhèn)和城中村等建設(shè)用地;
2、土地利用效率低(建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低)和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地;
3、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地;
4、不具有保留價(jià)值的、低效利用的或存在嚴(yán)重安全隱患的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍、舊醫(yī)院等各類建設(shè)用地,包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的建設(shè)用地;
5、其他根據(jù)長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,需政府收儲的建設(shè)用地;
6、本方案所述“三舊”改造的規(guī)劃期為五年(20XX年~20XX年)。
二、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施方案審批
(一)由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《長樂市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)的編制工作。納入《專項(xiàng)規(guī)劃》的改造項(xiàng)目,才能按“三舊”改造有關(guān)政策實(shí)施。
(二)《專項(xiàng)規(guī)劃》必須服從土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,其成果經(jīng)征求市直相關(guān)部門意見后報(bào)市政府和市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)實(shí)施。(三)《專項(xiàng)規(guī)劃》應(yīng)包括改造范圍,改造目標(biāo),功能定位,總體用地布局和規(guī)模,用地功能布局,配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局,道路交通的總體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成,環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃,歷史文化遺存保護(hù),自然生態(tài)資源保護(hù),實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容。《專項(xiàng)規(guī)劃》成果應(yīng)包含規(guī)劃文本、圖紙和附件。
(四)《專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后,要編制各項(xiàng)目地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確各項(xiàng)目地塊具體的建設(shè)規(guī)劃要求。
(五)“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案的審批?!叭f”改造項(xiàng)目實(shí)施方案由改造主體按照有關(guān)規(guī)定編制,報(bào)市政府審批。
三、“三舊”改造主體的確定
“三舊”改造按不同情況,以不同的方式確定改造主體。
(一)政府收儲改造
凡屬政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造范圍內(nèi)的用地以及公共設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)用地,由政府統(tǒng)一收儲,由政府依法依規(guī)確定改造及建設(shè)主體,鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人將土地納入政府儲備。
(二)企業(yè)自行改造
除政府收儲以外單宗改造項(xiàng)目,可由原土地使用權(quán)人申請經(jīng)批準(zhǔn)同意、按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后,自行組織實(shí)施改造。
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造
在舊村莊改造中,符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造條件的,可自籌資金自行改造或成立項(xiàng)目公司引入社會資金合作改造,不得用于商品住宅開發(fā)。合作主體的選擇、合作方式、出資比例、利益分配等內(nèi)容必須經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過。
四、“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施條件與補(bǔ)償方式
(一)政府收儲改造項(xiàng)目補(bǔ)償方式
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》(閩政〔20XX〕34號)的精神,由政府進(jìn)行收儲改造的項(xiàng)目,且屬于工業(yè)用地性質(zhì)可改造為商服項(xiàng)目的,賠償標(biāo)準(zhǔn)按同一區(qū)片內(nèi)商服用地基準(zhǔn)地價(jià)(按照同一區(qū)片內(nèi)住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)的80%計(jì)算)和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)取中間價(jià)進(jìn)行收購儲備(以長樂市現(xiàn)行城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn))。地面建筑物、構(gòu)筑物按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評估補(bǔ)償。其中,對有意向選擇異地搬遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)安置的工業(yè)企業(yè),在符合國家產(chǎn)業(yè)政策及各工業(yè)區(qū)準(zhǔn)入條件的前提下,選擇與原地塊面積相當(dāng)?shù)牡貕K,按照新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)議出讓方式供地,原有工業(yè)地塊的土地按工業(yè)用途進(jìn)行評估補(bǔ)償。
(二)企業(yè)自行改造的實(shí)施條件
企業(yè)自行改造必須符合本實(shí)施方案規(guī)定的“三舊”改造范圍,符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求,無土地權(quán)屬爭議、無被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利的情況。
自行改造的企業(yè)必須在20XX年12月31日以前獲得土地使用權(quán)證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書,且地上已有建筑物(不含圍墻等構(gòu)筑物)。
對企業(yè)自行改造且改變土地用途的,根據(jù)地塊所在區(qū)域的規(guī)劃情況和周邊土地規(guī)劃用途,分情況進(jìn)行改造。原則上按以下條件執(zhí)行:①單宗地塊面積必須達(dá)到1公頃(15畝);未達(dá)到1公頃的,允許該企業(yè)與周邊企業(yè)連片整合至1公頃(15畝)以上進(jìn)行改造開發(fā);②單宗地塊面積大于1公頃(15畝)小于2公頃(30畝)的,允許企業(yè)自行改造地塊面積1公頃,剩余用地由政府進(jìn)行收儲;③單宗地塊面積在2公頃(30畝)以上的,允許企業(yè)自行改造地塊面積的50%,剩余用地由政府進(jìn)行收儲;④改造地塊允許作為商業(yè)服務(wù)等用途,容積率原則上控制在3.0以下;地塊完成改造后原則上由原土地使用權(quán)人自用或出租,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)按照大型商貿(mào)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行三舊改造,禁止用于經(jīng)營性商品住宅建設(shè);⑤自行改造面積與投資強(qiáng)度須按相關(guān)規(guī)定匹配,符合相關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)政策;⑥以現(xiàn)行城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合地塊容積率情況,按照新舊土地用途進(jìn)行地價(jià)評估,以評估價(jià)差額為準(zhǔn)補(bǔ)繳出讓金。屬劃撥土地使用權(quán)的,須補(bǔ)辦出讓手續(xù),補(bǔ)簽土地出讓合同,經(jīng)評估后依法補(bǔ)繳出讓金;⑦地塊面積以國有土地使用權(quán)證登記的用地面積為準(zhǔn)。
上述情況中地塊面積在1公頃以上的,企業(yè)自行改造部分允許在本地塊中自行選址,但必須保持整體連片改造。
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的實(shí)施
集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造,應(yīng)針對不同項(xiàng)目、不同區(qū)域擬定“三舊”改造專項(xiàng)實(shí)施方案、制定差別性補(bǔ)償機(jī)制。
五、“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管
(一)“三舊”改造項(xiàng)目自市政府批復(fù)立項(xiàng)以后,改造主體(除政府收儲外)必須繳納建設(shè)保證金200萬元/畝,且一年內(nèi)動工建設(shè),三年內(nèi)完成建設(shè)。建設(shè)保證金按照工程施工進(jìn)度分期撥付,整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展到正負(fù)零時(shí)撥付50%,項(xiàng)目建設(shè)封頂后再撥付50%。對違約無法按時(shí)完成建設(shè)進(jìn)度或中途中止投資者,收回土地使用權(quán)并沒收余下建設(shè)保證金。
(二)改造項(xiàng)目應(yīng)有對應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施方案,內(nèi)容應(yīng)包括改造地塊的基本情況、規(guī)劃情況、補(bǔ)償安置方案、資金來源及收益分配方式、產(chǎn)業(yè)安排、建設(shè)要求、綜合效益等詳細(xì)設(shè)計(jì)內(nèi)容,并須經(jīng)市政府審批后才能實(shí)施。
(三)對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下,提高土地利用和增加容積率的,不再增收土地出讓金;興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的,可不辦理土地用途變更手續(xù)。
(四)“三舊”改造項(xiàng)目市與鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)土地收益分成根據(jù)市政府的相關(guān)文件操作,保障收益分配合法、合規(guī)、合理。
本方案解釋權(quán)歸長樂市國土資源局,與省、福州市發(fā)布的“三舊”改造相關(guān)政策、法規(guī)有出入的,從其規(guī)定。
造福工程危房改造是省、市、縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省住建廳《關(guān)于做好20xx年造福工程危房改造工作的通知》(閩農(nóng)扶〔20xx〕107號)精神,為確保完成我縣今年造福工程危房改造任務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際,制訂如下實(shí)施方案。
一、實(shí)施對象和改造方式
(一)實(shí)施對象。一是農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人、低收入農(nóng)戶、原中央蘇區(qū)(革命老區(qū))國家重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員家庭以及錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的農(nóng)村危房戶;二是居住在條件惡劣偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶;三是居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶;四是因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶;五是居住在江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需搬遷農(nóng)戶。
(二)改造方式。一是異地集中重建。對于居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)和江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需要搬遷的農(nóng)戶,要提倡引導(dǎo)他們異地集中安置。二是就地新建。對居住地交通條件較好的危房戶,實(shí)行就地改造新建。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)閩農(nóng)扶〔20xx〕107號文件,結(jié)合我縣實(shí)際,今年全縣安排造福工程危房改造任務(wù)1581戶7010人,經(jīng)農(nóng)戶申請、村集體評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審、縣級審批,按照輕重緩急原則,將指標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))207個(gè)行政村(具體名單安排見附表)。新建房戶要求在20xx年12月底前至少建好一層,購房戶取得交房手續(xù),春節(jié)前全部完成搬遷。逾期未搬遷的,視為自行放棄處理。
三、資金補(bǔ)助及管理
造福工程危房改造對象資金補(bǔ)助按省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,縣財(cái)政給予適當(dāng)配套。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、??顚S茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。農(nóng)戶建房補(bǔ)助資金一律采取一卡(折)通的方式由縣財(cái)政直接打卡發(fā)放到戶,堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。
四、操作程序
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要堅(jiān)持公開、公平、公正原則,優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶,解決最基本安全住房。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格確定造福工程危房改造對象,嚴(yán)禁將非農(nóng)戶口列入搬遷改造對象。具體操作程序?yàn)椋?/p>
(一)農(nóng)戶申請。符合造福工程危房改造條件的農(nóng)戶,由農(nóng)戶向所在村委會提出書面申請,并提供戶口薄、計(jì)生戶、殘疾人、五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、優(yōu)撫對象、革命“五老”人員等相關(guān)證明資料復(fù)印件。
(二)集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議,并在村務(wù)公開欄予以公示,公示無異議的,填寫《福建省造福工程危房改造審批表》,并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織人員進(jìn)行入戶審核,經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽署意見報(bào)縣老區(qū)扶貧辦,審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
(四)審批公示。縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核,對符合補(bǔ)助對象條件的,予以審批,審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況等。
(五)竣工驗(yàn)收。竣工后由縣老區(qū)扶貧辦、縣財(cái)政等部門組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金??⒐を?yàn)收最遲于xxx6年1月20日前完成,并填寫《福建省20xx年度造福工程危房改造驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格后,補(bǔ)助資金必須于xxx6年2月10日前通過一卡通打卡發(fā)放到戶。
各個(gè)程序必須按規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施,特別是在村務(wù)公開欄的三次公示(公示時(shí)間每次不少于7天),都需分別留下數(shù)碼照片以備檢查。
五、工作要求
(一)檔案管理。一是建立造福工程危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案。實(shí)行一戶一檔,批準(zhǔn)一戶、建檔一戶,每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示等材料。二是做好農(nóng)戶檔案表信息化錄入。組織人員將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入福建省造福工程網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。要按照績效評價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求,加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度,提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(二)信息報(bào)送。要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度,自20xx年7月起,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要于每月20日前匯總上報(bào)造福工程危房改造計(jì)劃落實(shí)、工程進(jìn)度、資金籌集、監(jiān)督管理等情況,由縣老區(qū)扶貧辦匯總后上報(bào)市農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳。
(三)跟蹤督查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位要深入了解造福工程危房改造進(jìn)展情況,及時(shí)解決工作中遇到的困難問題。對無法動工建房或無資金購房的,要及時(shí)調(diào)整指標(biāo)。對發(fā)現(xiàn)重復(fù)享受、弄虛作假、拆戶、并戶的,要給予吊銷指標(biāo)。對未取得合法建房、購房手續(xù)的,不予驗(yàn)收。年終驗(yàn)收時(shí)將按下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)完成情況作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目管考核評分的主要依據(jù)。
六、組織保障
(一)科學(xué)規(guī)劃。造福工程危房改造要與大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控,推進(jìn)村莊綠化、裸房舊房改造。根據(jù)各地特色,統(tǒng)籌考慮,扶持一批增收項(xiàng)目,解決好搬遷改造群眾的后續(xù)生活、發(fā)展出路。省級造福工程集中安置區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套”的要求,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、量力建房,節(jié)約土地,不可盲目求大求洋。
(二)資金籌集。要采取積極措施,積極推進(jìn)金融創(chuàng)新,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供建房貸款。要整合相關(guān)項(xiàng)目和資金,進(jìn)一步加大投入力度,要將補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算,縣級財(cái)政要切實(shí)加大資金投入,幫助自籌資金有困難的特困戶解決搬遷改造資金問題,并安排一定比例的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi),確保造福工程危房改造任務(wù)工作順利推進(jìn)。
(三)保障用地。要統(tǒng)籌考慮,鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷村落開展舊村改造和宅基地復(fù)墾,土地指標(biāo)優(yōu)先用于造福工程危房改造集中安置區(qū)的建設(shè)用地。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí),在園區(qū)周邊預(yù)留一定比例的造福工程安置用地。要積極協(xié)調(diào)國土部門優(yōu)先滿足安置區(qū)用地指標(biāo),及時(shí)辦理建設(shè)用地的審批手續(xù);林業(yè)部門要及時(shí)辦理林地用途變更等審核手續(xù)。
(四)減免費(fèi)用。要按照“十八大”以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的政策精神,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)造福工程收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管,切實(shí)減免相關(guān)費(fèi)用,對造福工程安置區(qū)建設(shè)中各種規(guī)費(fèi)能免則免,或按低限收費(fèi)。
(五)強(qiáng)化質(zhì)量。要建立健全造福工程危房改造質(zhì)量安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔20xx〕115號)。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求,符合各地農(nóng)民住房生產(chǎn)生活習(xí)慣,要與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格。住建部門要組織技術(shù)力量,開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全與指導(dǎo)督查,對造福工程集中安置區(qū)加強(qiáng)抽查監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
農(nóng)村危舊土坯房改造政策
(一)改造范圍
改造范圍為全縣集體土地上的危舊土坯房,其中縣城中心城區(qū)內(nèi)的危舊土坯房改造必須符合縣城中心城區(qū)規(guī)劃要求。
(二)改造對象
居住在危舊土坯房的農(nóng)戶和無房戶。
(三)建房標(biāo)準(zhǔn)
1.占用宅基地建房:每戶宅基地面積60—90平方米。
2.公寓式聯(lián)戶建房:縣城中心城區(qū)內(nèi)的每戶建筑面積60平方米左右。
3.鎮(zhèn)村統(tǒng)一建房:每戶建筑面積不超過50平方米。(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(1)新建房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員(以下稱“兩紅”人員)及革命烈士的遺孀危房改造,每戶補(bǔ)助4萬元;分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人,“兩紅”人員及革命烈士的子女家庭危房改造,每戶補(bǔ)助2萬元;其他列入改造范圍的D級危舊土坯房改造,每戶補(bǔ)助萬元;
(2)對C級土坯房修繕加固房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):每戶補(bǔ)助3000元;
為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境,滿足小區(qū)居民日益增長的美好生活需求,提升城市形象和品質(zhì),構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)治理體系,我市以中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造為契機(jī),在全市范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造工作。根據(jù)相關(guān)工作要求,結(jié)合我市實(shí)際情況,特制定本方案。
一、總體要求
到xxxx年,已納入xxxx年全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)摸底調(diào)查范圍的老舊小區(qū)改造基本完成,重點(diǎn)解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持基層組織引領(lǐng)原則。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)(居委會)、業(yè)委會等基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和模范作用,創(chuàng)新社會治理,引導(dǎo)小區(qū)居民主動參與老舊小區(qū)改造工作,充分激發(fā)居民熱情,匯聚民眾智慧,共同參與到老舊小區(qū)改造工作當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
(二)堅(jiān)持問題為導(dǎo)向原則。按照“先民生再提升,先功能后景觀”的要求,因地制宜,科學(xué)合理確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容,以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn),重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問題,把成效體現(xiàn)在群眾滿意度和幸福感的提升上。
(三)堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實(shí)際情況,本著“花小錢、辦實(shí)事”的原則,建立老舊小區(qū)改造工作機(jī)制,制定具體工作方案,充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能,精準(zhǔn)施策,有的放矢地去改造老舊小區(qū),確保改造各項(xiàng)工作能夠順利有序推進(jìn),力求小區(qū)改造有實(shí)效、有特色。
(四)堅(jiān)持縣(市、區(qū))主體責(zé)任原則。各縣(市、區(qū))人民政府是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體,對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé),各縣(市、區(qū))須制定具體工作方案,明確目標(biāo)計(jì)劃,充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的力量開展各項(xiàng)工作;市級各相關(guān)部門要明確責(zé)任人,積極主動做好各項(xiàng)配合工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促考評。
三、工作內(nèi)容
(一)改造對象。xx市、縣兩級城區(qū)范圍內(nèi),居住環(huán)境條件差、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、近x年未實(shí)施過綜合改造且未納入今后x年規(guī)劃征遷和危舊房改造范圍的住宅小區(qū)。其中,重點(diǎn)考慮xxxx年以前建成,社區(qū)組織工作能力強(qiáng)、居民改造意愿高的老舊小區(qū)。
(二)改造內(nèi)容。應(yīng)結(jié)合海綿城市、治安防控的建設(shè)要求,重點(diǎn)改造老舊小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等方面內(nèi)容。
x.小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施:包括供水、供電、供氣、弱電管線(通信、有線電視等)、排水、通行、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、無障礙設(shè)施、文體活動、綠化美化等改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)周邊市政道路及水、電、氣等配套不完善的,可視情況一并改造。
x.建筑物本體。包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)結(jié)合實(shí)際加裝電梯。
x.公共服務(wù)設(shè)施。具備條件的,可在嚴(yán)格控制規(guī)模的前提下,統(tǒng)籌完善功能用房(物業(yè)用房、無人超市、快遞驛站)等公共服務(wù)設(shè)施。
(三)工作模式。按照“市級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣(市、區(qū))級統(tǒng)籌推進(jìn)、社區(qū)動員實(shí)施”的機(jī)制開展老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作。市級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查全市老舊小區(qū)改造工作,具體包括制定政策、提供技術(shù)支持、落實(shí)監(jiān)督考評;各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作,確保各項(xiàng)改造工作落到實(shí)處,完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);街道社區(qū)負(fù)責(zé)組織和發(fā)動小區(qū)居民、相關(guān)聯(lián)單位參與到改造工作的各個(gè)環(huán)節(jié),指導(dǎo)建立健全共建共管的長效機(jī)制。
(四)資金籌措。老舊小區(qū)改造資金通過中央預(yù)算內(nèi)投資、社區(qū)組織居民籌集、管線等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位出資、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式解決。涉及小區(qū)內(nèi)建筑本體的改造內(nèi)容,根據(jù)“誰受益誰投資”的原則多方籌集資金參與改造,小區(qū)紅線范圍內(nèi)屬于居民共有部分的改造內(nèi)容,主要資金來源為中央預(yù)算內(nèi)投資,可通過住宅專項(xiàng)維修資金、個(gè)人住房公積金、小區(qū)公共收益、社區(qū)惠民資金、社會捐贈等進(jìn)行補(bǔ)充。鼓勵(lì)探索引入社會資本或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、廣告牌位、快遞驛站、養(yǎng)老托幼等設(shè)施。公共停車、廣告等小區(qū)公共收益來源資金,依法經(jīng)業(yè)主委員會或居民自治小組同意,可用于小區(qū)改造和改造后的長效管理。
(五)長效管理。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、環(huán)境、配套設(shè)施和產(chǎn)權(quán)情況,結(jié)合居民意愿需求和承受能力等因素,確定改造提升后小區(qū)的管理模式,建立健全后續(xù)長效管理機(jī)制。主要模式有:
1.居民自治管理。通過“居民繳費(fèi)+公共收益補(bǔ)充”等方式籌措自治管理經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治共管的“造血功能”。探索依托物業(yè)管理協(xié)會等物業(yè)組織或企業(yè),向小區(qū)居民和社區(qū)提供自治、改造、后期管理等方面專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),推廣菜單式購買社會服務(wù)與自治相結(jié)合的半自助自治管理模式。
2.物業(yè)公司管理。按照專業(yè)化、市場化的要求,選聘物業(yè)管理服務(wù)公司,由其提供專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳動員階段。
1.成立xx市推進(jìn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(以下簡稱:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),召開全市老舊小區(qū)改造提升工作動員布置會,部署老舊小區(qū)改造工作,建立市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確工作考核辦法。
2.各縣(市、區(qū))成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),制定工作實(shí)施方案,選定前期工作準(zhǔn)備充分的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可行性等方面,組織對申報(bào)小區(qū)進(jìn)行審查,結(jié)合財(cái)政承受能力,按照“實(shí)施一批,謀劃一批,儲備一批”和“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的原則,區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排改造計(jì)劃。
3.各選定小區(qū)所在社區(qū)組織開展人員培訓(xùn)、宣傳動員等工作,指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組,建立完善居民自治共管機(jī)構(gòu)。
(二)前期準(zhǔn)備階段。
1.各縣(市、區(qū))制定各小區(qū)項(xiàng)目改造方案,完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各項(xiàng)前期手續(xù),確定改造項(xiàng)目的建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位,完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。
2.各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對項(xiàng)目改造方案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評議,發(fā)動居民參與項(xiàng)目改造各項(xiàng)前期工作。改造方案和設(shè)計(jì)方案公示無異議后,報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(三)組織實(shí)施階段。
1.各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)施方案組織開展老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)工作,合理制定各單項(xiàng)改造任務(wù)的時(shí)間計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn),確保完成當(dāng)年度各項(xiàng)改造工作。納入國家年度任務(wù)的項(xiàng)目如無特殊原因應(yīng)于當(dāng)年x月xx日前開工建設(shè),水、電、路、氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容要力爭于當(dāng)年xx月xx日前完工。
2.各社區(qū)組織發(fā)動小區(qū)居民參與監(jiān)督各項(xiàng)改造工作,收集反饋居民意見,督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整,解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問題。
3.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會制度,研究協(xié)調(diào)改造過程中的重大問題,指導(dǎo)督促小區(qū)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處,定期將改造工作進(jìn)展情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)住建廳。
4.通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體跟蹤報(bào)道小區(qū)改造進(jìn)展情況,宣傳改造工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,對于影響阻礙改造工作進(jìn)度的單位和個(gè)人給予曝光和批評。
(四)驗(yàn)收評價(jià)階段。
各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織街道辦、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組進(jìn)行初驗(yàn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門、專家、居民代表對全市實(shí)施改造的小區(qū)進(jìn)行綜合考核。
五、職責(zé)分工
各縣(市、區(qū))人民政府:作為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)各項(xiàng)改造工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施,協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目改造中發(fā)生的各類糾紛矛盾;指導(dǎo)街道社區(qū)宣傳發(fā)動居民群眾積極參與改造工作,組織社區(qū)居民籌措改造資金,指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組,建立健全長效機(jī)制管理機(jī)制;及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室匯報(bào)需協(xié)調(diào)解決的問題,落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室布置的各項(xiàng)工作要求。
各街道辦、社區(qū):宣傳發(fā)動小區(qū)居民積極參與相關(guān)改造工作,調(diào)查、收集、匯總相關(guān)居民改造意愿,協(xié)助老舊小區(qū)或所在社區(qū)居委會或居民自治團(tuán)體準(zhǔn)備改造申報(bào)材料,共同做好居民群眾的思想工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,按照工作目標(biāo)建立工作機(jī)制和考核機(jī)制;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作;牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)、爭取上級補(bǔ)助資金等事宜。
市發(fā)展和改革委員會:負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、可研、初設(shè)及核準(zhǔn)等前期工作,合理簡化各項(xiàng)審批手續(xù)和前期工作流程。參與年度改造計(jì)劃編制,協(xié)助爭取上級補(bǔ)助資金;指導(dǎo)創(chuàng)新方式,拓寬籌資渠道。負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成立業(yè)委會的老舊小區(qū)制定前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),檢查監(jiān)督并規(guī)范收費(fèi)行為。
市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)弱電(通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視)管線單位做好所屬管理改造相關(guān)工作。
市公安局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、停車位及停車管理系統(tǒng)、小區(qū)交通組織的改造。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于老舊小區(qū)改造,并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))做好財(cái)政資金監(jiān)管及撥付工作。
市自然資源局:負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動產(chǎn)登記等工作,支持有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施,確保改造方案符合城市規(guī)劃要求。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對住宅區(qū)餐飲、娛樂場所和工業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境噪聲問題進(jìn)行整治。
市廣播電視臺:負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報(bào)道,正確引導(dǎo)社會輿論。
市城市管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))依法處置未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證擅自搭建的違法建筑和臨時(shí)建筑,重點(diǎn)處理侵占公共利益、存在安全隱患、嚴(yán)重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違法建筑;負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)綠化改造、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)改造管理等工作;督促燃?xì)鈫挝蛔龊霉獾雀脑旃ぷ鳌?/p>
市文化廣電和旅游局:負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作涉及違法安裝無線衛(wèi)星接收器的拆除。
xx國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)公司:作為市本級老舊小區(qū)改造項(xiàng)目主要的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)獲得中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的前期組織開展、施工建設(shè)等具體執(zhí)行工作;負(fù)責(zé)地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)的有關(guān)工作。
市消防救援支隊(duì):開展消防監(jiān)督檢查,組織開展消防教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。
市公安局交警支隊(duì):負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。
市供電、供水、燃?xì)?、弱電(通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視)等管線單位:負(fù)責(zé)配合開展老舊小區(qū)的管線改造工作,指定專人負(fù)責(zé)協(xié)同設(shè)計(jì)審核及施工檢驗(yàn)。
各老舊小區(qū):組織住戶對改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查摸底,根據(jù)資金籌集情況提出改造需求,并以書面形式向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請,由街道或社區(qū)進(jìn)行確認(rèn);小區(qū)業(yè)主共同確定改造后的物業(yè)管理目標(biāo),明確小區(qū)居民自治、物業(yè)公司進(jìn)駐、單位托管等小區(qū)管理方案,確保改造移交后的建設(shè)成果得到小區(qū)居民的共同維護(hù)。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的xx市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員為老舊小區(qū)改造工作相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住建局。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的落實(shí);各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo),特別是各縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,確保工作有力有序有效推進(jìn)。
(二)優(yōu)化審批流程。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作,精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。不涉及土地權(quán)屬變化、不改變用地性質(zhì)和對環(huán)境影響小的項(xiàng)目,無需辦理用地規(guī)劃許可、環(huán)評、可研等手續(xù);不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和施工圖審查;對已列入國家年度改造計(jì)劃的政府投資城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告;企業(yè)或居民自籌資金建設(shè)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施方案即可。既有住宅加裝電梯有其他規(guī)定的,應(yīng)從其規(guī)定。
(三)嚴(yán)格考核任務(wù)。建立監(jiān)督考核制度,市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展檢查考評。健全激勵(lì)約束機(jī)制,對工作成績突出、任務(wù)完成情況好的縣(市、區(qū))按照有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金分配的適當(dāng)傾斜;對工作不力、任務(wù)完成情況不佳的縣(市、區(qū))予以通報(bào)批評。
(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、財(cái)政資金的杠桿作用,激發(fā)群眾參與熱情,調(diào)動相關(guān)聯(lián)企業(yè)積極性。積極落實(shí)老舊小區(qū)改造地方政府配套資金。
(五)加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效,及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,加快形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會聯(lián)動、群眾參與的濃厚氛圍。
(六)建立聯(lián)席制度。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,建立健全聯(lián)席會議制度、檢查考評制度、信息報(bào)送制度,通過專題協(xié)調(diào)會議、工作例會、定期檢查、跟蹤反饋、結(jié)果考評、定期信息報(bào)送等手段,切實(shí)指導(dǎo)解決改造實(shí)施過程中的問題,促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、總體思路
堅(jiān)持以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社區(qū)為宗旨,以改善老舊小區(qū)面貌、提升小區(qū)居民品味、提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo),大力實(shí)施小區(qū)改造工程,努力建成宜居綠色、人文小區(qū)。
二、工作目標(biāo)
通過老舊小區(qū)改造正真實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)“排水通、路面平、路燈亮、停車有序、功能全、環(huán)境美、管理優(yōu)”的目標(biāo)。
三、重點(diǎn)老舊小區(qū)改造
1、金花園小區(qū):
A區(qū)、A2區(qū)改造范圍:重要是打通消防通道,在現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)拓寬5米的消防通道,沿A區(qū)小廣場四周進(jìn)行改造鋪面包磚,對現(xiàn)有停車位進(jìn)行規(guī)劃,對部分地下自行車庫頂部鋪水泥方磚,安裝健身器材等,改造小區(qū)路燈,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資210萬元。
B區(qū)改造范圍:小區(qū)南門兩側(cè)道路進(jìn)行拓寬,改造路燈、打通6個(gè)消防通道并將路面拓寬為5米,沿車輛通道硬化綠化帶規(guī)劃停車位218個(gè),對三個(gè)自行車庫頂部進(jìn)行硬化鋪面包磚,安裝健身器材,對B區(qū)東、西、北圍欄進(jìn)行改造,更換小區(qū)大門兩個(gè),硬化原門球場地將其改為停車場,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資212萬元。
C區(qū)改造范圍:沿小區(qū)東西兩邊道路拓寬4.5米,改造成為停車位,對門球場硬化將其改為停車場,打通小區(qū)內(nèi)4個(gè)消防通道,對東、西、北小區(qū)圍欄及大門進(jìn)行更換,對部分地下自行車庫頂部鋪水泥硬化并安裝健身器材,對小區(qū)路燈改造亮化,改造后新增車位218個(gè),對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資221萬元。
三個(gè)小區(qū)改造預(yù)算投資643萬元。
2、明珠苑小區(qū):明珠苑一、二期停車位重新布局,在3-4號樓、8-9號樓之間重新規(guī)劃停車位,可新增車位26個(gè),停車位使用泊位器,管理采取門禁讀卡系統(tǒng),預(yù)算投資12萬元。
3、盛世花園小區(qū):對小區(qū)南大門東、西兩側(cè)、東南配電室周圍進(jìn)行硬化,在10號樓前7號樓后硬化停車位,新增停車位35個(gè),預(yù)算投資12萬元。
4、綠地園小區(qū):對綠地園小區(qū)小廣場塌陷進(jìn)行維修,做防水處理,廣場鋪方磚,對部分路面進(jìn)行硬化,在17-18號樓、農(nóng)行1-2號樓建成停車位82個(gè),停車位鋪面包磚,對小區(qū)部分道路進(jìn)行拓寬為消防通道,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資155萬元。
5、金星花園小區(qū):對金星花園小區(qū)1、2、3區(qū)地下自行車頂部全部硬化鋪水泥方磚安裝健身器材,在2號樓、34號、35號樓前硬化建成停車位,對小區(qū)路面進(jìn)行改造,在3區(qū)25-27號樓、31-33號樓入口處路面硬化鋪面包磚 改為停車位,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資404萬元。
6、金塔小區(qū)(含銀塔小區(qū)、謙益花園、工行家屬院)對金塔小區(qū)10號樓、6號樓、法院家屬樓10-11號樓之間綠化帶硬化鋪面包磚改為停車位,對金塔小區(qū)、銀塔小區(qū)破損路面維修硬化,銀塔小區(qū)西門前,友誼醫(yī)院南側(cè)場地硬化改為停車場,對小區(qū)路燈亮化,對現(xiàn)有自行車庫頂硬化鋪面包磚并安裝健身器材,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資302萬元。
7、裕西小區(qū):在1-2號樓之間3號樓西22號樓前部分綠化帶進(jìn)行硬化改為停車位,對小區(qū)部分破損路面硬化維修,對現(xiàn)有自行車庫頂部硬化鋪面包磚,安裝健身器材,對小區(qū)路燈進(jìn)行亮化,維修下水管網(wǎng),樓頂漏雨等,對所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資400.8萬元。
以上7個(gè)小區(qū)整治改造242棟樓,建設(shè)改造面積98.6萬平方米,投資預(yù)算為 1626.8萬元。
四、下一步籌備改造小區(qū)有十個(gè):
1、金桂園小區(qū)
2、如意苑小區(qū)
3、東方花園小區(qū)
4、金星小區(qū)
5、華港佳苑小區(qū)
6、區(qū)委住宅小區(qū)
7、工行小區(qū)
8、地區(qū)大院、
9、古城巷[OK語錄網(wǎng) 968OK.COM]
五、改造程序和項(xiàng)目驗(yàn)收
(一)宣傳發(fā)動,營造氛圍(20xx年5月-6月底)。各社區(qū)通過利用橫幅、宣傳欄進(jìn)行宣傳,并要制作宣傳版面在列入改造計(jì)劃的小區(qū)進(jìn)行長期宣傳,大力宣傳整治改造工作的重要意義。把整治改造給居民帶來的好處具體化,把整治改造后和引入物業(yè)管理的效果直觀化、形象化,推動整治改造工作順利開展。社區(qū)要積極發(fā)揮疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)轄區(qū)居民樹立大局觀念,配合好整治改造和物業(yè)管理覆蓋工作。
(三)因地制宜制訂改造規(guī)劃方案(20xx年6月20日-7月15日)。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定擬改造7個(gè)小區(qū)的改造規(guī)劃方案,鎮(zhèn)依據(jù)改造方案制定預(yù)算方案,并將擬改造小區(qū)進(jìn)行公示,公示結(jié)果報(bào)利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(四)組織施工建設(shè)階段(20xx年7月17日-8月31日)。按照改造規(guī)劃方案要求,完成7個(gè)擬改造小區(qū)違法建筑的拆除和雜物的清理清運(yùn)工作;鎮(zhèn)政府進(jìn)行整治改造工程招標(biāo),并負(fù)責(zé)監(jiān)督組織施工建設(shè)進(jìn)度,按照施工進(jìn)度申請改造資金,完成7個(gè)老舊小區(qū)改造工作。
(五)竣工驗(yàn)收階段(20xx年11月1日-11月20日)。由鎮(zhèn)政府牽頭,市城鄉(xiāng)規(guī)劃、利通區(qū)環(huán)衛(wèi)局,交通建設(shè)局等部門參加,實(shí)施檢查驗(yàn)收工作。
六、強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量
老舊小區(qū)改造事關(guān)廣大居民的切身利益,反映政府形象,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督管理。
(一)資金管理及撥付。老舊小區(qū)改造資金實(shí)行專戶管理,??顚S?。并實(shí)行改造工程進(jìn)度撥付制度,改造施工企業(yè)工程進(jìn)度達(dá)到50%撥付單項(xiàng)總量資金的30%,工程進(jìn)度達(dá)到80%由鎮(zhèn)政府撥付擬改造小區(qū)業(yè)主自籌的30%部分,工程全部完成經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付單項(xiàng)總量資金的30%,剩余10%資金作為質(zhì)保金1年后無質(zhì)量問題撥付。
(二)強(qiáng)化現(xiàn)場管理。鎮(zhèn)政府對老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé),實(shí)行工程招標(biāo)和監(jiān)理,加強(qiáng)對現(xiàn)場施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化質(zhì)量意識和安全意識,確保工程質(zhì)量。
(三)倡導(dǎo)業(yè)主參與。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理上,大力倡導(dǎo)業(yè)主參與,確保業(yè)主、居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,明確業(yè)主、居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé)。
七、具體工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。為確保老舊小區(qū)改造工作取得顯著成效,鎮(zhèn)成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作措施;各社區(qū)要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,各司其職,協(xié)同配合,共同解決、妥善處理整治改造工作中出現(xiàn)的問題,確保整治改造和全覆蓋工作有序推進(jìn)。
(二)完善工作機(jī)制,提高整治成效。整治改造和物業(yè)管理覆蓋涉及面寬,業(yè)務(wù)性強(qiáng),要從項(xiàng)目實(shí)施開始,采取有效措施,加強(qiáng)管理,提高整治成效。
1.堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。為實(shí)現(xiàn)公開公平和規(guī)范運(yùn)作,老舊小區(qū)改造工作實(shí)行統(tǒng)一評定方案、統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織驗(yàn)收、統(tǒng)一決算審計(jì)。
2.實(shí)行專報(bào)制度。鎮(zhèn)制定工程進(jìn)度計(jì)劃安排表,及時(shí)反映整治改造工程進(jìn)度,開工、竣工比例,并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息簡報(bào)每月25日前報(bào)送利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,堅(jiān)持公開透明,嚴(yán)格程序,嚴(yán)明紀(jì)律。整治改造資金,實(shí)行專款專用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用;
小區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜且年代久遠(yuǎn),目前已難以負(fù)荷居民日常所需。加上管線老舊、分布圖缺失嚴(yán)重,一直存在雨污水混排等一系列問題,不僅影響居民們的日常生活,還會對水環(huán)境造成污染。為徹底解決這個(gè)困擾小區(qū)多年的痛點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)雨污分流,天壇街道多方協(xié)調(diào),利用老舊小區(qū)綜合整治工作的契機(jī),開展室外雨污水改造。
一、現(xiàn)場踏勘,考察實(shí)際條件
通過多次現(xiàn)場踏勘摸排,由于設(shè)計(jì)圖紙中的化糞池過大,現(xiàn)場場地狹小,地下各類管線等設(shè)施過多,造成設(shè)計(jì)圖紙不能完全實(shí)施。施工單位結(jié)合實(shí)際情況對本次室外雨污水改造提出相關(guān)改造建議,調(diào)整室外管線路徑等事宜。
二、因地制宜,靈活制定方案
局部采用利舊方案,采用原有化糞池,開啟后24小時(shí)抽掏,邊抽掏邊安裝。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件調(diào)整化糞池尺寸,或?qū)⒁粋€(gè)較大的化糞池拆分成若干較小的,再現(xiàn)場重新定位。
三、注重安全,做好施工協(xié)調(diào)
要求施工單位施工期間做好安全防護(hù)措施,確保居民正常出行,盡量減少對居民的影響。施工期間如遇地下管線等情況復(fù)雜,需上報(bào)建設(shè)單位,由建設(shè)單位組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。施工過程等留影像資料,及時(shí)辦理簽證、變更洽商等手續(xù)。
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