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中院在市委和上級法院的領(lǐng)導和指導下,在市人大的監(jiān)督和政府的支持下,始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“公正與效率”的主題,按照“公正司法,一心為民”的要求,牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念,通過大力加強隊伍建設(shè),積極推進審判方式改革,認真落實司法為民措施,以促進社會和諧、維護社會誠信和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點,以弘揚社會主義的榮辱觀和維護社會穩(wěn)定為己任,較好地完成了各類民事案件的審判任務(wù),充分發(fā)揮了民事審判化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能作用。 1、牢固樹立大局意識,自覺接受人大監(jiān)督,始終堅持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。積極主動地向人大及其常委會報告民事審判工作,接受評議,聽取意見、認真整改。重視審理涉農(nóng)案件,制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等案件,注重保護婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權(quán)益。對人大及其常委會督辦的民事案件,高度重視,公正處理,及時上報結(jié)果。注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系,從而得到了當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助,使一些社會熱點、難點的案件得到了及時處理。 2、不斷加大調(diào)解結(jié)案力度,最大限度地保護了當事人的合法權(quán)益。按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則,高度重視案件審理效果,立足化解和疏導矛盾,積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛,將訴前、訴中、訴后調(diào)解相結(jié)合,充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢,做到了“案結(jié)事了”。 3、加大培訓力度,提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓、能力培訓為重點,不斷提高民事審判法官職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學者為基層法院法官授課組織全市法院法官進行嚴格的考試等,通過相互交流和學習,統(tǒng)一了司法理念。 4、加強對基層法院的案件質(zhì)量進行檢查指導。今年市中院針對上級法院發(fā)回重審、改判案件的情況進行檢查指導,認真分析在認定事實、適用法律等方面存在的問題,并通過對上級法院維持的判決進行研究,從中掌握和把握好法律的適用和執(zhí)法的尺度。 5、加強信息宣傳和對民事案件特點的調(diào)研工作。通過對有影響案件的宣傳,推動了普法教育和社會治安綜合治理工作的開展,同時也增強了辦案的社會效果,提升了民事審判法官的知名度。通過加強對民事案件特點的調(diào)研,對民事審判工作起到了指導和借鑒作用,也為領(lǐng)導和相關(guān)部門及時掌握社會動態(tài)提供了依據(jù)。 6、加強民事審判法官廉政制度建設(shè),確保司法公正,提高民事審判法官自我約束能力,隨時警示著我們的每一位民事法官要恪盡職守,公正高效、清正廉潔地辦好每一件民商事案件。 通過近四年來的民事審判工作,我們的經(jīng)驗和體會是:堅持黨的領(lǐng)導、人大的監(jiān)督,自覺服務(wù)于大局,是確保民事審判工作取得成效的根本保證;自覺接受上級法院的指導和監(jiān)督,是確保公正司法的前提;端正執(zhí)法指導思想,樹立社會主義法治理念,提高司法水平,是深化民事審判工作、確保公正司法的基礎(chǔ);深化改革、建立機制、規(guī)范管理、是確保民事審判工作公正高效的不竭動力;忠于法律、敬業(yè)奉獻,造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍,是做好民事審判工作的保障;政府及社會各界,特別是人大代表、政協(xié)委員對民事審判工作的支持、理解和對改善司法條件的呼吁,是法官追求正義、確保在全社會實現(xiàn)公正的不竭源泉。在今后的工作中,我們要更加重視運用這些行之有效的寶貴經(jīng)驗,使我院的民事審判工作不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。 (一)民事審判方面。一是民事案件質(zhì)量有待進一步提高。少數(shù)案件證據(jù)采信不準,認定事實不清,法律文書存在錯別字等低級錯誤。二是訴訟調(diào)解工作需進一步加強。有些法官不愿做艱苦細致的思想工作,存在怠于調(diào)解的問題。對調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用認識不夠或缺乏責任心。三是裁判文書仍需改進。一些裁判文書說理不透,邏輯性不強,缺乏應(yīng)有的嚴謹性、規(guī)范性、權(quán)威性。四是送達難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。(二)民事涉訴信訪方面。民事案件的基數(shù)大,法律關(guān)系復(fù)雜,涉及當事人的切身利益,再加上民事案件的證據(jù)采用高度蓋然性的原則,誰主張誰舉證,一些當事人法律意識和訴訟風險意識不強,把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導致的不利訴訟結(jié)果,視為司法不公,從而申訴不止。另一方面由于個別案件質(zhì)量和效率不高,裁判文書說理性不強,辨法析理工作不細,也未能使當事人息訴服判。(三)民事審判隊伍方面。我院從事民事審判的法官有人,平均年齡為歲。歲以下的法官一個沒有,歲以下的法官只有人。一是由于受人員編制、進人機制、法官待遇等因數(shù)的制約,民事審判法官青黃不接,年齡結(jié)構(gòu)很不合理。二是在審判人員的調(diào)整方面,由于歷史的原因,使部分法官的素質(zhì)、能力、知識水平等有限,已不能適應(yīng)現(xiàn)在審判工作的需要,高素質(zhì)法官相對較少,使在人員調(diào)配方面顯得捉襟見肘,極大地制約了民事審判工作的發(fā)展。三是法官的學習和培訓時間無法保證。使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。四是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害,甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅,對此確無能為力。五是法官的工作壓力大、風險大,導致部分法官不愿意從事審判工作,特別是不愿意從事民事審判工作。(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面。由于
法院附設(shè)調(diào)解制度構(gòu)建
林振通
調(diào)解不僅符合我國民眾的思想觀念和文化傳統(tǒng),符合老百姓追求實質(zhì)公正的普遍情感,而且從更高層次上適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。為此,筆者建議設(shè)立一種有別于訴訟調(diào)解的法院附設(shè)調(diào)解制度。
一、法院附設(shè)調(diào)解與法院調(diào)解的區(qū)別
法院附設(shè)調(diào)解是指在法院主導下或者法院委托、指派人員的主導下進行的,以非訴訟方式調(diào)解解決糾紛的活動。它與由社會主導的ADR的根本不同在于法院公權(quán)力的介入,是法院將訴訟外的糾紛解決渠道與司法強制力和正式訴訟程序有機結(jié)合在一起的產(chǎn)物。它與法院調(diào)解具有以下幾個方面的不同:一是主體不同。法院附設(shè)調(diào)解主體可以是法官,也可以是法院委托、指派的審判輔助人員(如法院聘請仲裁員、律師、人民陪審員、民間調(diào)解人員等)或者法院邀請、委托的有關(guān)單位和社區(qū)有威望的中立第三人等,而法院調(diào)解的主體只能是法官。二是性質(zhì)不同。法院附設(shè)調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解,而法院調(diào)解屬于訴訟內(nèi)調(diào)解。三是適用階段不同。法院附設(shè)調(diào)解僅適用于訴前階段,不會與訴訟程序同步進行,而法院調(diào)解則貫穿于訴訟的全過程,包括一審、二審以及再審程序。四是調(diào)解協(xié)議效力不同。法院附設(shè)調(diào)解協(xié)議經(jīng)當事人合意即告成立,與訴訟上的和解具有相同的法律效力,無須經(jīng)過法院的審查確認,而法院調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議還必須經(jīng)法院審查確認,否則調(diào)解協(xié)議不能發(fā)生法律效力。
二、法院附設(shè)調(diào)解制度的具體構(gòu)建
(一)法院附設(shè)調(diào)解的原則
法院附設(shè)調(diào)解應(yīng)遵循以下四個原則:1.自愿、合意原則。2.不違反法律禁止性規(guī)定原則。3.過程便捷原則。4.效率、節(jié)約原則。
(二)法院附設(shè)調(diào)解的適用范圍
確定附設(shè)調(diào)解適用的范圍,主要考慮案件性質(zhì)、案件金額、系爭事項的復(fù)雜程度以及各方當事人的經(jīng)濟狀況等因素,應(yīng)包括以下幾類:1.婚姻家庭和繼承糾紛;2.宅基地和相鄰關(guān)系糾紛;3.合伙協(xié)議糾紛和共有財產(chǎn)權(quán)屬糾紛;4.增加或減少不動產(chǎn)租金糾紛;5.改變或解除撫養(yǎng)關(guān)系糾紛;6.道路交通事故和工傷事故引起的賠償或醫(yī)療糾紛;7.涉農(nóng)案件;8.涉群體性案件;9.矛盾容易激化的案件;10.其他糾紛之金額在一定數(shù)額之下的民商事案件(具體數(shù)額可根據(jù)各個省市的經(jīng)濟水平?jīng)Q定)。禁止附設(shè)調(diào)解的案件,主要有:1.適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?2.抗訴再審案件;3.需要給予民事制裁的案件;4.確認婚姻關(guān)系、身份關(guān)系案件;5.其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件。
(三)法院附設(shè)調(diào)解程序的啟動
法院附設(shè)調(diào)解從本質(zhì)上說屬于合意解決糾紛機制,可以依下列三種方式啟動:1.合意啟動。這是法院附設(shè)調(diào)解最主要的啟動方式。除法律有特別規(guī)定外,是否啟動法院附設(shè)調(diào)解完全取決于雙方當事人的合意,如果雙方當事人或一方當事人不同意適用法院附設(shè)調(diào)解,則法院不得強制啟動該程序。合意啟動還可分為三種情況:(1)申請啟動。即由當事人在案件立案前向法院申請適用法院附設(shè)調(diào)解而啟動。(2)征求啟動。即經(jīng)法院或訴前法官征求當事人同意后而啟動。(3)建議啟動。即經(jīng)法院或訴前法官建議后而啟動。2.半
強制啟動。即只要一方當事人申請適用,法院即可啟動該程序。適用這種啟動方式的案件應(yīng)當限制在現(xiàn)代型訴訟,即圍繞著離散性利益、擴散性利益、集團性利益引發(fā)的紛爭,這種紛爭當事人之間缺乏對等性,并在訴訟領(lǐng)域內(nèi)帶有強烈的公益性色彩。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責任糾紛等案件,建議立法明確規(guī)定此類案件法院可半強制啟動附設(shè)調(diào)解。3.強制啟動。即對某些特殊案件,法院可依法律的直接規(guī)定強制啟動該程序。如離婚案件。
(四)法院附設(shè)調(diào)解人員的選任
根據(jù)審判實踐的情況,筆者建議以下幾種人員可以作為法院附設(shè)調(diào)解人員:1.離退休法官;2.訴前法官;3.人民陪審員;4.民間調(diào)解機構(gòu)的人民調(diào)解員;5.司法助理員;6.在當?shù)鼐哂新曂鸵欢ǚ芍R的中立第三人;7.具有專門知識的個人和有專門職能的單位。對法院附設(shè)調(diào)解人員還應(yīng)當適用回避的規(guī)定,對與案件有利害關(guān)系的調(diào)解人員,應(yīng)當實行回避,并將法院附設(shè)調(diào)解人員(除訴前法官外)作為法院非公務(wù)人員進行管理和培訓,由國家財政給予一定的津貼。
(五)調(diào)解庭的組成模式
在調(diào)解庭的組成模式上,可以根據(jù)案件的不同性質(zhì)以及復(fù)雜程度,分別采用獨任調(diào)解模式或由調(diào)解主任和兩名調(diào)解人員三人組成調(diào)解委員會的調(diào)解模式。獨任調(diào)解員和調(diào)解委員會的調(diào)解主任由訴前法官指定,調(diào)解委員會的另外兩名組成人員可分別由雙方當事人自己指定或在法院的幫助下指定,訴前法官可以參加調(diào)解,但調(diào)解法官今后不能擔任主審法官。
(六)調(diào)解的效力、時限及救濟
調(diào)解結(jié)束如達成協(xié)議則簽訂調(diào)解協(xié)議,該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或捺印之日起生效,與確定的判決具有相同的效力,可以直接申請法院強制執(zhí)行。一般可規(guī)定適用獨任調(diào)解員調(diào)解的案件應(yīng)在7日內(nèi)調(diào)解終結(jié),適用調(diào)解委員會模式調(diào)解的案件應(yīng)在15日內(nèi)調(diào)解終結(jié),如果當事人不能在上述期限內(nèi)達成調(diào)解協(xié)議,訴前法官應(yīng)宣布終止調(diào)解活動,案件正式立案并進入訴訟程序。調(diào)解協(xié)議成立后,如果當事人發(fā)現(xiàn)其具備下列情形之一的,可以向法院申請確認調(diào)解協(xié)議無效或申請撤銷:1.有證據(jù)證明違反法定程序;2.調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律強制性的規(guī)定;3.有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議是在被脅迫、欺詐、乘人之危的情況下達成;4.有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議中存在顯失公平或重大誤解的情況。
(七)其他配套制度
包括:1.建立訴訟費用的補償、懲罰機制。具體而言,如果當事人不接受調(diào)解方案,在案件進入訴訟程序?qū)徖斫Y(jié)束,法官在決定訴訟費用時,可以根據(jù)當事人在調(diào)解過程中的不同行為給予訴訟費用補償或懲罰。2.建立調(diào)解程序的司法控制制度??少x予法院在認為案件不適合調(diào)解或當事人選擇附設(shè)調(diào)解有不正當?shù)钠髨D時終止調(diào)解的權(quán)力,以便有效地對調(diào)解進行司法控制。3.制定具體的罰則。在當事人選擇接受附設(shè)調(diào)解程序后,無正當理由不按時參加,可以給予罰款的制裁。在調(diào)解之前可以命令當事人履行一定的事項,不服從該命令也可以處以罰款。4.擴大法律援助的適用范圍,將其適用于法院附設(shè)調(diào)解程序。
為扎實推進我院黨風廉政建設(shè),進一步提高全院干警拒腐防變能力,增強“公正司法、一心為民”的自覺性,根據(jù)xx市中級人民法院和xx政法委員會統(tǒng)一部署,我院從今年x月初開始到x月底,在全院干警中開展了為期兩個月的反腐倡廉警示教育活動。我院警示教育活動,始終緊密結(jié)合正在開展的機關(guān)效能建設(shè),以加強“司法公正、一心為民”、推進法官隊伍建設(shè)為重點,以我市近期被查處的幾名政法干警嚴重違紀案件為反面典型,結(jié)合我院實際,深入查找解決在審判和執(zhí)行工作中、在業(yè)外活動中可能存在的執(zhí)法不嚴、不廉潔的行為,解決黨風廉政建設(shè)方面存在的突出問題。通過教育,全院干警進一步強化了責任意識、規(guī)范了司法行為,拒腐防變能力有了進一步增強?,F(xiàn)將我院反腐倡廉警示教育活動開展情況報告如下:
一、加強領(lǐng)導、精心組織,確保警示教育活動落到實處
這次反腐倡廉警示教育活動是市、縣兩級政法機關(guān)加強司法能力建設(shè)的重大舉措,是讓廣大黨員法官以我市個別政法干警嚴重違紀案件為警示,從中吸取深刻教訓,樹立廉潔自律意識的手段,也是推動我院以審判為中心的各項工作全面發(fā)展的重要保證。為此,院黨組在參加完縣委政法委警示教育動員大會后,立即召開專題會議,傳達學習動員大會精神,成立院警示教育活動領(lǐng)導小組,院黨組書記、院長×××親自擔任組長,班子成員為副組長和成員,下設(shè)辦公室,紀檢組長××兼任辦公室主任。我院于x月x日上午召開了全院警示教育動員大會,傳達上級會議精神,部署我院教育活動,并就我院開展警示教育的重要性、必要性以及警示教育的重點內(nèi)容作了專題動員,同時制定下發(fā)了院警示教育工作方案,確定了我院警示教育的指導思想、總體要求和方法步驟。會后,又以部門為單位組織干警進行了認真討論,通過學習討論,全院干警進一步提高了對開展警示教育活動必要性、緊迫性的認識,消除了少數(shù)干警的厭煩情緒和模糊思想,把大家的認識統(tǒng)一到動員大會的部署上來,增強了參與警示教育活動的自覺性。市中級法院《xxxxxx》下發(fā)后,院警示教育領(lǐng)導小組認真組織學習,及時調(diào)整方案,確保各項要求落到實處。教育中,我院規(guī)定各庭室科隊負責人為本部門警示教育第一責任人,要求他們按照統(tǒng)一布置和安排,結(jié)合本部門實際情況,對本部門的警示教育作出具體規(guī)劃,認真抓好方案落實,并把在教育活動中查擺出的問題、制定的整改措施和健全的制度及相關(guān)工作開展情況,及時上報院警示教育領(lǐng)導小組辦公室。院警示教育領(lǐng)導小組經(jīng)常深入各部門督查指導,從而確保了警示教育活動取得實效。
二、學習方面
要做好工作,必須與時俱進;要與時俱進,必須不斷學習。當今是知識經(jīng)濟時代,知識的更新日新時異,如果不及時加強學習,隨時便會落后于時代的潮流。xx年,在繁忙的工作之余,本人加強學習,學習能力和知識水平得到一定程度的提高。
一是加強政治理論學習。通過認真研讀《求是》等黨的理論刊物,繼續(xù)深入學習。
二是加強法律業(yè)務(wù)學習。及時學習新出臺的法律法規(guī)和司法解釋,特別是認真學習了《侵權(quán)責任法》等事關(guān)民生大計的法律;參加了省高院組織的預(yù)備法官學習、考核,1—5級法官培訓;在工作中遇到法律問題,主動向老法官請教、探討,提升法律素養(yǎng);撰寫案例分析1篇。
三是加強新聞業(yè)務(wù)學習。在辦公室從事新聞信息工作,除加強政治理論和法律業(yè)務(wù)學習外,還得加強新聞業(yè)務(wù)學習。xx年,本人認真研讀了《xxxxx》等新聞教材,閱讀了《xxxxx》、《xxxxx》等書籍,以新聞記者的視覺,認真閱讀《xxxx》、《xxxxx》等刊物上的好新聞,思考其寫作優(yōu)劣。
三、具體工作
一是做好內(nèi)刊編輯工作。編輯《xxxx》正刊x期、增刊1期;編輯《xxxx》x期;編輯《xxxxx》x期。
二是做好編務(wù)工作。組建《xxxx》通訊員隊伍,制訂《xxxxx》;做好每半年一次的稿酬登記、發(fā)放和信息通報工作,認真組織發(fā)放刊物,搜集讀者對《xxx》的意見建議。
四、以案為鑒,牢記教訓,努力構(gòu)建反腐倡廉的長效機制
在學習討論中,廣大干警紛紛表示,xx等人作為政法干警,為了給犯罪分子開脫罪責,竟置黨紀國法于不顧,執(zhí)法犯法,收受賄賂,相互串通,出具偽證,其所作所為,完全喪失了黨性原則,造成了惡劣的社會影響,影響了政法機關(guān)的聲譽,損害了黨員干部特別是政法干警的良好形象。他們的教訓體現(xiàn)在四個方面:一是理想信念動搖,放棄世界觀的改造;二是心理出現(xiàn)失衡,放松對自身的要求;三是權(quán)力觀發(fā)生扭曲,在誘惑面前經(jīng)不住考驗;四是不愿接受監(jiān)督,把個人凌駕于組織之上。這些違紀案件告訴我們,廣大政法干警必須時刻把黨的政策視為“生命線”以自持,把廉潔自律的各項規(guī)定視為“警戒線”以自律,把黨紀國法視為“高壓線”以自危;常思貪欲之害,常懷律已之心,常排非分之念,常修為政之德;堅持立黨為公、執(zhí)政為民。
20-年,縣人民法院在縣委的領(lǐng)導,縣人大、縣政府、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持以及上級法院的監(jiān)督指導下,認真學習貫徹黨的-大和-屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞“司法為民、公正司法”工作主題,不斷加強隊伍建設(shè),努力推進法院各項工作的發(fā)展。20-年12月20日至20-年6月20日,全院共受理各類一審訴訟案件1358件,審結(jié)862件,結(jié)案率達63.48%;受理執(zhí)行案件245件,執(zhí)結(jié)110件,執(zhí)結(jié)率達48.75%;受理行政非訴執(zhí)行案件156件,執(zhí)結(jié)106件,執(zhí)結(jié)率達67.95%。
嚴厲打擊各類犯罪,全力保障社會穩(wěn)定。認真落實縣政法委組織開展的“順民意、保民安”嚴打整治“夏季風暴”行動工作要求,積極與公安、檢察機關(guān)緊密配合,快審快結(jié),嚴懲各類刑事犯罪活動。共受理各類刑事一審案件87件109人,審結(jié)68件85人,結(jié)案率達78.16%。其中判處5年以上有期徒刑3人,5年以下75人,單處罰金的2人,免予刑事處罰的 2人,宣告無罪1人(刑事自訴案件),申請撤訴2人(其中1人為刑事自訴案件)。
有效開展民商事審判,積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展大局。根據(jù)《--縣人民政府關(guān)于清收農(nóng)村信用社不良貸款的通告》文件精神,經(jīng)院黨組研究決定,從20-年1月至9月,在全院開展為期9個月的清收專項審判活動。成立了以黨組書記、院長李漢斌為組長,副院長、為副組長,其他院領(lǐng)導及庭室局隊負責人為成員的的清收工作領(lǐng)導小組。組建常駐縣信用聯(lián)社專項清收工作小組、四個巡回法庭與民一、民二、審監(jiān)、林業(yè)、武陽法庭五個業(yè)務(wù)庭一起負責涉公職人員、企業(yè)及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良貸款的清收工作。截至6月底,全院共受理民商事案件1251件,審結(jié)781件,其中受理清收不良貸款案件623件,結(jié)案438件,兌現(xiàn)標的500余萬元。
加強強制征收力度,努力服務(wù)社會撫養(yǎng)費管理工作大局。積極主動-縣計生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門協(xié)調(diào)配合,整合執(zhí)法資源,形成執(zhí)法合力。通過對典型超生對象的強制征收措施,擴大社會影響,帶動其他違法生育對象主動繳納社會撫養(yǎng)費,為社會撫養(yǎng)費的合法征收掃清障礙。從20-年11月至今年6月底,我院行政庭在、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中執(zhí)行活動,共查詢被征收人員的銀行存款1000余人次,遠赴等地查封、凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶存款,執(zhí)結(jié)案件260余件,累計強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費90余萬元。
加大執(zhí)行力度,最大限度實現(xiàn)當事人合法權(quán)益。一是院領(lǐng)導重視并親自參與執(zhí)行工作。開展集中化解涉執(zhí)矛盾專項活動,通過摸底排查,將13件容易激化矛盾的案件,通過法官包案,院領(lǐng)導掛牌的方式,著力執(zhí)結(jié)。二是加強執(zhí)行后勤保障工作。為執(zhí)行局增配一臺警車,配備兩臺高性能執(zhí)法記錄儀。根據(jù)上級法院的要求,正在建立執(zhí)行查控中心和執(zhí)行指揮中心,建成后,將配備兩名專門的查控人員,使執(zhí)行法官足不出戶就能快速、準確地對被執(zhí)行人的銀行存款采取查詢、凍結(jié)、劃撥措施。三是用足用活強制措施。對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人一律列入失信人名單,對有履行能力而拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人進行司法拘留,構(gòu)成犯罪的,移送公安機關(guān)進行偵查立案,追究其刑事責任。20-年1月以來,先后在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)公布204名失信被執(zhí)行人信息;移送公安機關(guān)追究刑事責任的4名被執(zhí)行人中,一名被執(zhí)行人主動兌現(xiàn)40余萬元,一名被執(zhí)行人主動與申請人達成和解協(xié)議,效果明顯。四是加大司法救助力度。對申請執(zhí)行人生活困難,被執(zhí)行人確實無履行能力的,及時向縣政法委申報司法救助,以緩解執(zhí)行矛盾。今年4月份,向政法委申報司法救助10人,申報救助金額達到10萬余元。五是加大法制宣傳,在電視、網(wǎng)站、官方微博等新聞媒體大力宣傳我院執(zhí)行工作新舉措和典型案件的執(zhí)行情況。截至6月20日,共執(zhí)結(jié)案件110件,結(jié)案數(shù)較去年同期上升52%。
認真落實立案登記制,制定了《--縣人民法院關(guān)于落實立案登記制的若干規(guī)定》,切實做到“有案必立,有訴必理”,充分保障群眾訴權(quán)。進一步優(yōu)化訴訟服務(wù)中心職能,設(shè)立便民窗口,簡化辦事程序,推行“一站式”服務(wù),由審判經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)過硬、責任心強的法官負責登記立案,熱情主動為群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極為困難當事人緩、減、免交訴訟費,半年來,共減緩免訴訟費67987元。
建立領(lǐng)導干部干擾辦案全程留痕制度,對說情、施壓、打招呼等外部干擾因素實行登記備案。禁止法官在工作八小時之外與相關(guān)案件當事人及其律師接觸,對違反規(guī)定的人員一律實行年度考核一票否決并追究責任。同時對法官、執(zhí)行人員在庭審、現(xiàn)場執(zhí)行等執(zhí)法活動中著裝不規(guī)范進行積極整改,現(xiàn)在都能做到在審判、執(zhí)行、會議等重大活動中著制式制服,強化文明執(zhí)法、庭審紀律、警車管理,定期或不定期檢查干警在崗情況、庭審情況并進行通報處理。
存在的問題:一是同期案件數(shù)量增加較快,案多人少矛盾日益突出;二是當事人纏訴、纏訪現(xiàn)象嚴重,辦案難度越來越大;三是法官待遇差,與壓力大成反比,政治思想工作難度增大。
現(xiàn)在,我代表縣人民法院向大會報告20xx年度主要工作情況和今后的工作意見,請予審議。并請各位政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
縣十二屆人大二次會議以來,縣法院在縣委的.領(lǐng)導,人大、政協(xié)的監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)兩級政府以及社會各界的支持下,在上級法院的具體指導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針, 按照司法為民的總體要求, 緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題, 忠實履行憲法和法律賦予的職責,全面加強審判和執(zhí)行工作,深化內(nèi)部各項改革,狠抓法官隊伍建設(shè),推動了各項工作不斷發(fā)展。
一、以“公正與效率”為主題,全面加強各項工作,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)
(一)充分發(fā)揮審判職能作用,營造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。
20xx年,我院進一步規(guī)范了審判秩序,提高了審判質(zhì)量和效率。全年共審查立案3260件,立案正確率達100%。審、執(zhí)結(jié)各類案件3166起,結(jié)案率為96.8%,結(jié)案數(shù)較20xx年上升了61.18%。為維護全縣社會安定,促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
——繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢,努力維護社會安定。去年,我院共審結(jié)各類刑事案件201起,較20xx年上升了82.7%。判處犯罪分子206人,其中10年以上14人。在刑事審判中,堅決貫徹“嚴打”方針,依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪。如王**搶劫、盜竊一案,在查明犯罪事實的基礎(chǔ)上,依法從重判處王**有期徒刑20年。有力地震懾了犯罪,教育了群眾。對未成年人犯罪,則堅持寓教于審、回訪幫教,努力使未成年犯及時得到矯治。
此外,我們積極參與社會治安綜合治理工作。根據(jù)“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,結(jié)合審判工作,開展法制宣傳教育活動,通過公開審理,公開宣判,以案說法等多種形式,宣傳法律知識,增強了公民的法制觀念,提高了公民的法律意識。
——充分發(fā)揮民事審判的調(diào)解作用,化解矛盾,定紛止爭。 20xx年,共審理民商事案件1547起,較20xx年上升了41.8%。我們牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的大局意識,堅持解決糾紛與促進發(fā)展并重,堅持平等保護各類民事主體的合法權(quán)益,堅持法律效果、社會效果與經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。依法審理企業(yè)破產(chǎn)案件,為企業(yè)甩掉包袱一億余元,涉及職工千余人,無一上訪;依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟及其他社會關(guān)系,妥善解決人民內(nèi)部矛盾,化解糾紛,促進了安定團結(jié)。在審判中,我們始終堅持文明執(zhí)法,公正執(zhí)法,注重調(diào)解,化解民間矛盾。全年共調(diào)解結(jié)案750余件,調(diào)解率達47.8%,使大量民事案件做到案結(jié)事了,減少了上訴率和上訪量。
——全面加強行政審判,強力推進依法治縣的進程.去年,我院共審結(jié)行政訴訟案件51起,執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件612起,較20xx年上升了137.6%。在行政審判工作中,我院認真落實依法治國的方略,始終堅持依法保護公民合法權(quán)益與監(jiān)督、支持行政機關(guān)依法行政并重的原則,一方面依法裁判民告官的訴訟案件,規(guī)范和審查行政機關(guān)的具體行政行為,維持其合法行為,糾正其違法行為,既監(jiān)督支持了行政機關(guān)依法行政,又依法保護了行政相對人的合法權(quán)益,在一定程度上推動了依法治縣工作的順利實施;另一方面加大非訴行政執(zhí)行的力度,依法審查非訴行政執(zhí)行案件,及時執(zhí)行合法的行政決定,當好行政機關(guān)的法律后盾。在去年9月份計劃生育社會撫養(yǎng)費征收活動中,我院在不到一月時間執(zhí)行到位300余萬元,取得了顯著成績。
——加大執(zhí)行工作力度,維護當事人實體權(quán)利。20xx年,我院嚴格遵守執(zhí)行程序,加大了工作力度,強化了執(zhí)行措施,提高了執(zhí)行藝術(shù),進一步加強了執(zhí)行工作。全年共執(zhí)結(jié)各類訴訟案件727起,較20xx年上升了60.1%,執(zhí)結(jié)標的額達20xx余萬元。在執(zhí)行工作中,我們一方面始終堅持法制宣傳與說服教育相結(jié)合的方針,努力促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù);另一方面適時開展集中執(zhí)行和突擊執(zhí)行活動,執(zhí)結(jié)了一大批難案、積案,確保了當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。
——妥善處理涉法上訪案件,營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。去年, 我們根據(jù)市中院和縣委的部署,重點抓好了對涉法上訪案件的處理。集中力量對涉法上訪案件進行了排查和處理。對于排查出的十二起涉法上訪案件,逐一研究,嚴格落實“四定”、“四見”措施,并包案到人,明確了責任,目前已全部結(jié)案。在工作中,我院對每起涉法案件都實行了督辦和回訪制度。每個小組定期將案件進展情況、上訪人動態(tài)等及時向集中處理涉法上訪領(lǐng)導組回報,然后領(lǐng)導組對每起已結(jié)案件進行回訪,征求意見,以確保上訪人服判息訪。
(二)大力加強隊伍建設(shè),樹立良好社會形象。
——組織開展“公正司法樹形象”和“學長霞、樹形象”活動,提高干警的思想道德素質(zhì)和紀律觀念。去年,我院組織開展了“公正司法樹形象”和“學長霞、樹形象”活動。按照司法為民的要求,開展了“法官職業(yè)道德大討論”和“假如我是當事人大討論”演講比賽,全院40余人登臺演講。組織觀看了《永恒的長霞》等電教片,對干警進行了為人民服務(wù)的宗旨教育??陀^總結(jié)了近年來在隊伍建設(shè)、法院改革、審判工作等方面取得的成績和經(jīng)驗,實事求是地查擺了在遵守職業(yè)道德、維護司法形象和隊伍建設(shè)、審判紀律與作風等
不斷加強執(zhí)行隊伍建設(shè)執(zhí)行工作的科學發(fā)展,需要高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍來保障.來落實。執(zhí)行工作條件艱苦.壓力大.風險大,對執(zhí)行隊伍的要求也更高。
我們主要從以下幾個方面加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。
一是開展好各項主題實踐教育活動。按照上級黨委和法院的要求,我們把開展“發(fā)揚傳統(tǒng).堅定信念.執(zhí)法為民”.“人民法官為人民”.社會主義法治理念再學習再教育等主題實踐教育活動與我院開展的“xx”專項活動相結(jié)合,用心貫徹“為大局服務(wù),為人民司法”工作主題,認真查找在司法指導思想.司法潛力.司法行為.工作作風等方面的問題,并逐一分析原因,研究措施,及時整改,提升了隊伍的思想政治素質(zhì),取得了良好的效果。
二是加強了業(yè)務(wù)培訓。我們緊緊圍繞提高潛力抓業(yè)務(wù)培訓,用心參加我院和上級法院組織的業(yè)務(wù)培訓,個性是修改后的民訴法,我們組織全體執(zhí)行干警進行了認真學習,就主要修改資料.立法主旨.實踐把握等問題進行了細致研究和探討。
三是抓好黨風廉政建設(shè)。我們在加強廉政文化建設(shè)的同時,認真落實院里制定的廉政建設(shè)規(guī)定和制度。充分發(fā)揮庭室廉政監(jiān)督員的作用,強化對重點崗位.重點人員落實“五個嚴禁”狀況的監(jiān)督和檢查,推動了全院廉潔執(zhí)行工作的深入開展。
“xx”活動是我院黨組確立的重要工作主題,全體執(zhí)行干警用心響應(yīng)黨組號召,從執(zhí)行工作實際出發(fā),以及時實現(xiàn)申請人合法權(quán)益為目標,以切實提高實際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標的到位率為抓手,采取了多項便民執(zhí)行措施:
一是上門送達執(zhí)行款。為及時實現(xiàn)申請人合法權(quán)益,切實減輕申請人負擔,我院執(zhí)行法官對年老體弱.行動困難以及交通不便地區(qū)的申請人上門送達執(zhí)行款。對外地的申請人則透過銀行轉(zhuǎn)賬等方式送達執(zhí)行款,減少當事人時間及交通等相關(guān)費用。
二是是分區(qū)域執(zhí)行。為了節(jié)省人力.物力.方便當事人了解執(zhí)行信息,減輕當事人的負擔,全局按被執(zhí)行人駐所地分為南.北兩大片,兩個實施庭各分管一片。分區(qū)域執(zhí)行節(jié)約了資源,執(zhí)行法官也能準確查找執(zhí)行線索,密切了執(zhí)行法官與駐地黨委政府及村干部的協(xié)調(diào).配合,大大提高了工作效率。同時也便于當事人和承辦法官聯(lián)系和溝通,有條件執(zhí)結(jié)的案能盡快結(jié)案,無條件執(zhí)結(jié)的案件當事人也予理解。
三是加大執(zhí)行曝光力度。透過縣.市報紙和電視臺將被執(zhí)行人姓名.身份信息.未履行標的金額等信息進行公開曝光的同時,還到被執(zhí)行人所在的村鎮(zhèn)張貼執(zhí)行公告,組裝宣傳車到山會和集市上宣讀被執(zhí)行人名單。全方位無縫隙的執(zhí)行曝光,讓眾多被執(zhí)行人切身感受到了曝光威力和輿論壓力。
四是加大執(zhí)行救助力度。我院用心同相關(guān)部門協(xié)調(diào),對分生活困難的申請人進行救濟,努力在救助力度和救助范圍上有所提升。透過執(zhí)行救助順利執(zhí)結(jié)部分難案,如xx案,正是透過執(zhí)行救助基金使案件得以及時執(zhí)結(jié),申請人的合法權(quán)益得到充分保障。
五是及時進行委托評估.拍賣.鑒定等工作。技術(shù)室認真履行崗位職責,及時委托并協(xié)助評估機構(gòu)做好評估.拍賣.鑒定等工作,縮短了辦案期間,提高了執(zhí)行效率。全年共收案xx件,結(jié)案xx件,其中評估xx件,法醫(yī)xx件,文檢xx件,審計xx件,拍賣xx件,保管扣押涉案車輛及物品xx件。
六是依法開展執(zhí)行裁決,維護當事人合法權(quán)益。我們以生效的法律文書為根據(jù),本著保護當事人及案外人合法權(quán)益的原則,依法做出執(zhí)行裁決,其中,裁決恢復(fù)執(zhí)行案件xx件,審查裁決拘留決定xx件,依法裁決當事人.第三人對查封.扣押.凍結(jié).劃撥.拍賣.財產(chǎn)分配提出的執(zhí)行異議xx件,裁決異議案件比去年同期增長xx%。
七是加大執(zhí)行公開力度,必要時邀請申請人參與執(zhí)行。對部分執(zhí)行難度大.申請人心存誤解的案件,在必要時邀請申請人跟隨執(zhí)行人員參與執(zhí)行,既能對執(zhí)行工作構(gòu)成必須監(jiān)督,又可使申請人看到執(zhí)行人員的辛勤付出和不懈努力,切身體會執(zhí)行工作的難處。
八是開展聯(lián)動查詢工作。為獲取被執(zhí)行人財產(chǎn)信息,執(zhí)行法官及時匯總被執(zhí)行人信息并到國土.水利.銀行等各個聯(lián)動單位開展聯(lián)動查詢工作。全年累計查詢xx余人次,據(jù)此執(zhí)結(jié)案件xx余件。
九是制作執(zhí)行便民手冊。印制執(zhí)行手冊,注明執(zhí)行工作流程.執(zhí)行法官聯(lián)系方式等執(zhí)行信息,方便當事人聯(lián)系及咨詢相關(guān)事項。
xx年x月x日開始,我院開展了為期xx天的集中執(zhí)行會戰(zhàn)活動。為了切實提高案件實際結(jié)案率,增強執(zhí)行權(quán)威,這次會戰(zhàn)以我院金融企業(yè)案件為重點,在發(fā)現(xiàn)和有效控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)手段方面,加大了工作力度,體現(xiàn)了成效。
一是強化推行財產(chǎn)申報制度,用足.用活法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋,對《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》及《民事訴訟法》和相關(guān)實體法進行了系統(tǒng)梳理,做到既切合實際,又適用準確,嚴格辦案質(zhì)量關(guān).法律適用關(guān)。
二是打破各個執(zhí)行庭之間的界限,采取大兵團作戰(zhàn)方式,在對每個承辦人手中未結(jié)案件逐一進行登記,建立臺賬的基礎(chǔ)上,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一推進。
三是集中送達。對需送達的案件抽調(diào)專人進行集中送達,并向被執(zhí)行人釋明法律規(guī)定,明確法律后果,督促被執(zhí)行人自覺履行法律義務(wù)?;顒悠陂g,我院集中送達執(zhí)行通知書等法律文書xx余份。
四是張貼執(zhí)行公告。利用集中執(zhí)行時機,在被執(zhí)行人居住村.鎮(zhèn)及集市張貼執(zhí)行公告,將被執(zhí)行人身份信息及不履行法律義務(wù)的狀況公開曝光,借助輿論壓力敦促被執(zhí)行人及時履行法律義務(wù)。我院利用集中執(zhí)行時機張貼執(zhí)行公告xx余份,涉及被執(zhí)行人xx余人。
今年以來,我院在縣委的正確領(lǐng)導下,在縣人大和市中院的監(jiān)督指導下,以“三個代表”重要思想為指導,圍繞貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持“公正與效率”的工作主題,按照年初既定的“狠抓班子,帶好隊伍,樹立形象;狠抓審判,強化執(zhí)行,促進公正;狠抓改革,規(guī)范管理,提高效率;狠抓服務(wù),司法為民,確保穩(wěn)定”的工作思路,充分發(fā)揮審判職能,為維護我縣政治安定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的司法保障和法律服務(wù)。今年以來,我院共受理各類案件2429件,結(jié)案2089件,結(jié)案率86%,解決涉案標的額達到1億零67萬元,為當事人挽回經(jīng)濟損失7262萬元。據(jù)初步預(yù)計,年底我院刑事、行政、審監(jiān)案件結(jié)案率可達100%,民事案件審結(jié)率可達95%以上,執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率可達95%以上,案件發(fā)改率能夠控制在2%以下,總標的額可達1億1千萬元,為當事人挽回經(jīng)濟損失8000萬元。
一、以規(guī)范化管理為龍頭抓好隊伍管理,努力建立司法公正的保障機制
今年年初,在總結(jié)過去隊伍建設(shè)和審判管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定實施了規(guī)范化管理考核制度,使全院從立案、審理到申訴、執(zhí)行,從行政管理到思想政治工作,從每個崗位到每個單位都有目標任務(wù),都有制度約束,從而將法院的全部工作納入了系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的管理軌道。一是抓好學習,筑牢根基。于年初進一步完善了理論學習和業(yè)務(wù)學習制度,定期下發(fā)學習提綱,明確學習重點。我院干警人均筆記字數(shù)達到了2萬字,學習心得達3篇。二是狠抓教育,增強干警服務(wù)意識。開展了向全國法官十杰陳印田同志學習的活動,要求干警向先進學習,克服衙門作風,增強服務(wù)意識,落實“情系于民、權(quán)用于民、利謀于民”。開展了反面典型的警示教育,要求干警以各類違法違紀案件為警示教材,確保公正執(zhí)法,廉潔辦案。三是抓實活動,查擺問題搞好整改。今年以來,我院認真組織開展了文明創(chuàng)建、陽光審判等一系列活動并狠抓落實,全院各中層單位召開了民主生活會,干警全部進行了問題查擺,結(jié)合問題制定了整改措施。四是抓好監(jiān)督,確保隊伍純潔。我院班子成員于5月至6月分別走訪了縣委、人大、政府、政協(xié)的部分領(lǐng)導以及部分人大代表、政協(xié)委員等160余人次,并向社會發(fā)放征求意見卡360份,于6月11日邀請縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導、縣各鎮(zhèn)的黨政“一把手”、我院聘請的31名執(zhí)法監(jiān)督員共計50余人,召開了“創(chuàng)建文明機關(guān)暨民主評議行風”座談會,主動征求意見建議。同時,制作了審務(wù)公開欄,通過電視臺向社會做出了公開承諾。將“三章六禁”等制度上墻公示,為全院干警制作桌牌、胸卡,創(chuàng)辦了《灤州法苑》季刊發(fā)放給人大代表、政協(xié)委員等,方便社會監(jiān)督。另外,我院紀檢監(jiān)察部門認真開展了案件“月評查”工作。今年共評查案卷1938件,查找各方面問題98項,及時責成主辦庭進行了完善。五是抓嚴追究,增強干警的壓力感和緊迫感。今年以來共對5人次干警進行了誡勉談話,對2人給予了通報批評并責令做出深刻檢查。隊伍管理整體水平的不斷提高,培養(yǎng)了干警良好的司法品質(zhì)和現(xiàn)代司法理念,隊伍整體素質(zhì)明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年班子成員和全院干警共累計奉獻雙休日460余天,加班加點達到4000多個小時,累計拒禮拒賄拒請達到120余次,金額13萬余元。對我院取得的成績,縣各級領(lǐng)導都給予了高度評價,社會各界群眾也給予了充分的肯定,今年以來我院已收到當事人和社會各界表揚信49封,錦旗34面,鏡匾8塊。
二、以優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,維護社會穩(wěn)定為目標,抓好各項審判工作
1、堅持“嚴打”不松懈,認真開展“嚴打整治百日會戰(zhàn)”。共審結(jié)刑事案件150件,對182名被告人處以刑罰,其中判處十年以上有期徒刑的10人,有力地震懾了犯罪分子。如郝立軍搶劫一案,被告人郝立軍持刀搶劫,扎傷被害人,情節(jié)惡劣,我院依法判處郝立軍有期徒刑14年,剝奪政治權(quán)利2年,并處罰金2000元,并判決賠償被害人經(jīng)濟損失1.8萬余元。同時,本著“從快”的原則,不斷加大簡易程序適用率,公訴案件簡易程序適用率達到49.2%,同比上升了12個百分點。另外,針對自訴案件取證困難、矛盾易激化的特點,本著減少矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定的原則,對自訴案件開展了調(diào)解工作,自訴案件調(diào)解率達到了80%以上,收到了較好的社會效果。
2020年,市中院機關(guān)黨委在市級機關(guān)工委、院黨組堅強領(lǐng)導下,圍繞全市工作大局、法院工作重心,不斷促進機關(guān)黨建抓深做實出成效,努力踐行“三個表率”,建設(shè)模范機關(guān)。院機關(guān)黨委獲評市級機關(guān)先進直屬黨組織,在市級機關(guān)黨務(wù)知識競賽中獲三等獎。
一、加強政治建設(shè),筑牢思想根基
一是突出政治引領(lǐng)。開展“兩個堅持”專題教育,院黨組書記以“讓兩個堅持成為法院干警的堅定信仰”為題上黨課。一堂黨課入選市委組織部“黨課開講啦”優(yōu)秀黨課。組織黨員參加全市法院“踐行初心使命,堅定法治信仰”主題演講比賽。常態(tài)化開展黨員過“政治生日”,強化政治身份認同。
二是強化理論武裝。深入學習貫徹黨的__精神、習法治思想和總書記視察江蘇重要講話精神,學好用好《習談治國理政》第三卷。通過配發(fā)讀本、專家輔導、集體討論、撰寫體會等形式,引導黨員學思踐悟。黨組中心組獲評市“理論學習示范中心組”。
三是落實意識形態(tài)工作責任制。將意識形態(tài)工作納入兩個責任清單,簽訂支部意識形態(tài)工作責任書,落實“四協(xié)助四主抓”閉環(huán)機制責任,院官微開辟“戰(zhàn)疫微時評”“法官微論壇”“青年干警說法典”等專欄,弘揚社會正能量,提升輿論引導力。
二、夯實組織基礎(chǔ),鍛造戰(zhàn)斗堡壘
一是加強標準化建設(shè)。完成黨支部換屆,按照“支部建在庭上”調(diào)整支部設(shè)置,選優(yōu)配強支部班子。指導完成老干部黨總支設(shè)立。組織黨務(wù)知識培訓,提升黨務(wù)干部能力。提高“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活質(zhì)量,落實黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活制度。召開“三個以案”專題組織生活會,確保警示教育活動取得實效。
二是“第一書記”親率親征。積極推進“第一書記”工作制度。9名黨員領(lǐng)導干部按照責任清單,圍繞“六個一”工作要求,督促指導掛鉤黨支部工作,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,參加組織生活72次,上黨課10次,談心談話185人次,服務(wù)大項目16個,基層調(diào)研74次,深化打造黨建品牌9個。
三是積極參加疫情防控工作。成立戰(zhàn)疫先鋒隊臨時黨支部,黨員下沉高速卡口、基層社區(qū),主動參與聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揚團結(jié)協(xié)助精神,向武漢海事法院、XX中院援助醫(yī)用口罩等防疫物資,攜手抗疫??菩盘幹Р咳找箠^戰(zhàn),一周建成7家駐所支云科技法庭,充分發(fā)揮先鋒模范作用。
三、注重創(chuàng)新發(fā)展,推動深度融合
一是推進“陽光天平”黨建品牌建設(shè)?!瓣柟馓炱健鲍@評全省法院黨建創(chuàng)新案例三等獎。召開機關(guān)黨建項目化建設(shè)推進會,按照“一庭一項目、一庭一品牌、一庭一特色”標準,支部品牌創(chuàng)建全覆蓋,一體化推進“陽光天平”品牌建設(shè)。法警支部積極打造“天平衛(wèi)士”品牌,智慧警務(wù)建設(shè)示范全國。
二是優(yōu)化融合黨建服務(wù)效能。開展“弘揚新時代南通治水精神”和“決戰(zhàn)過萬億走在前、奪取雙勝利做表率”主題實踐活動,統(tǒng)籌疫情防控和審執(zhí)工作,激勵干警發(fā)揚狼性精神,創(chuàng)新智慧法院建設(shè),推進黨建業(yè)務(wù)深度融合。牽頭建立“法官進網(wǎng)格”長效機制,促進司法職能與基層網(wǎng)格化社會治理精準對接。民二庭支部積極優(yōu)化法治營商環(huán)境,圓滿完成首次迎評工作。
三是促進群團共建。參加市“小康頌”江海之聲合唱藝術(shù)節(jié)。院工會組織全市法院乒乓球、羽毛球比賽;青工委、團支部完成換屆改選,組織開展青年讀書說、“學三寶答四問”青年論壇及“狼性支云勇奪先鋒”共建等活動;院婦聯(lián)開展“美麗巾幗法耀天平”系列活動。
四、壓實主體責任,強化整改落實
一是壓實黨建主體責任。協(xié)助黨組落實全面從嚴治黨主體責任,認真執(zhí)行三級黨建責任清單。定期向院黨組報告機關(guān)黨建工作。簽訂支部書記黨建責任書,開展支部書記述職評議,督促支部書記高質(zhì)量履職。
二是高效推進問題整改。開展“機關(guān)作風整治月”活動,查短板,找不足,推動機關(guān)作風提升。認真研究市委巡察和黨建督查中反饋的問題,詳細制定整改方案,嚴格落實整改舉措。
三是強化黨建日常督查。常態(tài)化開展黨建督查,及時指出問題,跟蹤督促整改,倒逼支部提高組織生活質(zhì)量。全年中院機關(guān)督查通報19期,反饋機關(guān)黨建問題4期;全市法院督查通報3期,每期均有黨建問題反饋。
一年來的工作取得了一定的成績,但仍存在對黨支部檢查督導不夠及時有力、組織生活方法載體有待創(chuàng)新、黨建特色亮點工作有待提升等不足。2021年,我們將圍繞中心、服務(wù)中心,進一步增強黨組織向心力,提升規(guī)范化建設(shè)水平,放大黨建品牌效應(yīng),提升履職能力,推動機關(guān)黨建再上新臺階,為以高質(zhì)量司法服務(wù)保障南通高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的政治和組織保障!
今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,全縣人口和計劃生育工作堅持以科學發(fā)展觀為指導,以穩(wěn)定低生育水平為中心,以人口和計劃生育綜合改革為動力,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展這一目標,加強基礎(chǔ)工作,創(chuàng)新工作機制,深化優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善措施,細化目標,各項工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、20xx年上半年工作總結(jié)
(一)多措并舉,努力穩(wěn)定低生育水平。開展春季生殖健康進家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動中做到四個到位。一是責任到位。實行縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣計生委班子分片包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包管區(qū)、鄉(xiāng)計生辦人員包村、村宣傳管理員包戶的五包責任制,把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責任細化分解,落實到人。二是宣傳到位。開展生殖健康進家庭,政策法規(guī)進基層宣傳活動,進村入戶向群眾發(fā)放宣傳小折頁2萬余份,在全縣上下形成了濃厚的服務(wù)氛圍。三是服務(wù)到位??h鄉(xiāng)計生站開通了便民維權(quán)電話,堅持開展溫馨隨訪和上門服務(wù)活動,并免費為結(jié)扎對象提供安全的住站服務(wù)。四是獎懲到位。對在活動中措施得力,效果顯著的單位要及時予以表揚,對措施不力,影響活動進度的單位要予以嚴懲。截止5月30日,全縣共落實四術(shù)3753例,其中上環(huán)3348例,結(jié)扎36例,人工流產(chǎn)369例。
(二)深化服務(wù),提高出生人口素質(zhì)。穩(wěn)步有序開展 國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,一是領(lǐng)導重視。我縣把國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目工作納入縣委縣政府重點項目工程。把相關(guān)單位的工作職責和工作進展情況列入縣督查局平時工作的督查范圍,在計劃生育綜合目標考核中加大考核力度,增加考核比重。二是定期召開例會。把每月10號定為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕前優(yōu)生工作專職人員例會,會上通報上月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作開展情況,交流工作經(jīng)驗,解決存在問題,安排下步工作,例會制度的建立,對項目工作起到了積極推動作用。三是計生衛(wèi)生聯(lián)合。與婦幼保健院協(xié)作,選派了四名技術(shù)人員在婦幼保健院工作,把婚前健康檢查與免費孕前優(yōu)生健康檢查有機結(jié)合起來,方便了群眾。又提高了工作效率。五月份,我委組織為全縣20xx余名縣直單位已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。主要服務(wù)內(nèi)容有三項:一是生殖健康檢查服務(wù)。二是避孕節(jié)育服務(wù)。三是科普宣傳咨詢服務(wù)。提高廣大育齡群眾參與免費孕前優(yōu)生健康檢查的積極性,獲得了社會各界的一致好評。截止5月30日,全縣培訓待孕夫婦5936人次,為2468對提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查,通過檢查被評估為高風險人數(shù)達515人,早孕隨訪3985人,妊娠結(jié)局隨訪439人,建立家庭檔案1234份。
(三)關(guān)懷關(guān)愛,落實利益導向。 1、嚴格核實獨生子女父母獎勵費發(fā)放對象資格確認。今年對全縣獨生子女領(lǐng)證對象進行了嚴格審核確認,經(jīng)過個人申請、村級申請、村級評議,鄉(xiāng)級復(fù)核,申批,公開公示等程序,全縣共確認農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民中應(yīng)享受獨生子女父母獎勵費9938人,正予以發(fā)放20xx年度獨生子女父母獎勵費。2、對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助家庭進行資格確認。2月對正享受獎扶對象和特扶對象進行一年一度的年審。應(yīng)參加年審的獎勵扶對象2631人,經(jīng)年審?fù)顺?15人,應(yīng)參加年審的特扶對象155人,經(jīng)年審?fù)顺?人;對20xx年度新增獎扶對象和特扶對象進行預(yù)測、摸底、調(diào)查、上報。按照三級公示 三級審核的工作程序,目前已確認20xx年度新增獎扶對象311人,特扶對象21人 。3、繼續(xù)開展了計劃生育新農(nóng)保工作。嚴格按照有關(guān)部門要求,執(zhí)行各項政策制度,統(tǒng)一思想,重點抓管,落實到位,新農(nóng)保工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,今年45至59歲的計生家庭有 4167人納入計劃生育新農(nóng)保,60歲以上的計生家庭有2931人。
(四)文明執(zhí)法,堅持推進依法行政。一是加大社會撫養(yǎng)費征收力度。為解決社會撫養(yǎng)費征收到位難、康檢質(zhì)量提升難等問題,縣法院與縣人口計生委密切配合,完善聯(lián)合辦公機制,縣法院配備三名工作人員專門受理執(zhí)行計生案件。定期對不按期參加康檢、違法生育不繳納社會撫養(yǎng)費等行為依法開展強制執(zhí)行。今年以來,全縣共下達征收決定書312例,其中在職職工34例;申請法院執(zhí)行22件,已結(jié)案18件,執(zhí)行到位率達85%。二是開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我縣通過強化政策宣傳、造法治氛圍,加強法制培訓、提高執(zhí)法水平,規(guī)范執(zhí)法程序、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,實行政務(wù)公開、打造陽光計生多項措施狠抓行政執(zhí)法責任制落實,嚴格依法管理,使全縣計劃生育依法行政水平得到全面提高,為全縣人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作打下了堅實基礎(chǔ)。
(五)部門協(xié)作,綜合治理出生人口性別比。一是加強部門協(xié)作。建立計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安聯(lián)合辦公制度,4月20日,副縣長王淑娟召開專項治理聯(lián)席會議,對相關(guān)部門的工作做了詳細的安排部署,并與成員單位及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽訂了目標責任書,明確相關(guān)部門工作職責,分解任務(wù)、量化目標;二是加強區(qū)域協(xié)作。完善跨區(qū)域綜合治理工作機制,與大名、莘縣等冀、魯、豫三省十縣簽署性別比綜合協(xié)議書,實行信息通報和協(xié)作行為;三是依法清查治理。開展三整治一打擊活動,4月份在綜合治理出生人口性別比辦公室主任蘇鴻勝同志的帶領(lǐng)下,按照各職能部門的職責分工,對韓村、紙房等17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行了突擊集中整治,未發(fā)現(xiàn)兩非行為案件。
(六)齊抓共管,規(guī)范流動人口管理。一是完善流動人口雙向管理機制。積極與我縣流出人口集聚地的縣(區(qū))計生部門進行溝通聯(lián)系,簽訂《流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書》,雙方在流動人口計劃生育證件管理、流信息交流、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行政執(zhí)法、落實便民維權(quán)措施等方面開展廣泛的合作,按照市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的要求,對流動人口和戶籍人口進行同宣傳、同服務(wù)、同管理。二是流動人口均等化服務(wù)。以衛(wèi)生計生機構(gòu)改革為契機,按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求,堅持以人為本、保證基本、逐步均等、有序推進原則,推動我縣流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。三是開展流動人口關(guān)愛服務(wù)。充分利用雙節(jié)、三夏流動人口大量返鄉(xiāng)的有利時機,采取上門慰問、幫扶等形式,給流動人口計劃生育家庭送去慰問金、食用油、化肥、農(nóng)藥等幫扶現(xiàn)金及物資。據(jù)統(tǒng)計,今年上半年共慰問流動人口家庭1128戶、發(fā)放慰問金172800元,救助流動人口貧困家庭112戶、發(fā)放救助資金22400元,幫扶流動人口貧困家庭286戶、發(fā)放幫扶資金86200元,向315戶獨生子女家庭發(fā)放獎勵金110400元。
二、當前工作面臨的形勢和問題。
(一)穩(wěn)定低生育水平壓力較大。受19851992年出生高峰的周期影響,第四次出生人口高峰的峰值年份正在xx期間。今年是我縣出生人口回升比較明顯的一年,隨著即將實施的單獨二孩政策,人口出生形勢非常嚴峻,稍有失誤和懈怠,就有可能完不成人口計劃,穩(wěn)定低生育水平面臨巨大壓力。(二)工作作風不扎實的問題依然突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路片面,只注重人口數(shù)量的控制,忽視提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導人口分布的統(tǒng)籌考慮;在執(zhí)行政策上,個別部門出臺的獎勵優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)不夠;在統(tǒng)計數(shù)字上,存在已婚育齡婦女漏統(tǒng)漏管、出生錯報漏報、流動人口虛報假報等問題。(三)社會撫養(yǎng)費征收不到位。提高社會撫養(yǎng)費征收到位率,一直都是我們計生工作目標管理的一項重要指標,縣政府制定出臺了《清豐縣社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。但是,我縣的社會撫養(yǎng)費征收到位率逐年呈現(xiàn)滑坡現(xiàn)象,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn),以社會撫養(yǎng)費征收難度大為理由,人為降低社會撫養(yǎng)費的征收標準,在社會上造成了不良影響。所以我希望在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導,要從源頭上找問題,采取得力措施,創(chuàng)新工作機制,切實提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。(四)是部分領(lǐng)導干部受機構(gòu)改革的影響,思想認識出現(xiàn)滑坡。一些領(lǐng)導干部出現(xiàn)了觀望、等待、工作懈怠的現(xiàn)象。對安排的工作疲于應(yīng)付,流于形式。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對人口計生工作很少過問,個別分管副職對工作安排不具體,分工不明確,導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員職責不明,一盤散沙。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行生育政策隨意性大,甚至以罰代管,放水養(yǎng)魚。故意造成政策外生育,以至于部分群眾產(chǎn)生了現(xiàn)在計劃生育松了的錯誤看法。
三、下半年工作規(guī)劃
(一)千方百計穩(wěn)定低生育水平。深入開展9月份生殖健康進家庭 優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,縣人口計生委全員分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn),抓好清查清理,加強孕前型管理,落實避孕節(jié)育措施。開展違法生育專項治理,控制違法生育,確保完成全年人口計劃各項目標任務(wù)。
(二)啟動實施單獨二孩生育政策。充分利用縣電臺、電視臺和縣人口計生網(wǎng)等媒體廣泛宣傳國家、省調(diào)整完善生育政策,讓廣大群眾及時準確地了解新政策和實施單獨兩孩政策的重大意義。通過在縣、鄉(xiāng)兩級辦證窗口設(shè)立單獨兩孩生育政策咨詢臺,隨時接受群眾的政策咨詢。組織縣、鄉(xiāng)兩級工作人員對符合生育政策的已婚育齡婦女進行全面的調(diào)查摸底,并對其生育意愿及生育時間進行詢問了解,確保準確掌握育齡婦女的生育意愿;采取措施簡化單獨兩孩辦證流程,強化公開公示辦證程序,向群眾耐心細致地做好政策宣傳解讀工作,保證單獨二孩生育政策順利實施。
(三)大力開展培育人口計生工作亮點。要緊緊圍繞人口計生重點工作,鄉(xiāng)、村層層舉亮點,齊心協(xié)力培育,真抓實干打造,努力實現(xiàn)單項工作有樣板,重點工作有亮點,難點工作有破法,日常工作有規(guī)范,建立起有條不紊的工作新機制,形成輻射帶動能力強、示范作用潛力大、展示工作水平高的亮點工作群,推動我縣人口計生工作不斷取得新成績,再上新臺階。
(四)深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,加強基層依法行政工作,建立人口計生依法行政長效工作機制,使人民群眾反映突出的問題得到切實解決,人口計生工作人員依法行政意識和能力明顯增強,行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范,行政效能顯著提高,為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。 今年爭取創(chuàng)建一個省級、四個市級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》,加快建立信息化服務(wù)管理體系,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),組織開展流動人口清查清理。抓好流動人口關(guān)懷關(guān)愛工作,切實維護流動人口合法權(quán)益。
(六)綜合治理出生人口性別比偏高問題。繼續(xù)推進三整治一打擊專項治理活動:集中整治b超市場、人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)藥市場,嚴厲打擊兩非行為等違法犯罪活動,努力改善出生人口結(jié)構(gòu)。
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