試點(diǎn)方案。

希望這篇"試點(diǎn)方案"能夠?qū)δa(chǎn)生一定的啟發(fā)和幫助，希望我提供的建議對(duì)您有所幫助，請(qǐng)不要忘記收藏起來(lái)。只有在工作上提前做好準(zhǔn)備才能順利地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，為了避免不可預(yù)料的因素對(duì)活動(dòng)或工作的進(jìn)展造成破壞，我們需要向上級(jí)提供多種工作方案。方案是掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

試點(diǎn)方案 篇1

湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定《湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

遵循職業(yè)教育人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。以學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)為核心，以校企雙主體育人、教師師傅雙導(dǎo)師教學(xué)為突破口，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程。進(jìn)一步改革職業(yè)教育管理制度、招生制度、人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)制度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校開(kāi)展試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌利用好政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等方面的資源，協(xié)調(diào)好教育、人社、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，形成合力，共同研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持合作共贏，職責(zé)共擔(dān)。堅(jiān)持校企雙主體育人、學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學(xué)，明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，為合作企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破。明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理、考試評(píng)價(jià)、學(xué)生教育管理、招生與招工，以及師資配備、保障措施等工作。要著眼于探尋現(xiàn)代學(xué)徒制基本規(guī)律，對(duì)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)選擇改革重點(diǎn)，力求突破，形成特色。

（四）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面。試點(diǎn)工作按照區(qū)域試點(diǎn)和學(xué)校試點(diǎn)同步推進(jìn)的原則進(jìn)行。區(qū)域試點(diǎn)以市州為單位，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)市直各部門(mén)和政校行企各方關(guān)系，研究制定推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作政策措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。學(xué)校試點(diǎn)重點(diǎn)在選擇好適合于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)，積極探索雙主體育人、雙導(dǎo)師教學(xué)、校企一體化育人的人才培養(yǎng)模式改革等方面。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

三、主要任務(wù)

（一）探索校企合作協(xié)同育人機(jī)制。職業(yè)院校與企業(yè)簽訂現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議，明確校企雙方權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)校企緊密合作、協(xié)同育人。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的雙主體育人模式。探索通過(guò)建設(shè)職教集團(tuán)，吸收行業(yè)、企業(yè)參與，搭建平臺(tái)，推進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。探索校企共同建立教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系，共同加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理。探索人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌利用好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和企業(yè)實(shí)習(xí)崗位等教學(xué)資源，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）招生與招工一體化。按照“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)，利用中職學(xué)校注冊(cè)入學(xué)政策和高職學(xué)校單獨(dú)招生政策，與合作企業(yè)共同研制招生與招工方案，采取“先招生后招工、先招工后招生、招工與招生同步”等方式，探索校企聯(lián)合招生途徑。組建現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班級(jí)，明確學(xué)徒的職業(yè)院校學(xué)生和企業(yè)員工雙重身份，簽訂好學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒三方協(xié)議。年滿16周歲未達(dá)到18周歲學(xué)徒，需簽有學(xué)徒、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和企業(yè)四方協(xié)議。

（三）深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。試點(diǎn)院校與合作企業(yè)共同研制人才培養(yǎng)方案，共同制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)課程和教材、設(shè)計(jì)實(shí)施教學(xué)、組織考核評(píng)價(jià)、開(kāi)展教學(xué)研究等。重點(diǎn)探索人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)生學(xué)完第一學(xué)年文化課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，掌握專(zhuān)業(yè)所需基本知識(shí)和技能后，第2-3學(xué)年可以采取半工半讀、工學(xué)交替等形式學(xué)習(xí)。

（四）積極探索“雙導(dǎo)師”教學(xué)運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)任務(wù)由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)。要建立健全雙導(dǎo)師的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)制度。要打破現(xiàn)有教師編制束縛，探索建立教師流動(dòng)編制或設(shè)立兼職教師崗位，加大學(xué)校和企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)力度。要選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任師傅，明確師傅的責(zé)任和待遇，師傅承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)應(yīng)納入考核，并可享受帶徒津貼；試點(diǎn)院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)資源共建共享。試點(diǎn)院校要與合作企業(yè)共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，搭建貼近生產(chǎn)實(shí)際的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能訓(xùn)練、鑒定考核、職業(yè)資格認(rèn)證等功能集于一體。要共建共享數(shù)字化資源與信息化平臺(tái)，校企共同研發(fā)、應(yīng)用與專(zhuān)業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。要互通互融企業(yè)文化與職業(yè)院校文化，探索企業(yè)文化與校園文化有效融合的多種形式，將優(yōu)秀企業(yè)文化融入職業(yè)教育教學(xué)全過(guò)程，將校園文化引入企業(yè)生產(chǎn)和職工培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)中。

（六）教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控一體化。試點(diǎn)院校要根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)工學(xué)交替的特點(diǎn)，建立健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，制定學(xué)分制和彈性學(xué)制管理辦法。合作企業(yè)要制定學(xué)徒管理辦法，根據(jù)教學(xué)需要，合理安排學(xué)徒崗位，分配工作任務(wù)，保證學(xué)徒合理報(bào)酬，落實(shí)學(xué)徒的責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，確保人生安全。

（七）建立多方參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度，制定以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、師傅評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，逐步建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立定期檢查、反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

四、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)與合作企業(yè)條件

試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)具備以下條件：專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)條件較好，基本對(duì)接合作企業(yè)目前使用的生產(chǎn)設(shè)備；擁有較高教學(xué)水平的教師團(tuán)隊(duì)；專(zhuān)業(yè)特色鮮明、社會(huì)需求量大。優(yōu)先選擇技術(shù)含量高，近三年在全國(guó)、全省職業(yè)院校技能大賽中獲獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)，省品牌專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)和骨干專(zhuān)業(yè)。

合作企業(yè)應(yīng)具備以下條件：每年均有一定數(shù)量的用工需求；合法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)習(xí)設(shè)備和安全防護(hù)完備，工作環(huán)境較好；能提供試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的所有崗位，能選派足夠數(shù)量的優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)生師傅；未發(fā)生過(guò)環(huán)保、生產(chǎn)安全或其他違法事件。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2016年6月前）

1.省教育廳印發(fā)《湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定試點(diǎn)單位和職業(yè)院校（根據(jù)各地各校2015年的申報(bào)材料確定）。其它有意愿的單位和學(xué)校可自行開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)工作情況，吸收為第二批試點(diǎn)。

2.試點(diǎn)單位和學(xué)校根據(jù)省實(shí)施方案擬定本地區(qū)、本校具體試點(diǎn)工作方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、合作企業(yè)、招生人數(shù)、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制管理辦法、彈性學(xué)制管理辦法、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃等。每所學(xué)校的試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)不超過(guò)兩個(gè)，每專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)人數(shù)不超過(guò)100人。試點(diǎn)學(xué)校與合作企業(yè)簽訂協(xié)議。試點(diǎn)單位和中高職學(xué)校的試點(diǎn)工作方案請(qǐng)于2016年6月15日前報(bào)省教育廳備案。

（二）實(shí)施階段。（2016年9月-2017年8月）

1．組建現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班級(jí)，簽訂學(xué)徒、學(xué)校和企業(yè)三方協(xié)議，或簽訂學(xué)徒、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、企業(yè)四方協(xié)議，落實(shí)學(xué)徒的人身意外傷害保險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

2．試點(diǎn)院校與合作企業(yè)共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，制定企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)基于崗位工作內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)教材，共同制訂雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)制度和考核獎(jiǎng)懲制度。

3．聘請(qǐng)合作企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才授課，邀請(qǐng)企業(yè)高管進(jìn)行專(zhuān)題講座或宣講企業(yè)文化。

4．建立報(bào)告制度。由試點(diǎn)院?？偨Y(jié)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)第一學(xué)年工作開(kāi)展情況，經(jīng)市州審核后于2017年9月前集中報(bào)省教育廳。

（三）推進(jìn)階段（2017年9月-2019年8月）

1．合作企業(yè)選拔優(yōu)秀技術(shù)技能人才擔(dān)任師傅，師傅承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)納入考核，學(xué)校和企業(yè)協(xié)商解決師傅的帶徒津貼。

2．試點(diǎn)院校與合作企業(yè)共同制訂實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、師傅評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)等表格，開(kāi)展學(xué)生技能達(dá)標(biāo)考核，組織職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)考試等。

3．建立學(xué)生實(shí)習(xí)管理檔案，安排專(zhuān)人定期檢查實(shí)習(xí)情況，全程跟蹤指導(dǎo)和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。

4．落實(shí)合作企業(yè)稅收政策，探索校企雙方人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。

5．建立試點(diǎn)院校定期檢查、合作企業(yè)及時(shí)反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

（四）總結(jié)推廣階段（2019年9月-2020年12月）

1.修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2．交流推廣試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，表彰一批先進(jìn)典型。

3．加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的理論和實(shí)踐研究。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織保障。各試點(diǎn)單位和學(xué)校要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和管理。各試點(diǎn)院校主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要在制度建設(shè)、條件保障、組織協(xié)調(diào)等方面加大工作力度，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大試點(diǎn)工作政策支持。落實(shí)財(cái)政資助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障學(xué)生權(quán)益，保證合理報(bào)酬，落實(shí)學(xué)徒的責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，確保學(xué)生安全。大力推進(jìn)“雙證融通”，對(duì)經(jīng)過(guò)考核達(dá)到要求的畢業(yè)生，發(fā)放相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。省教育廳將根據(jù)試點(diǎn)工作情況，給予相關(guān)政策支持。

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)工作督促檢查。建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度，定期開(kāi)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查和成效評(píng)估。建立試點(diǎn)工作年報(bào)年檢制度，各試點(diǎn)單位和學(xué)校每年開(kāi)展一次自查，撰寫(xiě)報(bào)告，并于每年9月前報(bào)省教育廳。

附件2：

湖北省首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位名單

一、區(qū)域試點(diǎn)單位（4個(gè)）

武漢市 襄陽(yáng)市 宜昌市 荊州市

區(qū)域試點(diǎn)單位參與試點(diǎn)的職業(yè)院校由市州確定。

二、試點(diǎn)學(xué)校（36所）

高職（22所）：

武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院

武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院

武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院

湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄂州職業(yè)大學(xué)

湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 武漢交通職業(yè)學(xué)院

湖北城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院

湖北水利水電職院 長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

湖北生物科技職業(yè)學(xué)院 湖北輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

湖北青年職業(yè)學(xué)院 湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院

武漢民政職業(yè)學(xué)院 咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

三峽電力職業(yè)學(xué)院 仙桃職業(yè)學(xué)院 武漢商貿(mào)職業(yè)學(xué)院

中職：

東汽公司高級(jí)技工學(xué)校

湖北省機(jī)械工業(yè)學(xué)校

湖北城市職業(yè)學(xué)校

十堰市鄖陽(yáng)科技學(xué)校

十堰市科技學(xué)校

十堰職業(yè)技術(shù)（集團(tuán)）學(xué)校 孝感工業(yè)學(xué)校

安陸市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 隨州市第一職業(yè)中學(xué)

羅田理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校

湖北信息工程學(xué)校

三、行業(yè)協(xié)會(huì)（1個(gè)）

湖北省空調(diào)制冷行業(yè)協(xié)會(huì)

武穴理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校 黃梅理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校

恩施市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

試點(diǎn)方案 篇2

xx鎮(zhèn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)文件

鎮(zhèn)計(jì)協(xié)字[2011]03號(hào)

xx鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)“支部加協(xié)會(huì)

建設(shè)新農(nóng)村”試點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆三次全會(huì)精神，根據(jù)中共貴州省委《關(guān)于開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》、貴州省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問(wèn)題開(kāi)展人口計(jì)生“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動(dòng)的意見(jiàn)》及《貴州省計(jì)生協(xié)“支部加協(xié)會(huì)建設(shè)新農(nóng)村”試點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》要求，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)籌解決我縣農(nóng)村人口，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建“和諧天龍”中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展“支部加協(xié)會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村”試點(diǎn)活動(dòng)，特制定本方案。

一、重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作取得了舉世矚目的成就。但由于人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品還不能完全自給。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)；黨的十七大又提出了“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”的要求。

人口問(wèn)題制約著我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵因素。對(duì)于“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)放”的貴州，人口問(wèn)題、特別是農(nóng)村人口問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在人口總量過(guò)大、人口素質(zhì)偏低、人口結(jié)構(gòu)和分布不合理、新出生人口對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)呈剛性制約等問(wèn)題，制約著我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。

《中共**國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確指出要“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用”?！安粩嗵岣呷丝谟?jì)生工作，依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平”。“形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體、目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高校的科學(xué)管理格局”。

《中共貴州省委貴州省人民**關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“鄉(xiāng)級(jí)以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為群眾團(tuán)體應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍”；“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治，保障群眾依法行使知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)計(jì)劃生育的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展”。要充分認(rèn)識(shí)到這是基層計(jì)生協(xié)工作發(fā)展的又一良機(jī)，**、省委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)村的計(jì)生協(xié)組織工作指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和政策依據(jù)；新農(nóng)村建設(shè)需要群眾團(tuán)體的積極參與，各級(jí)黨委**將會(huì)更加重視發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和資源保障等方面進(jìn)一步加大力度；在新農(nóng)村建設(shè)中，社會(huì)各界將更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展。

各級(jí)計(jì)生協(xié)要站在全局的高度，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，增強(qiáng)信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)新的局面。

二、指導(dǎo)思想

“支部加協(xié)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新自身的組織形式，改進(jìn)服務(wù)方式和工作方法，以計(jì)生協(xié)為平臺(tái)，以家庭為主體，以保障人的健康、文明、幸福為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康等方面為主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村快速健康發(fā)展；建立和諧的干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系，發(fā)揮自身的監(jiān)督和維權(quán)作用，促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；以現(xiàn)代生育文化建設(shè)為重點(diǎn)，培育良好的村風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造良好的村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。為我省新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

在參與新農(nóng)村建設(shè)中，各試點(diǎn)計(jì)生協(xié)要統(tǒng)籌規(guī)劃、抓好試點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，積極探索新形勢(shì)下計(jì)生協(xié)組織建設(shè)新模式和工作的新方式、新方法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)計(jì)生協(xié)工作新局面，要安照“支部家協(xié)會(huì)建設(shè)新農(nóng)村”的要求全面啟動(dòng)活動(dòng)

1、加強(qiáng)對(duì)計(jì)生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)村要充分認(rèn)識(shí)計(jì)生協(xié)工作的重要性和必要性，健全計(jì)生協(xié)組織和必要的活動(dòng)制度，完成會(huì)員重新登記工作，支持計(jì)生協(xié)按照《章程》開(kāi)展活動(dòng)，形成“支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)抓小組，小組靠會(huì)員，會(huì)員帶群眾”的局面，大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”，建立項(xiàng)目，進(jìn)行培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)整合資源，設(shè)立生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，在資金和計(jì)術(shù)上向成員和計(jì)劃生育家庭傾斜發(fā)展生產(chǎn)。在村計(jì)生協(xié)會(huì)，可以成立行業(yè)分會(huì)，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，幫助他們解決問(wèn)題。

大力開(kāi)展科技興農(nóng)培訓(xùn)，幫助他們掌握一兩種致富技術(shù)，少生快富。每個(gè)試點(diǎn)村要建立暢通的生產(chǎn)信息渠道、進(jìn)行500人次的培訓(xùn)、完成100戶家庭的幫扶，以后，逐年擴(kuò)大幫扶面。

3、圍繞“生活寬?！保袑?shí)落實(shí)“生育關(guān)懷行動(dòng)”。要讓會(huì)員和計(jì)生家庭優(yōu)先享受改革開(kāi)放的成果，在政治、經(jīng)濟(jì)、精神、生育等方面關(guān)懷計(jì)劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者。堅(jiān)決遏制政策外生子返貧，協(xié)助建立養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、生活保障體系，使其收入大幅增加。

4、圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，開(kāi)展現(xiàn)代生育文化建設(shè)。倡導(dǎo)以人為本、男女平等、移風(fēng)易俗的社會(huì)新風(fēng)尚，積極配合開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，建立完善村文藝宣傳隊(duì)和“會(huì)員活動(dòng)室”，大演特書(shū)計(jì)劃生育法律法規(guī)和先進(jìn)典型。

5、圍繞“村容整潔”，創(chuàng)新服務(wù)手段。號(hào)召?gòu)V大會(huì)員建立創(chuàng)衛(wèi)組織和工作機(jī)制，制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、整潔，群眾滿意的居住環(huán)境。

6、圍繞“管理民主”，強(qiáng)化計(jì)劃生育村（居）民自治。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村自治章程和村規(guī)民約，動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。村計(jì)生協(xié)理事、會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)按照《章程》一律實(shí)行會(huì)員直接選舉。

建立“會(huì)長(zhǎng)接待日”、“點(diǎn)評(píng)會(huì)”、“一事一議”等制度，反映群眾訴求，維護(hù)群眾權(quán)益。動(dòng)員和組織群眾參與本村計(jì)劃生育等公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾的事由群眾自己管理；依照黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)依法行政、村務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行監(jiān)督，幫助改進(jìn)工作，提高決策水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

四、方法步驟

1、制定方案。各村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要防止征求村計(jì)生協(xié)會(huì)成員的意見(jiàn)。結(jié)合新一輪選舉，方案須經(jīng)理法會(huì)研究通過(guò)。

3、宣傳動(dòng)員。在試點(diǎn)村，要召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)和會(huì)員小組會(huì)議，組織學(xué)習(xí)、討論鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)《試點(diǎn)方案》，使會(huì)員明確活動(dòng)的目的、意義和主要任務(wù)。并在全體村民中廣泛宣傳，全面展開(kāi)工作。

3、組織實(shí)施階段

工作要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)計(jì)生協(xié)的指導(dǎo)下，按照省計(jì)生協(xié)2008年《關(guān)于開(kāi)展“支部加協(xié)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和地、縣計(jì)生協(xié)《試點(diǎn)方案》的總體要求進(jìn)行，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題研究、解決，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)作為試點(diǎn)村計(jì)生協(xié)要積極爭(zhēng)取黨委和**的重視和支持，保證“支部加協(xié)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”百村試點(diǎn)活動(dòng)順利開(kāi)展，成立“支部加協(xié)會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在計(jì)生協(xié)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

（二）支持幫助

鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予支持，確保每個(gè)試點(diǎn)村都有相應(yīng)的資助。

（三）督促檢查

鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育協(xié)匯要高度重視試點(diǎn)工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每季度向上級(jí)計(jì)生協(xié)匯報(bào)告一次情況；如果活動(dòng)開(kāi)展得好，要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)差的，要找出原因，限期整改。

xx鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)

2011年4月25日

試點(diǎn)方案 篇3

學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)研究，學(xué)校決定組織實(shí)施“名師工程”，逐步建立起一支符合我校實(shí)際，具有較強(qiáng)的教科研能力和較高業(yè)務(wù)水平的學(xué)科帶頭人和骨干教師隊(duì)伍，帶動(dòng)我校教師隊(duì)伍整體水平的提高。為使我校培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、骨干教師的工作規(guī)范有序地進(jìn)行，特制定如下方案：

一、培養(yǎng)原則

1、校本培養(yǎng)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合。

2、理念培訓(xùn)與技能提高相結(jié)合。

3、理論與實(shí)際相結(jié)合。

4、整體培訓(xùn)與分層培訓(xùn)相結(jié)合。

二、培養(yǎng)范圍

從全校一線任課教師中選拔培養(yǎng)對(duì)象。

三、培養(yǎng)條件

（一）政治思想條件

1、堅(jiān)持黨的基本路線，政治上堅(jiān)定；熱愛(ài)祖國(guó)，自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益；忠誠(chéng)人民的教育事業(yè)，牢固樹(shù)立為教育事業(yè)奮斗終身的崇高理想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

2、模范遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，師德高尚，為人師表，敬業(yè)愛(ài)生，無(wú)私奉獻(xiàn)，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。

3、認(rèn)真履行教師職責(zé)，貫徹國(guó)家的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，具有正確的人才觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀，遵循教育教學(xué)規(guī)律，面向全體學(xué)生，熱愛(ài)、關(guān)心、尊重、信任學(xué)生，教書(shū)育人。

（二）業(yè)務(wù)能力條件

1、學(xué)識(shí)基礎(chǔ)方面：具有《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷（不具備合格學(xué)歷，但成績(jī)突出者，可酌情考慮）；具有相應(yīng)教學(xué)崗位的教師資格證書(shū)；具備所任教學(xué)科系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的最新教育動(dòng)態(tài)和教研成果有所掌握和了解；有改革和創(chuàng)新意識(shí)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教風(fēng)端正；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，服從組織安排。

2、任教年限及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格：

學(xué)科帶頭人原則上應(yīng)具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),年齡在45歲以下，教齡在10年以上（對(duì)做出顯著成績(jī)的二級(jí)教師，也可破格培養(yǎng)）。骨干教師原則上應(yīng)具有中學(xué)二級(jí)以上和本科學(xué)歷專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，40歲以下，教齡在6年以上。

3、教育教學(xué)基本功方面：

①全面掌握、熟悉所教學(xué)科的教學(xué)大綱、目標(biāo)、任務(wù)、方法及課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材內(nèi)容，并熟練運(yùn)用于教學(xué)的全過(guò)程，準(zhǔn)確指導(dǎo)教學(xué)和處理教材，教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)突出，教學(xué)環(huán)節(jié)緊湊。

②具有較強(qiáng)的自修能力，不斷學(xué)習(xí)，鉆研教材及所教學(xué)科的前沿及相關(guān)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

③面向?qū)W生，因人施教，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，善于組織管理教育學(xué)生。了解學(xué)生心理及學(xué)習(xí)狀況。

④努力掌握并自覺(jué)地運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)方法，具有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力。⑤掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)，能運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)媒體進(jìn)行教學(xué)，基本掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)及基本操作技能；能根據(jù)教學(xué)需求自己制作模型、標(biāo)本、圖片等教具。

4、教育教學(xué)效果方面

①教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，運(yùn)用教學(xué)方法得當(dāng)，教學(xué)中一定要突出我校及本人的特色；教學(xué)水平和效果得到有關(guān)部門(mén)、同行、學(xué)生及家長(zhǎng)的肯定，教學(xué)成績(jī)突出，在同年級(jí)中名列前茅；能根據(jù)學(xué)?；蛏霞?jí)教育部門(mén)的要求和安排，承擔(dān)校以上教學(xué)觀摩課、示范課、公開(kāi)課等，圓滿完成教學(xué)任務(wù)，并獲好評(píng)。

②具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和教學(xué)基本功，靈活應(yīng)用教學(xué)方法，對(duì)教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)把握得當(dāng)，教學(xué)效果好，受到師生和家長(zhǎng)的好評(píng)。

③擔(dān)任班主任工作期間，所帶班級(jí)班風(fēng)正，學(xué)風(fēng)濃，呈向上趨勢(shì)，班級(jí)各項(xiàng)工作及學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谄叫邪嗉?jí)中突出。

④在任課或擔(dān)任班主任期間每學(xué)要轉(zhuǎn)化1—2名學(xué)困生，所輔導(dǎo)的學(xué)生參加各學(xué)科競(jìng)賽或體育、文藝比賽取得突出成績(jī)，并獲得校級(jí)及校以上獎(jiǎng)勵(lì)，本人被主辦部門(mén)評(píng)為優(yōu)秀指導(dǎo)教師。

⑤每學(xué)期教學(xué)量化的評(píng)定列全校前茅。

5、教育教學(xué)研究能力方面：

①積極從事教育教學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，具有較強(qiáng)的教研意識(shí)和能力。近三年內(nèi),學(xué)科帶頭人在校本研修、教學(xué)研究等方面取得較好成績(jī)，獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或在省級(jí)以上刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇以上；骨干教師在校級(jí)以上刊物發(fā)表過(guò)具有一定特色的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教育科研論文1篇以上。

②主動(dòng)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，并努力探索和創(chuàng)新，在教學(xué)中取得明顯成績(jī)。

6、培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師工作方面：

學(xué)科帶頭人:在對(duì)本校中青年教師的“傳、幫、帶”中成績(jī)顯著；能承擔(dān)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課任務(wù)。能在所教學(xué)科的教研工作中起帶頭作用，積極主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)、指導(dǎo)中青年教師的任務(wù)，所帶中青年教師教學(xué)水平及能力提高快，各方面表現(xiàn)突出，在教育教學(xué)中成績(jī)明顯。

骨干教師:積極承擔(dān)培養(yǎng)本校青年教師的任務(wù)，能發(fā)揮“傳、幫、帶”的骨干作用，培養(yǎng)效果顯著。

（三）心理及身體條件

具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和健康的心理，精力充沛，樂(lè)觀向上；具有熟練駕馭課堂和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，善于調(diào)節(jié)自我；反應(yīng)敏捷，具備敏銳的感知力和豐富的思維方式；身體健康。

（四）凡獲得市級(jí)以上優(yōu)秀教師、模范教師、優(yōu)秀班主任等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，師德良好，教育教學(xué)效果得到好評(píng)的教師，可直接認(rèn)定為我校學(xué)科帶頭人。

四、培養(yǎng)程序及辦法

學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師的候選人，采取個(gè)人申報(bào)或所在教研組推薦，學(xué)?？己?，符合校級(jí)的確定為校級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師，符合縣級(jí)及以上的向上級(jí)教育行政部門(mén)推薦。

1、學(xué)習(xí)、宣傳、動(dòng)員。認(rèn)真組織全校教師學(xué)習(xí)有關(guān)文件，以明確培養(yǎng)的條件、范圍、程序、職責(zé)等，從而為培養(yǎng)工作打好基礎(chǔ)。

2、根據(jù)培養(yǎng)范圍和條件，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)或教研組推薦校內(nèi)培養(yǎng)候選人。

3、由學(xué)校安排參評(píng)人員在校內(nèi)進(jìn)行述職、講課、說(shuō)課，并綜合參評(píng)者的平時(shí)表現(xiàn)、工作實(shí)際和能力，在廣泛聽(tīng)取學(xué)校教師、學(xué)生及家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件擬推薦人員，張榜公示，以接受群眾的監(jiān)督。在考核中要嚴(yán)把師德關(guān)，實(shí)行一票否決。

4、對(duì)培養(yǎng)出的學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師在校內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)稱(chēng)職率低于60%的取消評(píng)審資格。

5、第一批校級(jí)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)比例原則上為本學(xué)科教師數(shù)的10%，骨干教師的培養(yǎng)比例為教師總數(shù)的15%，如果本學(xué)科沒(méi)有符合條件的人選，可先不培養(yǎng)。

五、職責(zé)

（一）學(xué)科帶頭人應(yīng)履行的職責(zé)：

1、承擔(dān)對(duì)本校骨干教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)。

2、承擔(dān)本校教學(xué)“示范課”或“公開(kāi)課”。

3、協(xié)助教務(wù)處對(duì)本校重要教育工作舉措提出建議，并承擔(dān)本校學(xué)科教學(xué)研究工作。

4、協(xié)助教務(wù)處擬定本校教科研規(guī)劃進(jìn)行教科研指導(dǎo)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)審、鑒定與推廣，并承擔(dān)校級(jí)以上（含校級(jí)）教科研課題及專(zhuān)題學(xué)術(shù)報(bào)告、講座。

（二）骨干教師、名師應(yīng)履行下列職責(zé)：

1、承擔(dān)全校教學(xué)“公開(kāi)課”、“觀摩課”。

2、承擔(dān)對(duì)新任教師的教學(xué)指導(dǎo)及培養(yǎng)。

3、對(duì)學(xué)校教育工作重大事項(xiàng)提出建議。

4、協(xié)助學(xué)校制定教育規(guī)劃，承擔(dān)校級(jí)（含校級(jí)）以上研究課題及相關(guān)學(xué)術(shù)講座，推廣先進(jìn)教學(xué)成果，并進(jìn)行本學(xué)科教學(xué)研究。

六、待遇

（一）學(xué)科帶頭人應(yīng)享受如下待遇：

1、優(yōu)先參加高層次學(xué)術(shù)活動(dòng)及各類(lèi)教育培訓(xùn)。

2、優(yōu)先推薦參加高級(jí)教師評(píng)審。

3、每年享受一次性學(xué)習(xí)資料補(bǔ)助費(fèi)。（費(fèi)用多少待定）

4、參加各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)由單位提供方便，并計(jì)算工作量。

（二）骨干教師、名師應(yīng)享受如下待遇：

1、優(yōu)先參加相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。

2、優(yōu)先參加學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3、每年享受一次性發(fā)放學(xué)習(xí)資料補(bǔ)助費(fèi)。（費(fèi)用多少待定）

4、參加各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)由單位提供方便，并計(jì)算工作量。

七、管理：

（一）已評(píng)出的學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師由教務(wù)處建立業(yè)務(wù)檔案，每三年由學(xué)校評(píng)審小組進(jìn)行復(fù)核，對(duì)考核不稱(chēng)職人員經(jīng)評(píng)審小組表決2/3以上評(píng)委通過(guò)后取消其資格。對(duì)成績(jī)突出的學(xué)科帶頭人、骨干教師由學(xué)校進(jìn)行表彰。

（二）骨干教師原則上任期三年后方可參加學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。任職期間應(yīng)公開(kāi)發(fā)表論文2篇以上。每年至少承擔(dān)2次校級(jí)以上（含校級(jí)）公開(kāi)課、觀摩課或?qū)W術(shù)講座。任職期間應(yīng)完成校級(jí)以上（含校級(jí)）研究課題，并積極承擔(dān)學(xué)校分配的其它業(yè)務(wù)工作。

（三）學(xué)科帶頭人在任職期間每年必須有一篇重要價(jià)值的研究論文發(fā)表，并承擔(dān)校級(jí)以上示范課及專(zhuān)題研究報(bào)告。有業(yè)務(wù)進(jìn)修成果。有對(duì)骨干教師的培養(yǎng)成果。任職期內(nèi)須完成校級(jí)以上（含校級(jí)）研究課題。學(xué)科帶頭人每年必須有突出的教學(xué)成績(jī)。

（四）學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師在任期內(nèi)，如不能為人師表，不履行其職責(zé)，取消其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和相關(guān)待遇。

（五）學(xué)科帶頭人、骨干教師若調(diào)出本校，其資格自動(dòng)中止。

（六）培養(yǎng)出的學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師需撰寫(xiě)個(gè)人“三年奮飛”計(jì)劃（計(jì)劃內(nèi)容包括：奮飛目標(biāo)、職業(yè)認(rèn)識(shí)、師德修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)、教育教學(xué)水平、改革、科研、論文論著、現(xiàn)代教育理念、技能等）。

八、培養(yǎng)措施

1、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選拔作為學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)對(duì)象的教師要在政治思想、業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)方面進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

2、將其安排在教科研第一線的重要崗位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，落實(shí)培養(yǎng)措施。

3、優(yōu)先安排參加縣內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議。有組織、有計(jì)劃地把他們派到校外、縣外或市外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、講學(xué)，提高其水平，擴(kuò)大其知名度。

4、學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)對(duì)象若承擔(dān)重點(diǎn)教科研項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上給予支持。

九、考核辦法

學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師每三年考核一次。

十、考核要求：

1、政治思想表現(xiàn)好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能團(tuán)結(jié)他人一道工作。

2、承擔(dān)或參加教科研項(xiàng)目，每學(xué)年在校級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有較高水平的論文1-2篇。

3、骨干教師教學(xué)效果要好。

十一、學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師不搞終身制，每三年培養(yǎng)一次。

試點(diǎn)方案 篇4

一、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提

分稅制財(cái)政體制根據(jù)財(cái)政分級(jí)、稅種分設(shè)和收入分征的原則，按照政府職能分工的層次和受益范圍來(lái)劃分中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；并根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度及征管效應(yīng)，劃分各級(jí)政府之間的收入范圍及征管權(quán)限，使各級(jí)政府都能有一塊相對(duì)獨(dú)立的、能基本維持本級(jí)政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)需要的稅收收入。因此，沒(méi)有政府職能范圍的明確界定，就沒(méi)有中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)、稅權(quán)與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

公共財(cái)政的市場(chǎng)性表明：政府及其財(cái)政不能侵犯市場(chǎng)，只能活動(dòng)于市場(chǎng)失效領(lǐng)域――公共領(lǐng)域。按照這一要求，公共財(cái)政的職能范圍應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為口徑來(lái)界定，即凡不屬于或不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入；凡屬于或可以納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。鑒此，我們要確實(shí)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本特點(diǎn)和內(nèi)在要求，將國(guó)家財(cái)政職能主要集中到為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、正確進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況不斷提高人民群眾生活福利社會(huì)保障水平等方面。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要退出微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)職能，而強(qiáng)化在社會(huì)資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的應(yīng)有職能作用，以充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的社會(huì)性、公共性。

公共財(cái)政的理論表明，公共產(chǎn)品受益范圍是全體國(guó)民，則支出責(zé)任應(yīng)屬于中央財(cái)政：受益范圍是區(qū)域公民，則支出責(zé)任應(yīng)屬于地方財(cái)政。根據(jù)這一原理，將涉及省級(jí)資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品和服務(wù)劃歸為省級(jí)政府及其財(cái)政，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級(jí)體制，實(shí)行層次化管理。如地區(qū)性交通、治安、消防、基礎(chǔ)教育、環(huán)保、城建、城管、地方性法律的制定和實(shí)施及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持等支出應(yīng)由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程，如跨地區(qū)的水陸空運(yùn)輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護(hù)林體系的建立、承擔(dān)國(guó)家安全、外交、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等支出應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。

財(cái)權(quán)是與事權(quán)相聯(lián)系的。各級(jí)政府財(cái)權(quán)的劃分，在分稅制下實(shí)質(zhì)上是稅權(quán)、稅種的劃分問(wèn)題?？茖W(xué)合理地劃分稅權(quán)、稅種是分稅制的主體內(nèi)容，也是中央稅體系和地方稅體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.稅權(quán)的劃分。稅權(quán)是指稅收管理權(quán)限，基本內(nèi)涵包括兩方面：一是稅收立法權(quán)。它包括稅種的開(kāi)征、停征權(quán)，稅目、稅率的調(diào)整權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅收減免權(quán)等內(nèi)容。二是稅收征收管理權(quán)。合理劃分稅權(quán)是中央和地方兩級(jí)稅制體系建立和有效運(yùn)行的前提。從世界各國(guó)稅權(quán)劃分的現(xiàn)實(shí)看，政府間稅權(quán)劃分可歸納為集中型、分散型和混合型3種模式。基于我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。此模式的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：(1)中央制定稅收基本法、稅收權(quán)限法、稅收征納程序綜合法等基本法規(guī)；(2)中央稅立法權(quán)和征收權(quán)歸屬中央；(3)共享稅立法權(quán)歸屬中央，征收權(quán)根據(jù)共享的方式不同，分為中央專(zhuān)屬或中央、地方分征；(4)地方稅征收權(quán)歸地方，稅收立法權(quán)根據(jù)具體情況采用三種方式：一是中央集中式。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征、稅基流動(dòng)性較大、涉及社會(huì)收入分配、國(guó)家宏觀調(diào)控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權(quán)和附屬立法權(quán)大部分劃歸中央，如營(yíng)業(yè)稅、社會(huì)保障稅等。二是中央、地方共享式。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征、稅源分布地區(qū)差異較大、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅種，中央確立基本法規(guī)，地方分享附屬立法權(quán)，包括制訂實(shí)施細(xì)則，決定開(kāi)征、停征，進(jìn)行稅目、稅率調(diào)整，確定減免事項(xiàng)，根據(jù)彈性稅制要素確定具體執(zhí)行辦法等。如城建稅、房產(chǎn)稅等。三是地方獨(dú)立式。對(duì)于一些區(qū)域性零星稅源或受益性特定的稅種，由地方自行立法開(kāi)征，報(bào)中央備案。

2.稅種的劃分。稅種的劃分應(yīng)遵循以下原則：一是受益準(zhǔn)則，即根據(jù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的區(qū)域性和受益范圍來(lái)確定稅種性質(zhì)，因?yàn)槎愒吹漠a(chǎn)生與各級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)直接相關(guān)，應(yīng)該做到誰(shuí)提供、誰(shuí)得益，這樣更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公正原則，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府開(kāi)辟稅源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；二是集散準(zhǔn)則，即稅源豐裕且集中或稅基寬的稅種應(yīng)歸為中央稅，稅源相對(duì)貧乏且分散或稅基窄的稅種，應(yīng)歸為地方稅；三是規(guī)模準(zhǔn)則，政府間劃分稅種時(shí)，還要考慮各級(jí)財(cái)政機(jī)制獨(dú)立運(yùn)作的要求，通過(guò)劃分稅種使中央和地方稅收體系形成一定規(guī)模，有支撐各級(jí)政府財(cái)政局面的主體稅種；四是便利準(zhǔn)則，稅種劃分既要考慮征收的難易程度，又要求劃分標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明，使得中央稅和地方稅界限明確，盡量保持稅種的獨(dú)立性，減少共享稅種。

從我國(guó)目前分稅制實(shí)施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導(dǎo)致了在事權(quán)劃分上的相互交叉和重疊。典型表現(xiàn)是：中央承擔(dān)了本該由地方管理的事務(wù)支出，地方承擔(dān)了本該由中央管理的事務(wù)支出，形成了“你中有我，我中有你”的事權(quán)劃分格局。事權(quán)劃分不清，使得分稅制的實(shí)施失去了應(yīng)有的前提條件，導(dǎo)致中央與地方收入的不確定性和資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的模棱兩可。這是其一。其二，現(xiàn)行分稅制收入劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：既按稅種又按隸屬關(guān)系劃分，如企業(yè)所得稅；既按隸屬關(guān)系又按行業(yè)劃分，如地方企業(yè)所得稅；既按稅種又按行業(yè)劃分，如營(yíng)業(yè)稅；既按稅種又按稅目劃分，如個(gè)人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機(jī)構(gòu)劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關(guān)征收的增值稅劃歸中央）。收入劃分上的多重標(biāo)準(zhǔn)，違背了國(guó)際分稅制的.規(guī)范要求，既在理論上難以界定中央稅與地方稅的內(nèi)涵和外延，也在實(shí)際工作中增加了國(guó)稅與地稅雙方的征管難度，不利于中央與地方各自稅收體系的完善。因此，重建分稅制下的財(cái)權(quán)劃分，重在取消多重標(biāo)準(zhǔn)的收入劃分方法，嚴(yán)格按稅種來(lái)劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨(dú)立的稅收體系，才能從根本上規(guī)范中央與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其三，中央財(cái)政收入占GDP的比重偏低，降低了中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，影響了中央宏觀調(diào)控的實(shí)施能力和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的能力。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩(wěn)定，收入規(guī)模不足以支撐地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所需。其五，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和保證國(guó)民的最低生活水平，還需開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅和社會(huì)保障稅等一些新稅種。其六，原設(shè)個(gè)別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。鑒此，結(jié)合我國(guó)稅制改革的方向，應(yīng)重新構(gòu)建和完善我國(guó)中央稅體系和地方稅體系的稅種組成。

中央稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)以消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅為主體稅，并輔之以關(guān)稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、全局性的環(huán)境保護(hù)稅、海關(guān)代征的消費(fèi)稅和增值稅，外加增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)共享稅種。具體設(shè)想如下：

1.消費(fèi)稅。消費(fèi)稅稅源集中，收入豐厚，是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出水平的重要手段，應(yīng)由中央掌握。為了發(fā)揮消費(fèi)稅在中央稅體系中的主導(dǎo)作用，有必要對(duì)現(xiàn)行

消費(fèi)稅進(jìn)行改革和優(yōu)化，其途徑是：一是擴(kuò)大征收范圍，突破現(xiàn)行消費(fèi)稅只對(duì)消費(fèi)品征稅，不對(duì)消費(fèi)行為征稅的格局，將一些高消費(fèi)行為，如高爾夫球、保齡球、卡拉OK及桑拿等納入征稅范圍；二是變價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費(fèi)稅是增值稅的補(bǔ)充調(diào)節(jié)，而在計(jì)稅時(shí)，增值稅以不含稅價(jià)計(jì)稅，消費(fèi)稅以含稅價(jià)計(jì)稅，這既給納稅人稅款的計(jì)算帶來(lái)了不便，更影響了價(jià)格與稅負(fù)的透明度。三是納稅環(huán)節(jié)的后移，應(yīng)將現(xiàn)行消費(fèi)稅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅后移至零售環(huán)節(jié)課稅，這更能體現(xiàn)消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)。

2.個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上屬中央掌握的主體稅種。在我國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對(duì)較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。把個(gè)人所得稅劃歸中央主要是考慮到目前不同區(qū)域間個(gè)人收入水平差距太大，若維持個(gè)人所得稅收入的地方性，不利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政的均等化，反而會(huì)加劇地區(qū)間公共產(chǎn)品服務(wù)的不均衡性。另外，從個(gè)人所得稅近幾年的收入情況來(lái)看，增長(zhǎng)速度較快，潛力較大，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)完善稅制、加強(qiáng)征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。其改革優(yōu)化的途徑是：一是征稅模式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)將我國(guó)現(xiàn)行的分類(lèi)所得稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合所得課稅模式為主、分類(lèi)所得課稅模式為輔的分類(lèi)綜合所得稅模式；二是在稅率選擇上，綜合所得課稅適用累進(jìn)稅率，分類(lèi)所得課稅適用比例稅率；三是提高目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格減免項(xiàng)目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時(shí)，簡(jiǎn)并稅率檔次，并適當(dāng)調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負(fù)擔(dān)，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。

3.關(guān)稅。關(guān)稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，理應(yīng)歸屬中央。關(guān)稅的優(yōu)化既要考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，同時(shí)，也要充分重視我們?cè)陉P(guān)貿(mào)總協(xié)定里理應(yīng)享受的權(quán)利和優(yōu)惠政策。

4.環(huán)境保護(hù)稅等稅種。盡快開(kāi)征全局性的環(huán)境保護(hù)稅以促進(jìn)全國(guó)性或跨區(qū)域的污染治理和環(huán)境保護(hù)。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場(chǎng)、房產(chǎn)市場(chǎng)和固定資產(chǎn)投資而開(kāi)設(shè)的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化決定其有廢。

1.增值稅。應(yīng)仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來(lái)重新確定。從我國(guó)目前各稅種組織的收入情況來(lái)看，增值稅無(wú)疑占有舉足輕重的作用，它直接影響著中央與地方政府的收入水平。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢(shì)在必行：一要擴(kuò)大征收范圍?？蓪F(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅中交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目納入增值稅的征收范圍，因?yàn)檫@些行業(yè)與增值稅征收鏈條關(guān)聯(lián)密切，更有利于激活企業(yè)投資的積極性；二要把現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，由于生產(chǎn)型增值稅對(duì)固定生產(chǎn)價(jià)值不予抵扣，因此仍存在著重復(fù)征稅，特別是對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)或企業(yè)更為嚴(yán)重，這不利于鼓勵(lì)投資和加速設(shè)備的技術(shù)更新；三要變多檔稅率制為單一稅率制。

2.企業(yè)所得稅。過(guò)去按隸屬關(guān)系和行業(yè)劃分企業(yè)所得稅的做法容易滋長(zhǎng)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，造成地方保護(hù)與地區(qū)封鎖，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實(shí)行同源分率計(jì)征有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。企業(yè)所得稅的優(yōu)化要從以下幾個(gè)方面著手：一是應(yīng)盡快合并現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)所得稅兩稅并存的局面，取消涉外企業(yè)的超國(guó)民待遇；二是稅負(fù)不宜過(guò)重，絕不能按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)品關(guān)系和產(chǎn)品比例來(lái)確定企業(yè)所得稅的稅收負(fù)擔(dān)比例；三是稅率不宜采取累進(jìn)制，以比例稅率為最佳選擇，提高稅負(fù)透明度，增強(qiáng)激勵(lì)功能。四是對(duì)企業(yè)稅后利潤(rùn)再投資用于發(fā)展高新技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的稅收機(jī)制；五是適當(dāng)提高折舊率，通過(guò)加速折舊促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

與中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相比，地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的制約因素比較多，問(wèn)題比較復(fù)雜，解決起來(lái)有一定的難度。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。中央稅與地方稅的建設(shè)中，過(guò)去我們只注重中央稅的建設(shè)，輕視地方稅的建設(shè)；而在分稅制體制下，中央稅收結(jié)構(gòu)與地方稅收結(jié)構(gòu)同屬?lài)?guó)家稅收結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)方面，二者缺一不可，不能厚此薄彼。但從我們目前的實(shí)際情況來(lái)看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程，從而嚴(yán)重影響了整個(gè)稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。構(gòu)建規(guī)范化的地方稅收結(jié)構(gòu)，既是鞏固中央稅收結(jié)構(gòu)的需要，也是完善整個(gè)稅收體系的需要。(2)稅權(quán)過(guò)于集中。稅制改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來(lái)看，地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅收等都集中于中央，削弱了地方因地制宜配置本地資源、調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、組織地方收入的積極性和主動(dòng)性。(3)地方稅主體稅種不突出。地方稅稅種不少，但缺乏對(duì)地方財(cái)力具有決定性影響且長(zhǎng)期穩(wěn)定的主體稅種，由此決定了地方收入規(guī)模偏小，地方過(guò)份依賴(lài)于中央的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付。(4)行政性亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重侵蝕了稅基，應(yīng)盡快加以清理，加快費(fèi)改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個(gè)良好的稅基環(huán)境。

優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的基本思路是：建立以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、社會(huì)保障稅、農(nóng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅為骨干稅種，其它稅為輔助稅種的地方稅制結(jié)構(gòu)。

1.營(yíng)業(yè)稅。在目前地稅系統(tǒng)組織征收的稅種中，收入規(guī)模最大、收入最穩(wěn)定的當(dāng)屬營(yíng)業(yè)稅。雖然隨著增值稅征收范圍的擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)稅收入會(huì)有所下降，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，為營(yíng)業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營(yíng)業(yè)稅仍將保持相當(dāng)水平的收入規(guī)模。

2.城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。將現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅更名為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，同時(shí)應(yīng)改變目前城市維護(hù)建設(shè)稅“三稅附加”的從屬地位，應(yīng)以銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨(dú)立的稅種，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合費(fèi)改稅的要求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅的征收范圍。

3.資源稅。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕靡庠谟诖龠M(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、縮小地區(qū)差距。因?yàn)槲覈?guó)的礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，這樣可以使西部地區(qū)在資源的開(kāi)發(fā)和利用中獲得更多的利益，加快西部大開(kāi)發(fā)的步伐。從資源稅的優(yōu)化來(lái)看：一是擴(kuò)大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對(duì)礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應(yīng)逐步擴(kuò)展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進(jìn)自然環(huán)境的保護(hù)與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過(guò)低，沒(méi)有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，反而助長(zhǎng)了資源的無(wú)序開(kāi)采。

4.財(cái)產(chǎn)稅。隨著人們收入水平的提高，個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)或有形、或無(wú)形將會(huì)越來(lái)越多，因此將財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。一是統(tǒng)一內(nèi)外財(cái)產(chǎn)稅制，改造房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅等，其改革的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大征收范圍，減少減免優(yōu)惠；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)按財(cái)產(chǎn)價(jià)值計(jì)稅；提高稅率水平。二是盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。該稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送所征的一種稅，開(kāi)征此稅可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，限制不勞而獲，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定。

5.社會(huì)保障稅和區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)稅。利用稅收形式籌集社會(huì)保障基金是世界各國(guó)的普遍作法，我國(guó)應(yīng)開(kāi)征社會(huì)保

障稅，代替目前的收費(fèi)形式，以法律形式保證保障基金的需要。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把社會(huì)保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種?？紤]到我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障具體管理辦法存在差異以及社會(huì)保障稅的典型受益性質(zhì)等因素在開(kāi)征初期，宜劃歸地方，構(gòu)成地方稅體系骨干稅種。同時(shí)地方應(yīng)針對(duì)區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

6.農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，按理農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該成為我國(guó)稅收體系的重要稅種，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類(lèi)收費(fèi)、攤派等非稅負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民不堪重負(fù)，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，將合理收費(fèi)部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負(fù)擔(dān)原則，確立合理的負(fù)擔(dān)率。

7.輔助稅種。實(shí)行“費(fèi)改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時(shí)地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開(kāi)征部分區(qū)域性和受益性強(qiáng)的地方輔助稅種。

劉建民.政府間的稅種配置優(yōu)化問(wèn)題及研究.財(cái)政研究，2001(6):27-30.

隋曉.構(gòu)建規(guī)范化和相對(duì)獨(dú)立的地方稅體系.稅務(wù)研究，2002(2):34-37.

試點(diǎn)方案 篇5

方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。今天為大家精心準(zhǔn)備了某村2020年鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作方案 ，希望對(duì)大家有所幫助!

某村2020年鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作方案

一、村莊的情況。

溪霞村位于洪瀨町鎮(zhèn)區(qū)，面積1平方公里，東距泉州市區(qū)35公里，西距南安市區(qū)23公里，省道307貫穿全村，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。全村總?cè)丝?051人，2551戶。民風(fēng)淳樸，村容整潔，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。發(fā)掘歷史文化資源，泉州化妝閣洪瀨蜈蚣閣(溪霞村龍閣)于2016年登上中央電視臺(tái)春夜，現(xiàn)在在省級(jí)申遺中。2018年被南安市確定為美麗鄉(xiāng)村整治村，2019年被南安市委、市政府授予和諧村榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2019年人居可支配收入23000元，村集體上年經(jīng)營(yíng)收入525800元。

二、五年的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展思路。

為了全面貫徹好黨的十九大部署，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進(jìn)我村各項(xiàng)工作邁向新階段的同時(shí)，為了適應(yīng)我村大眾對(duì)美好生活的憧憬，按照產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效、生活富裕的總要求開(kāi)展工作，形成了變革融合郊外村莊的示范村莊，具體內(nèi)容如下

(一)市場(chǎng)化管理，擴(kuò)大村莊集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)集體用地的整合開(kāi)發(fā)建設(shè)，籌集了很多資金，采用盤(pán)活村集體現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性、資源資產(chǎn)和閑置資源進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，增加了集體收入。

(二)制定村莊規(guī)劃。溪霞村位于鎮(zhèn)區(qū)周邊，根據(jù)科學(xué)發(fā)展、先試總方針，抓住村規(guī)劃發(fā)展新機(jī)遇，大力推進(jìn)溪霞村建設(shè)，努力在三至五年內(nèi)基本形成布局合理、特色明顯的宜居、宜樂(lè)轉(zhuǎn)型融合郊區(qū)村。

(三)改善人居環(huán)境。圍繞村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)是清潔垃圾垃圾、清潔混亂、填埋廁所、裸房整備等，加大投入力度，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整備，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境。廣泛動(dòng)員，多措并舉，提高服務(wù)，推進(jìn)廁所革命項(xiàng)目工作。利用集體空地改造微景觀項(xiàng)目，提高人居環(huán)境。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入。使大眾交通更加方便，移動(dòng)更加方便，環(huán)境更加美麗，鄉(xiāng)村更加美麗。

(五)加大公共服務(wù)輔助項(xiàng)目的投入。全力配合管轄區(qū)內(nèi)新華僑中學(xué)開(kāi)展學(xué)校操場(chǎng)征地和洪三小學(xué)擴(kuò)建征地，確保學(xué)校教育教育平衡發(fā)展。

三、計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目。

在村兩委班的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體村民的共同努力下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，村集體經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，隨著村集體收入的增加，對(duì)民生項(xiàng)目等項(xiàng)目的投入增加。

2020年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃:m.cnsjbj.cn

1.改善人居環(huán)境:

(1)下腳廁所建設(shè)項(xiàng)目:下腳區(qū)建設(shè)廁所，面積35平方米，蹲下6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場(chǎng)所綠化、硬化。計(jì)劃投資30萬(wàn)元，其中自籌15萬(wàn)元

完成年限:2020年10月，負(fù)責(zé)人:黃派秋。

(2)全面拆除全村露天廁所30個(gè)和主干道廢棄畜舍、簡(jiǎn)單復(fù)蓋、違法復(fù)蓋等無(wú)利用價(jià)值建筑物、建筑物。計(jì)劃投資3.5萬(wàn)元，其中1.5萬(wàn)元

完成年限:2020年10月，負(fù)責(zé)人:張建加。

(3)裸房整備工程(1):全村裸房庫(kù)存約42座，今年預(yù)定完成裸房整備23座，重點(diǎn)整備村主干道兩側(cè)和村部周邊裸房。計(jì)劃投資110萬(wàn)元，其中大眾籌措110萬(wàn)元。2020年12月，負(fù)責(zé)人:張劍峰。

2、村莊規(guī)劃編制:通過(guò)《南安市洪瀨町土地利用總體規(guī)劃》，明確村莊空間開(kāi)發(fā)管制范圍，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)措施，為各種開(kāi)發(fā)建設(shè)行為規(guī)定必須遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)規(guī)范。合理利用土地資源，保護(hù)耕地，規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)和適當(dāng)建設(shè)區(qū)，綜合控制和引導(dǎo)村莊發(fā)展和土地利用，制定村莊規(guī)劃。

3、下新厝區(qū)危險(xiǎn)住宅改造項(xiàng)目:下新厝區(qū)危險(xiǎn)住宅改造，總建筑面積33742m2，計(jì)劃建設(shè)3棟高層住宅和綠化建設(shè)，投資1億元，由承包人籌措資金

完成年限:2020年底前向南安市人民政府提交方案，完成審查手續(xù)。2023年12月全部完成，負(fù)責(zé)人:黃黎銘。

4、公共服務(wù)輔助項(xiàng)目:

(一)推進(jìn)新華僑中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)征集工作。新華僑中學(xué)征地35畝，征地101戶，合同88戶，尚未簽訂13戶。該項(xiàng)目投資資金超過(guò)224萬(wàn)元。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負(fù)責(zé)人:張曉鵬。

(2)推進(jìn)洪三小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目:a、需要搬遷3所民宅，面積約900m2，b、建設(shè)洪三小學(xué)教育大樓約1500m2。計(jì)劃投資500萬(wàn)元。完成年限:2021年12月，負(fù)責(zé)人:黃黎銘。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目:

(一)繼續(xù)推進(jìn)縱二路、橫三路征聘(政府行為)。征集地59戶，合同41戶，尚未簽訂18戶。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模:項(xiàng)目包括縱橫路和橫三路，共602.401米，具體如下:a.縱二路南至橫二路(樁號(hào):zk000)，北至橫三路(樁號(hào):zk0439.087)，長(zhǎng)439.087米，紅線寬16米

b、橫三路西起東大道（樁號(hào)：hk0012.716），向東止于縱二路（樁號(hào)：hk0;176.030），長(zhǎng)163.314米，紅線寬24米，道路等級(jí)為城市次干道，設(shè)計(jì)時(shí)速50公里/小時(shí)，雙向四車(chē)道，采用水泥路面。主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、交通工程、排水工程、供水工程、電力工程、通信工程、照明工程、綠化工程等。項(xiàng)目總投資估算1775.14萬(wàn)元，建設(shè)資金由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一解決。完成年限:2021年12月底，負(fù)責(zé)人:張曉鵬，黃印筑。

(2)東溪堤街道建設(shè)項(xiàng)目:a、排水污染管設(shè)置350米

b、石材擋土墻750m3；

c、土方填平壓實(shí)，形成路坯1200m3。計(jì)劃投資60萬(wàn)元，其中自籌10萬(wàn)元

完成年限:2020年11月，負(fù)責(zé)人:黃印筑。

(3)洪瀨至洪梅部隊(duì)路面鋪設(shè)項(xiàng)目:建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容:路線從洪瀨町溪霞村開(kāi)始，從終點(diǎn)到洪梅町三梅村，全長(zhǎng)約1.2km，路面寬12m，路面寬10m，道路等級(jí)為四級(jí)道路，雙向兩車(chē)道，水泥混凝土路面，主要建設(shè)內(nèi)容:路基工程、水泥混凝土路面、照明工程、標(biāo)線等。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負(fù)責(zé)人:黃天進(jìn)入。

2021年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目:

1.改善人居環(huán)境:

(1)嶺頭廁所建設(shè)項(xiàng)目:嶺頭區(qū)建設(shè)廁所，面積40平方米，蹲位6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場(chǎng)所綠化、硬化。計(jì)劃投資30.5萬(wàn)元，其中自籌15萬(wàn)元

完成年限:2021年11月，負(fù)責(zé)人:黃奮發(fā)。

(2)裸房整備工程(2):今年計(jì)劃完成裸房整備19座，重點(diǎn)整備村主干道兩側(cè)和村部周邊裸房。計(jì)劃投資93萬(wàn)元，其中大眾籌措93萬(wàn)元。完成年限:2021年12月，負(fù)責(zé)人:張劍峰。

(3)全面拆除全村廢棄畜舍、簡(jiǎn)單復(fù)蓋、違法復(fù)蓋等無(wú)利用價(jià)值建筑物、建筑物。計(jì)劃投資8萬(wàn)元，其中自籌3萬(wàn)元

完成年限:2021年12月，負(fù)責(zé)人:張劍峰。

2、微景觀改造項(xiàng)目:

(1)嶺頭小公園建設(shè)項(xiàng)目:村民廁所填埋地300m20m2、健身器材、照明、綠化建設(shè)等。計(jì)劃投資20萬(wàn)元，其中籌措10萬(wàn)元

完成年限:2021年12月，負(fù)責(zé)人:黃奮發(fā)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目:

(1)祠口擁軍路面和排水溝鋪設(shè)項(xiàng)目:a、排水污染管道建設(shè)

b、路面硬化，長(zhǎng)公里，寬8米。計(jì)劃投資70萬(wàn)元，其中15萬(wàn)元

完成年限:2021年11月，負(fù)責(zé)人:黃派秋。

(2)晶華區(qū)兩條路面和排水溝鋪設(shè)項(xiàng)目:a、排水污染管道建設(shè)

b、路面硬化，兩條長(zhǎng)約400米，寬約6米。計(jì)劃投資40萬(wàn)元，其中自籌15萬(wàn)元

完成年限:2021年12月負(fù)責(zé)人:黃印筑。

(3)東溪堤街道路面鋪設(shè)項(xiàng)目:長(zhǎng)350米，寬8米。計(jì)劃投資40萬(wàn)元，其中籌措10萬(wàn)元

完成年限:2021年12月，負(fù)責(zé)人:黃印筑。

四、組織保障。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。成立以黨總支部書(shū)記黃黎銘為組長(zhǎng)、黨總支部副書(shū)記、村主任張曉鵬為副組長(zhǎng)、其他兩委為成員的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府工作部的暑期和要求，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，找到薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長(zhǎng)期工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和完成本實(shí)施方案制定的工作目標(biāo)和任務(wù)。

(二)多方籌資，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。全面整合現(xiàn)有各渠道項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、大眾自我籌措、社會(huì)參與等多渠道、多角度解決鄉(xiāng)村振興籌措難題。

(三)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。做好宣傳工作，支部黨員干部率先開(kāi)展多層次、多形式的宣傳活動(dòng)，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)大眾的積極性、積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興工作廣為人知，深入人心。

**村鄉(xiāng)村振興示范村簡(jiǎn)介。

**村位于豐樂(lè)鎮(zhèn)政府所在地，全村有14個(gè)村民組，632戶，2329戶，耕地1.04萬(wàn)畝。2018年全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)13600元。

2019年**村以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，建設(shè)戰(zhàn)斗要塞，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入推進(jìn)三大革命，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，大眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，建設(shè)了具有面值和內(nèi)涵的宜居村。

一是村級(jí)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨建示范支持鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中設(shè)立黨員攻勢(shì)組黨員宣傳班黨員先驅(qū)隊(duì)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在項(xiàng)目建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課組織生活會(huì)等黨內(nèi)生活制度，全面推進(jìn)黨員設(shè)崗定責(zé)服務(wù)承諾點(diǎn)管理評(píng)定目標(biāo)管理模式，不斷加強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)。全面提高智能黨建工作水平，全縣率先推進(jìn)村村享APP，整合黨建、政務(wù)、民間服務(wù)、咨詢等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨員在線學(xué)習(xí)和在線管理的有效結(jié)合，為大眾工作提供方便高效的服務(wù)指南。

二是鄉(xiāng)村管理模式不斷完善。全面完善鄉(xiāng)村治理模式，以自治促進(jìn)自我治理，以法治優(yōu)化公共服務(wù)，以德治推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，以善治彰顯鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。完善村規(guī)民約，建立矛盾調(diào)整、紅白理事、紙巾女性家美等自治組織，大力開(kāi)展文明新風(fēng)進(jìn)入萬(wàn)家活動(dòng)，有效解決矛盾糾紛，有效抑制高價(jià)彩禮，培育薄葬、新事簡(jiǎn)化等文明新風(fēng)深入人心。深度推廣。

幸福家園共建行動(dòng)，鄉(xiāng)賢帶動(dòng)孝美家園，典型弘揚(yáng)正氣美德，積分抵制成規(guī)陋習(xí)，村民崇德明法意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與村級(jí)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗庭院建設(shè)的自信不斷提高，幸福家園建設(shè)步伐不斷加快。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。全面推進(jìn)三連鎖建設(shè)模式，持續(xù)優(yōu)化三連鎖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模栽培、集中畜禽養(yǎng)殖、組織勞務(wù)輸送三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)，建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)2個(gè)，土豆、中藥材、花卉、蔬菜栽培等特色作物1.8萬(wàn)畝家庭振興小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，采用政府+保障激勵(lì)帶農(nóng)戶模式，支持建卡貧困家庭大力發(fā)展短平快的五小產(chǎn)業(yè)。迄今為止，培育了小庭院、小家禽、小手工、小生意、小研討會(huì)等產(chǎn)業(yè)20戶，建卡貧困家庭人均實(shí)現(xiàn)收益1200元左右。

四是人居環(huán)境清潔美麗。堅(jiān)持一庭一策，家庭廁所，深入推進(jìn)廁所革命，完成衛(wèi)生廁所451戶，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，建設(shè)美麗的里子，建設(shè)美麗的面子，整個(gè)村莊推進(jìn)風(fēng)貌改造，建設(shè)美麗的庭院258戶，硬化道路1.56公里，污水管網(wǎng)1.2公里

堅(jiān)持共同管理、分類(lèi)處理、深化垃圾分類(lèi)回家行動(dòng)，創(chuàng)新環(huán)境整備、農(nóng)村清潔長(zhǎng)期機(jī)制，共同管理共享者和生態(tài)護(hù)林員15人組成清潔員隊(duì)伍，對(duì)全村區(qū)域進(jìn)行塊化處理，完善四定機(jī)制，規(guī)范農(nóng)戶自掃門(mén)前雪清潔模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整備的長(zhǎng)期化、常態(tài)化。堅(jiān)持以景治亂，以景治臟理念，整治西石河1.2公里，修復(fù)綠化小流域生態(tài)工程80畝，種植各種風(fēng)景樹(shù)種2.8萬(wàn)株，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

五是鄉(xiāng)土人才打破土飄著香。堅(jiān)持人才是資源、人才是資本理念，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)樹(shù)木、支持渠道，依靠民樂(lè)縣百科職業(yè)培訓(xùn)中心，遵循農(nóng)民訂單。

政府買(mǎi)單、部門(mén)下單”的培養(yǎng)模式，先后組織各類(lèi)培訓(xùn)8場(chǎng)次、1500人次，輸轉(zhuǎn)各類(lèi)技能人才400多人次，創(chuàng)收800多萬(wàn)元；

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用，組織“土專(zhuān)家”“田秀才”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水、水肥一體化項(xiàng)目4項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)試種花卉、中藥材等新作物品種5個(gè)，為發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)集聚正能量、貢獻(xiàn)新作為。

某村2020年鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《長(zhǎng)垣市2020年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作推進(jìn)方案》，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照組織統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、系統(tǒng)推動(dòng)的工作思路，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和內(nèi)容，明確工作責(zé)任，確保按時(shí)完成工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《長(zhǎng)垣市2020年鄉(xiāng)村振興達(dá)標(biāo)村和示范村工作標(biāo)準(zhǔn)》完成創(chuàng)建二星示范村6個(gè)，一星示范村12個(gè)，達(dá)標(biāo)村10個(gè)，全面徹底完成三年示范創(chuàng)建任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、推進(jìn)步驟及方法

（一）堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興和黨政一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹“五星黨支部”評(píng)選工作和“紅分管理”日常工作。利用“五個(gè)一批”和“職業(yè)經(jīng)理人外聘一批”選配機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，健全農(nóng)村“小微權(quán)利”規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，深化農(nóng)村地區(qū)“最多跑一次”。健全民事村辦、網(wǎng)格員代辦制度，積極推動(dòng)便民服務(wù)向村級(jí)下放延伸，打通基層政務(wù)服務(wù)最后一公里。

凝聚政府社會(huì)群眾三方力量，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大政策扶持力度，爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目更多支持，開(kāi)展送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送服務(wù)等活動(dòng)，把政府主導(dǎo)變成群眾意愿，讓農(nóng)民成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主角。深入挖掘社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行政村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上制章程、建機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展資金來(lái)源渠道，形成助推鄉(xiāng)村振興的合力。激活群眾共建動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托“一元”約束、積分管理機(jī)制、文明戶和五美庭院評(píng)選，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任和義務(wù)納入“村規(guī)民約”，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興基石

發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展長(zhǎng)垣繼銘蓮藕專(zhuān)業(yè)種植合作社、長(zhǎng)垣成志種植合作社、長(zhǎng)垣平安食用菌專(zhuān)業(yè)種植合作社等一批農(nóng)民合作社，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。依托國(guó)土綠化行動(dòng)，大力發(fā)展林下種植經(jīng)濟(jì)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收的目的。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能作用，確保正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（三）細(xì)化責(zé)任分工，逐項(xiàng)落實(shí)到人

各行政村要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)材料，化責(zé)任分工，逐項(xiàng)落實(shí)到人。一是各行政村要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，制定本村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，方案中要明確工作標(biāo)準(zhǔn)，把任務(wù)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到具體干部，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有人牽頭、有成員參與、有目標(biāo)要求、有完成時(shí)限，做到工作量化到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位；二是各行政村要定期召開(kāi)村鄉(xiāng)村振興工作周例會(huì)，按照責(zé)任分工，逐人匯報(bào)所分包工作開(kāi)展情況和遇到的問(wèn)題，并一起討論鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)方法。同時(shí)制定倒排工期表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作。

（四）集中力量攻克重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)

1、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合環(huán)保工作，扎實(shí)開(kāi)展人居環(huán)境整治及村莊“清潔家園”行動(dòng)。完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置體系，落實(shí)環(huán)境保潔全域覆蓋要求，實(shí)施市場(chǎng)化保潔模式。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行灑水降塵，清理道路兩側(cè)水溝渠道的堆積秸稈和生活、建筑垃圾，清除農(nóng)戶庭院內(nèi)外、房前屋后的垃圾、雜物，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，進(jìn)一步提升村莊整體環(huán)境。制定《方里鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》建立長(zhǎng)效衛(wèi)生考核管理機(jī)制。嚴(yán)抓大氣污染秸稈禁燒工作，將全年秸稈禁燒工作納入各村年底綜合考核，制定《方里鎮(zhèn)秸稈禁燒村級(jí)工作責(zé)任追究辦法》，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)和措施。全鎮(zhèn)劃分6個(gè)大網(wǎng)格和28個(gè)小網(wǎng)格，層層落實(shí)禁燒責(zé)任。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。一是各行政村要加大改廁相關(guān)政策宣傳力度，努力營(yíng)造氛圍，推進(jìn)改廁進(jìn)度。要深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，教育和引導(dǎo)農(nóng)村居民破除傳統(tǒng)的用廁習(xí)俗和不良衛(wèi)生習(xí)慣，建立健康文明的生活方式，增強(qiáng)自我保健意識(shí)，激發(fā)群眾參與改廁的自覺(jué)性和積極性；二是各行政村要深入推進(jìn)廁所革命，達(dá)標(biāo)村農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上，一星級(jí)示范村改廁率達(dá)到95%以上，二星、三星級(jí)改廁率達(dá)到98%以上，制定本村要制定本村的改廁任務(wù)倒排工期表，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，務(wù)必保證按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成本村改廁任務(wù)。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。一是各行政村要明確本村污水治理相關(guān)工作目標(biāo)，達(dá)標(biāo)村支管網(wǎng)接通率達(dá)到60%以上，污水處理率達(dá)到60%以上；一星、二星級(jí)示范村支管網(wǎng)接通率達(dá)到70%以上。落實(shí)具體責(zé)任人，按照污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙，聯(lián)系施工隊(duì)，積極推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)；二是嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證按時(shí)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

4、強(qiáng)力推進(jìn)宅基地改革工作。一是各村要召開(kāi)好廣播會(huì)、黨員會(huì)、群眾會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與宅基地制度改革工作，營(yíng)造好濃厚的工作氛圍。尤其每天要按時(shí)通過(guò)廣播等形式向群眾宣傳農(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)內(nèi)容，讓群眾了解相關(guān)政策，積極參與其中；二是嚴(yán)格實(shí)行分包責(zé)任制，村干部分包村內(nèi)所有宅基地超占農(nóng)戶，按照分包名單，落實(shí)具體責(zé)任。村干部通過(guò)入戶講政策等方式督促宅基地超占戶按時(shí)繳納超占費(fèi)或者退出超占部分。

5、全面改善村容村貌。一是整治公共空間和庭院環(huán)境，完成空閑地建成“四園”、庭院建成“五美”標(biāo)準(zhǔn)、D級(jí)危房拆除、有礙觀瞻的建筑和臨時(shí)性建筑拆除等創(chuàng)建任務(wù)；二是推進(jìn)村莊綠化亮化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，在村莊主要街道兩側(cè)，文體廣場(chǎng)、學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等重要場(chǎng)所安裝照明設(shè)施。完成村內(nèi)主街道、廊道綠化率達(dá)標(biāo)、居民庭院綠化率達(dá)標(biāo)等創(chuàng)建任務(wù)。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，并繼續(xù)鼓勵(lì)實(shí)施“電代煤”“氣代煤”等。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。實(shí)行班子成員包2個(gè)村，行政組長(zhǎng)包1個(gè)村的分包責(zé)任制，包村干部入村督促指導(dǎo)并協(xié)助村里開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作，村干部逐項(xiàng)分包鄉(xiāng)村振興具體驗(yàn)收項(xiàng)目，層層抓好鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)。各村要成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確職責(zé)，相互配合，各司其職，形成強(qiáng)大的工作合力，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）明確責(zé)任分工，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。各行政村要分工明確，責(zé)任到人，制定倒排工期表，圍繞各自的職責(zé)和分包任務(wù)，每日按照既定目標(biāo)計(jì)劃做好工作。同時(shí)，工作中既要相互配合，合力攻堅(jiān)，又要充分履職，獨(dú)擋一面。

（三）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核。各村要在9月底前完成目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)里將組織相關(guān)人員不定期督查指導(dǎo)，對(duì)工作不力、弄虛作假的村將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。各村村干部按照分包項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展工作，每天必須有進(jìn)度，鎮(zhèn)里將每周對(duì)各村鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)度進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)完不成日均任務(wù)的村干部，第一次扣除績(jī)效工資500元，第二次通報(bào)仍完不成任務(wù)的進(jìn)行黨政紀(jì)處分，第三次通報(bào)仍完不成任務(wù)的將停職待崗2天如還完不成的予以撤職或辭職，并停發(fā)工資。任務(wù)完成情況記入考核臺(tái)賬，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)將按照《方里鎮(zhèn)村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》中第四條第三項(xiàng)，貽誤重點(diǎn)工作或中心工作的，由鎮(zhèn)黨委對(duì)該村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行誡勉談話，直至按法定程序進(jìn)行調(diào)整或罷免。同時(shí)，各包村干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，每日入村督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)，凡是到期完不成任務(wù)的村，對(duì)其包村干部記工作差錯(cuò)一次，納入年終績(jī)效考核臺(tái)賬，并作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

某村2020年鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村工作方案

根據(jù)《中共興仁縣委興仁縣人民政府印發(fā)的通知》（縣通〔2018〕1 號(hào)）和的通知》〔2019〕4號(hào)文件精神，結(jié)合百德鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的固本之策，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民獲得感、安全感和幸福感。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接新格局。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧成效鞏固提升工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧成效鞏固提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立百德鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成如下：

組長(zhǎng)：楊貞明鎮(zhèn)黨委書(shū)記

王嘉宏鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：黃家超鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

楊守峰鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記

余寶貴鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

劉太福鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

譚濤鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)

余開(kāi)碧鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

李家義鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

周強(qiáng)遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委委員

成員：劉本超百德財(cái)政分局局長(zhǎng)

鄭金勇百德派出所所長(zhǎng)

林禮華百德中心校校長(zhǎng)

楊旭百德衛(wèi)生院院長(zhǎng)

羅興星鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)人

肖富紅鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

龔毅良鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

王太勇鎮(zhèn)扶貧移民工作站站長(zhǎng)

梁正波鎮(zhèn)政務(wù)中心主任

張家福鎮(zhèn)城管辦負(fù)責(zé)人

廣禹華百德國(guó)土所所長(zhǎng)

文鑫鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)人

屠國(guó)江百德司法所負(fù)責(zé)人

楊友和鎮(zhèn)道路交通管理站站長(zhǎng)

左家友百德水務(wù)站站長(zhǎng)

謝堂貴鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人

劉桅鑌鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心主任

毛忠云百德電信負(fù)責(zé)人

侯勛百德供電所所長(zhǎng)

各村（居）支書(shū)及主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，余開(kāi)碧同志兼任辦公室主任，龔毅良同志兼任辦公室副主任，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、扶貧站及村鎮(zhèn)建設(shè)中心所有人員為辦公室成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)專(zhuān)班、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升、督促檢查八個(gè)工作專(zhuān)班。

1、綜合協(xié)調(diào)專(zhuān)班

組長(zhǎng)：楊守峰

副組長(zhǎng)：劉太福譚濤余開(kāi)碧李家義周強(qiáng)遠(yuǎn)

成員：肖富紅龔毅良王太勇駱艷華梁崇標(biāo)

辦公室設(shè)在農(nóng)服中心，劉太福兼任辦公室主任，龔毅良、王太勇為副主任，人員從農(nóng)服中心、扶貧辦、人社中心、林業(yè)站抽派。

職責(zé)：根據(jù)省、州、市、鎮(zhèn)的安排部署，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日常工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)工作，做好與上級(jí)的溝通對(duì)接并傳達(dá)有關(guān)指示要求；做好各部門(mén)、各工作專(zhuān)班之間的協(xié)調(diào)對(duì)接、資料收集歸檔，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

2、產(chǎn)業(yè)振興工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：劉太福

副組長(zhǎng)：龔毅良

成員：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及各村（居）所有人員

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興工作方案，按照實(shí)施方案內(nèi)容有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)；二是貫徹“鞏固、增收、提升、暢通”方針，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先打造新元500畝以上壩區(qū)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照退一進(jìn)十，完成調(diào)減籽粒玉米0.6萬(wàn)畝；三是落實(shí)一個(gè)示范村、一個(gè)壩區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名領(lǐng)導(dǎo)包保的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)圍塘村建設(shè)和打造；四是做好電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)，打造新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

3、人才振興工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：譚濤

副組長(zhǎng):駱艷華

成員：組織人事辦、人社服務(wù)中心、扶貧移民工作站

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才振興工作方案，按照方案規(guī)定的時(shí)間、工作步驟有序開(kāi)展工作；二是搞好各類(lèi)人才培訓(xùn)（新型職業(yè)農(nóng)民培育，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)）。

4、生態(tài)振興工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：劉太福

副組長(zhǎng)：肖富紅

成員：林業(yè)站、文明辦及各村（居）所有人員

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)振興工作方案，按照方案推進(jìn)各項(xiàng)工作；二是做好村寨綠化、道路綠化、庭院美化，垃圾清運(yùn)、污水管控、道路清潔工作、人居環(huán)境整治等“三清三改三綠”工作。

5、文化振興工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：余開(kāi)碧

副組長(zhǎng)：梁崇標(biāo)

成員:黨政辦、文明辦、文化服務(wù)中心及各村（居）所有人員

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文化振興工作方案，按照方案推進(jìn)各項(xiàng)工作；二是規(guī)范村級(jí)圖書(shū)室及開(kāi)展文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)；三是推進(jìn)村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，配備配全文體娛樂(lè)設(shè)施；四是組建村級(jí)文藝團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展靈活多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)；五是建立市鄉(xiāng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的生活風(fēng)尚，振興鄉(xiāng)村文化。

6、組織振興工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：楊守峰

副組長(zhǎng)：李家義、譚濤

成員：組織人事辦及各村（居）所有人員

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織振興工作方案，按照方案推進(jìn)工作；二是開(kāi)展后進(jìn)支部的整治，選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委一隊(duì)三個(gè)人；三是規(guī)范實(shí)施村規(guī)民約，用制度規(guī)范群眾的行為；四是執(zhí)行“支部提議、兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公示”的村內(nèi)重大事務(wù)決策制定，提升鄉(xiāng)村治理能力。

7、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升專(zhuān)班

組長(zhǎng)：李家義

副組長(zhǎng)：王太勇

成員：扶貧移民工作站及各村（居）所有人員

職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制脫貧攻堅(jiān)鞏固提升脫貧成果工作方案，按照方案規(guī)定的時(shí)間、工作步驟有序開(kāi)展工作；二是負(fù)責(zé)抓好2019年“回頭看回頭訪回頭幫”鞏固提升脫貧成果的工作落實(shí)；三是協(xié)調(diào)好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，抓好省州市下達(dá)的2019年減貧任務(wù)工作；四是抓好2019年度省州對(duì)縣（市、新區(qū)）黨委和政府脫貧攻堅(jiān)成效考核工作，確保在2019年黨委政府年度目標(biāo)績(jī)效考核取得好成績(jī)。

8、督促檢查工作專(zhuān)班

組長(zhǎng)：余寶貴

副組長(zhǎng)：余榮歡

成員：鎮(zhèn)紀(jì)委所有成員

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各專(zhuān)班編制工作方案制定及推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，按月定期督辦、定期通報(bào)，每月30日前鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告督查情況及各專(zhuān)班工作推進(jìn)情況；對(duì)組織不力、工作推進(jìn)緩慢，造成嚴(yán)重后果或重大影響的責(zé)任專(zhuān)班和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任；同時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

二、明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

在啟動(dòng)百德鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好圍塘村市級(jí)示范村建設(shè)，完成以下目標(biāo)任務(wù)。

（一）脫貧成效鞏固提升。完成減貧人口615人，貧困

發(fā)生率下降至0.13%，全鎮(zhèn)4.2萬(wàn)農(nóng)村戶籍農(nóng)戶達(dá)到小康生活水平，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)?99%，年度脫貧攻堅(jiān)成效考核在較好以上等次。

（二）產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持以“生態(tài)崛起、因地制宜、科學(xué)發(fā)展”為主題，立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從而脫貧致富。目前主要以薏仁米、烤煙、蔬菜、食用菌、精品水果（柑橘、枇杷、蘋(píng)果、核桃、李子、紫王葡萄等）以及中草藥種植和養(yǎng)殖業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均收入過(guò)萬(wàn)，人均收入超5000元的目標(biāo)。

（三）人才振興。完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)鄉(xiāng)土人才庫(kù)建設(shè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300人（次），農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升60人以上，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)30人（次）以上，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才10人（次），培育鄉(xiāng)土人才10人以上。開(kāi)展全員培訓(xùn)，落實(shí)新市民一戶一人就業(yè)計(jì)劃，建立新市民“三就”臺(tái)賬，跟蹤管理跟蹤服務(wù)。

（四）文化振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園入園率達(dá)?85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 85%以上，力爭(zhēng)完成10個(gè)村（居）文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)；完成10個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)補(bǔ)充更新，培訓(xùn)基層文化人才隊(duì)伍10人（次）以上，培訓(xùn)民族民間傳統(tǒng)技藝10人（次），新組建鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍4支。舉辦村級(jí)群眾文化活動(dòng)3場(chǎng)次，開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)?10余期，建立健全鄉(xiāng)村文化振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）生態(tài)振興。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率?100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 85%以上，繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“四員”崗位，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在圍塘村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)上，探索建立垃圾分類(lèi)收集激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然村寨垃圾收集設(shè)施全覆蓋，完成圍塘村村級(jí)公共衛(wèi)生廁所，完成所有農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)達(dá)?100%。建立小康路長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，所有行政村安裝太陽(yáng)能路燈。光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)逐步向 30 戶以上自然村延生覆蓋。完成小康房建設(shè)。完成防護(hù)林建設(shè)、森林撫育、低質(zhì)低效林改造、生態(tài)林封育工作。

（六）組織振興。選優(yōu)配強(qiáng)10個(gè)村（居）黨支部書(shū)記和村“兩委”成員，全面完成10個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。制定執(zhí)行村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督全覆蓋，建立自治為基、法治為本、德治為先的三治融合鄉(xiāng)村治理體系，嚴(yán)格遵循“四議兩公開(kāi)”制度，加大農(nóng)村濫辦酒席整治力度，提升鄉(xiāng)村治理能力水平。

三、理清工作思路，強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）以“回頭看回頭訪回頭幫”為切入點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題殲滅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成效。（責(zé)任單位：鞏固提升脫貧成效專(zhuān)班）

1、扎實(shí)開(kāi)展“回頭看回頭訪”工作。通過(guò)“回頭看回頭訪”工作，全面摸清脫貧戶、擬脫貧戶、非貧困戶中邊緣戶的收入、教育、醫(yī)療、住房及生產(chǎn)生活水平，盤(pán)清家底。按照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”要求，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，精準(zhǔn)制定幫扶措施，靶向治療、精準(zhǔn)指導(dǎo)。

2、實(shí)事求是，開(kāi)展群眾精準(zhǔn)分類(lèi)工作。按照入戶回訪情況，將建檔立卡人口(包括已脫貧和未脫貧）中無(wú)業(yè)可扶，無(wú)力可扶的貧困人口列為政策兜底類(lèi)，把 2019 年擬脫貧的?695人中有勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿的列為重點(diǎn)扶持類(lèi)，將已脫貧人口中的風(fēng)險(xiǎn)戶、非貧困戶中的邊緣戶列為鞏固提升類(lèi)，將以上三類(lèi)以外的人群列為小康類(lèi)。劃定類(lèi)別，分類(lèi)施策、因戶施策。

3.“因戶制宜”開(kāi)展“回頭幫”，打好脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題殲滅戰(zhàn)。將政策兜底類(lèi)全部納入民政兜底，把重點(diǎn)扶持類(lèi)列入年度幫扶工作的重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收，全面解決695個(gè)擬脫貧人口的“兩不愁三保障”問(wèn)題，如期完成脫貧目標(biāo)。對(duì)鞏固提升類(lèi)中的建檔立卡戶，支持財(cái)政扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收，對(duì)鞏固提升類(lèi)中的非建檔立卡戶，支持部門(mén)項(xiàng)目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收，確保不致貧返貧。對(duì)小康類(lèi)主要是落實(shí)好惠農(nóng)舉措，加大金融資金、整合涉農(nóng)資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，引導(dǎo)就近就地、省內(nèi)省外務(wù)工增加收入。

（二）以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”為切入點(diǎn)，著力抓好八大工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)班）

1、抓“退一進(jìn)十”工程。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，以公司+合作社+基地+散戶的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、薏仁米、高粱、生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙等產(chǎn)業(yè)，完成調(diào)減籽粒玉米種植面積0.6萬(wàn)畝，逐步提升經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的占比到?75%。結(jié)合百德鎮(zhèn)喀斯特地貌特征，圍繞百德鎮(zhèn)“一園四帶十點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。種植業(yè)方面：發(fā)展高粱種植1.6萬(wàn)畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十各村（居），薏仁米0.6萬(wàn)畝，分布在硐坪村、小川村、圍塘村，煙葉種植0.49萬(wàn)畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十個(gè)村（居），牧草0.3萬(wàn)畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十村（居），繼續(xù)對(duì)已經(jīng)種植的精品水果加強(qiáng)管護(hù)，其中枇杷5100畝、蘋(píng)果3703畝、李子2582畝、柑橘916畝、葡萄300畝，提倡“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，力爭(zhēng)土地效益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏；養(yǎng)殖業(yè)方面：生態(tài)家禽存欄16.5萬(wàn)羽，出欄23萬(wàn)羽，生豬存欄2.2萬(wàn)頭，出欄2.4萬(wàn)頭，肉牛存欄0.86萬(wàn)頭，出欄0.23萬(wàn)頭，肉羊存欄0.26萬(wàn)頭，出欄0.135萬(wàn)頭。

2、抓“四化工程”。開(kāi)展職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化農(nóng)民培訓(xùn)工程，推行“專(zhuān)家+科技示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn) 500 畝以上壩區(qū)主推技術(shù)到位率 95%以上。完成省州市下達(dá)分解的培訓(xùn)任務(wù)。

3、抓“三改四種”工程。實(shí)施土壤改良、品種改良、技術(shù)改良工程，圍繞種子、種苗、種禽、種畜提升生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面相關(guān)技術(shù)和方法，保留適應(yīng)全市氣候、土壤等環(huán)境的優(yōu)良品種，開(kāi)發(fā)能增加產(chǎn)量、提純品質(zhì)的新品種，提高良種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

4、抓“合作社+”工程。堅(jiān)持運(yùn)用“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的組織形式，大力推廣“合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+基地”“合作社+電商”等“合作社+”發(fā)展模式。重點(diǎn)打造“硐坪村薏小白”電商品牌。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等認(rèn)證主體內(nèi)檢員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證基地、認(rèn)定產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強(qiáng)管理好現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

5、抓“500畝壩區(qū)”建設(shè)工程。通過(guò)內(nèi)培外引方式，以?500 畝以上壩區(qū)為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)本地企業(yè)。按照每個(gè)壩區(qū)均有 1 個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)施好?2個(gè)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先打造新元村大壩作為示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)貴州金松食品有限公司到新元村大壩種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，壩區(qū)建設(shè)工作分三個(gè)階段，第一階段在新元壩區(qū)完成種植300畝；第二階段完善300畝種植區(qū)域的灌溉管網(wǎng)、生產(chǎn)便道；第三階段完成新元大壩核心區(qū)蔬菜種植600畝，同時(shí)完善管網(wǎng)及生產(chǎn)便道，讓新元大壩成為百德鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)革命的試點(diǎn)，從而增加農(nóng)戶收入，提高生活質(zhì)量。

6、抓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“十進(jìn)一出”工程。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)超市、進(jìn)酒店、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)工地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就近銷(xiāo)售。堅(jiān)持線上線下雙管齊下，讓“黔貨出山”。全年銷(xiāo)售額達(dá)?200 萬(wàn)元以上，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校食堂全年定向采購(gòu)量占采購(gòu)總額的?40%以上。

7、抓“五全促三變”工程。以“三變”“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的股份合作模式，實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈配套、全利益鏈聯(lián)結(jié)、全生態(tài)鏈建設(shè)、全責(zé)任鏈落實(shí)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全年“三變”改革試點(diǎn)村占行政村總數(shù)的 50%以上。

8、抓“五帶工程”。以創(chuàng)建黨建扶貧示范村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村為抓手，全面推行“村社合一”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)模式，以合作社為主要載體，實(shí)施黨組織帶領(lǐng)、黨員帶頭、干部帶幫、合作社帶路、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的五帶工程，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全年創(chuàng)建示范點(diǎn)?1個(gè)，確保?2019 年所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到 5 萬(wàn)元以上。

（三）以培訓(xùn)就業(yè)為重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)村人才振興。（責(zé)任單位：人才振興專(zhuān)班）

1、摸清鄉(xiāng)村人才情況。開(kāi)展戶戶見(jiàn)面、地毯式排查工作，全面摸清勞動(dòng)力資源狀況、外出務(wù)工情況和培訓(xùn)需求情況，形成鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的適時(shí)更新、管理，向外做好外出務(wù)工人員的跟蹤管理服務(wù)，向內(nèi)做好“三留守”人員關(guān)愛(ài)工作。

2、提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。按照排查結(jié)果，整合人社、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、移民等部門(mén)的培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)提升培訓(xùn)和新市民培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300人（次），農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升60人以上；培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)30人（次）以上，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才10人（次），培育鄉(xiāng)土人才10人以上。

3、強(qiáng)化新市民培訓(xùn)工作。按照搬遷一戶就業(yè)一人的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村人才排查培訓(xùn)情況，將新市民的外出務(wù)工、就近務(wù)工、培訓(xùn)務(wù)工等情況，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)臺(tái)賬，規(guī)范管理。

（四）移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。（責(zé)任單位：文化振興專(zhuān)班）

1、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)村空心教室資源，多渠道、多形式開(kāi)辦鄉(xiāng)村幼兒園，強(qiáng)化辦園監(jiān)管，提高辦園質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村幼兒園入園率?85%以上，加大高中階段教育投入，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá) 85%以上，力爭(zhēng)完成10個(gè)村（居）文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)；完成10個(gè)（居）村農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)補(bǔ)充更新，培訓(xùn)基層文化人才隊(duì)伍10人（次）以上。

2、開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)。圍繞庭院清潔、家居整潔，開(kāi)展“最美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)。探索圍塘村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)開(kāi)設(shè)垃圾銀行，把群眾向垃圾銀行上交的可回收垃圾換成積分，通過(guò)積分兌換日用品，激勵(lì)引導(dǎo)群眾養(yǎng)成垃圾分類(lèi)收集的習(xí)慣。通過(guò)組建鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍和文化三下鄉(xiāng)，經(jīng)常性開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)、讀書(shū)活動(dòng)，選樹(shù)鄉(xiāng)村文化新典型、新形象。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，通過(guò)設(shè)立宣傳牌、倡導(dǎo)孝廉文化、仁文化等方式，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德。

3、挖掘鄉(xiāng)村文化。挖掘鄉(xiāng)村民族文化、紅色文化、旅游文化等創(chuàng)作素材，提升鄉(xiāng)村文化質(zhì)量和水平，積極開(kāi)展省級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)工作。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，革除大操大辦酒席的陳規(guī)陋習(xí)。

（五）以“三清三改三綠”為重點(diǎn)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：生態(tài)振興專(zhuān)班）

1、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)摸索出了百德鎮(zhèn)以“一園四帶十點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全鎮(zhèn)坡頂上的所有荒山荒坡全部因地制宜完成荒山造林后進(jìn)行封山育林，正在建設(shè)珠江防護(hù)林體系三期工程4000畝造林任務(wù)，鞏固近幾年來(lái)荒山人工造林5000畝的造林成果；將25度以上坡耕地，全部退耕還林后根據(jù)海拔、氣候、土壤等情況，因地制宜進(jìn)行經(jīng)果林種植帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將25度以下的耕地進(jìn)行土地整治，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率，從而提高種植農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益；在不影響果林生長(zhǎng)的前提下，以“短養(yǎng)長(zhǎng)”種植一些矮桿作物，提高土地經(jīng)濟(jì)效益；在整個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)打造百屯、圍塘葡萄種植基地、高鈣蘋(píng)果種植基地、圍塘村蔬菜種植基地、新廠村花椒種植基地、圍塘村馬坎地養(yǎng)殖場(chǎng)等十個(gè)以上種養(yǎng)殖示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面搞好培訓(xùn)帶動(dòng)作用，使所做的產(chǎn)業(yè)一年見(jiàn)模樣，二年大變樣，三年見(jiàn)成效，成為老百姓的長(zhǎng)效支柱產(chǎn)業(yè)。為使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏，全鎮(zhèn)共實(shí)施經(jīng)濟(jì)林18470畝，其中，低產(chǎn)低效林改造核桃產(chǎn)業(yè)4416畝、新一輪退耕還林種植的五星枇杷4890畝、核桃1758畝、高鈣蘋(píng)果3180畝、蜂糖李子2950畝、柑橘936畝、花椒340畝、葡萄300畝、中藥材100畝等多年生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物加大管護(hù)力度實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

2、清垃圾。深入持久開(kāi)展文明家庭、以最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四員崗位”人員聘用，支持完善鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，建立健全“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)垃圾分類(lèi)收集，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、再利用，確保家居整潔、庭院亮潔、村莊清潔。

3、清污水。嚴(yán)禁污水橫流、垃圾亂堆、柴草亂放。餐飲污水用于飼養(yǎng)牲畜，水沖式衛(wèi)生廁所污水接入農(nóng)戶茅廁或沼氣池，通過(guò)自然發(fā)酵或厭氧發(fā)酵后，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地理高差條件允許、居住集中的示范村，力所能及開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)雨污分離、厭氧處理、氧化處理、人工濕地處理后排到農(nóng)田。組織動(dòng)員群眾清理房前屋后水溝的污泥，結(jié)合冬修水利，清理山塘水渠污泥，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

4、清路障。開(kāi)展集中整治路障行動(dòng)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占公路建設(shè)房屋，長(zhǎng)期占用公路堆放柴草、糞污、砂石等行為，清除影響村容村貌的廣告牌、野廣告，確保村莊整潔。

5、改水。持續(xù)開(kāi)展安全飲水鞏固提升工作，做好管網(wǎng)維護(hù)，供水服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)安全飲水可持續(xù)、能發(fā)展。

6、改路。完善脫貧攻堅(jiān)期串戶路硬化、庭院硬化、路燈安裝工程，加強(qiáng)通村通組路管護(hù)力度，建設(shè)“四好”農(nóng)村路，堅(jiān)決打擊破壞農(nóng)村公路、占用農(nóng)村公路的行為。

7、改廁及人居環(huán)境整治。繼續(xù)實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)廁所革命項(xiàng)目，解決農(nóng)村衛(wèi)生廁所因選址不當(dāng)、功能不全等問(wèn)題。按照底線思維，正確處理好功能完善，污水歸納問(wèn)題。完善老舊房整治項(xiàng)目，對(duì)有人居住的老舊房，主要圍繞功能完善、透風(fēng)漏雨開(kāi)展整治，嚴(yán)格執(zhí)行整治工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)的要求，注重實(shí)效，不做表面文章。

8、道路綠化。盡力而為、量力而行，對(duì)圍塘村鄉(xiāng)村振興示范村的村莊道路，開(kāi)展道路綠化建設(shè)，科學(xué)搭配綠化樹(shù)種，實(shí)行大苗移栽、高低搭配、花草搭配。

9、庭院綠化。結(jié)合最美庭院的創(chuàng)建，因戶制宜、因地制宜，采取盆栽、花臺(tái)、花池綠化等方式進(jìn)行綠化。

10、加強(qiáng)管護(hù)，鞏固提升森林覆蓋率。全鎮(zhèn)從2015年以來(lái)共完成綠化造林45535.9畝，森林覆蓋率從原來(lái)的46％上升到現(xiàn)在的49％，守牢生態(tài)與發(fā)展的兩條底線。加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅工作的管制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的工作目標(biāo)。

（六）“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。（責(zé)任單位：組織振興專(zhuān)班）

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)班子隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，探索建立聯(lián)村黨委、產(chǎn)業(yè)黨組織、園區(qū)黨組織，推行易地扶貧搬遷中黨建先行、城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展，建設(shè)活力型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織；持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展規(guī)程，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等制度，有效推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為基層社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持“三治”融合，大力實(shí)施社會(huì)治理提升行動(dòng)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。制定執(zhí)行村規(guī)民約，強(qiáng)化群眾自治主體地位。建立村務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格遵循“四議兩公開(kāi)”制度，共同選定、實(shí)施和監(jiān)督發(fā)展項(xiàng)目。重視法治建設(shè)。把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，凸顯法治政績(jī)導(dǎo)向，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)績(jī)效考核。深入挖掘區(qū)域內(nèi)紅色文化、傳統(tǒng)文化資源，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化結(jié)合起來(lái)，努力提高鄉(xiāng)村人文素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。

四、狠抓示范創(chuàng)建，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)

（一）明確示范創(chuàng)建地點(diǎn)。根據(jù)《中共興仁縣委興仁縣人民政府印發(fā)的通知》（2019）4號(hào)文件精神，重點(diǎn)抓好1個(gè)創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)：百德鎮(zhèn)圍塘村。

（二）明確示范創(chuàng)建內(nèi)容。按照市初步擬出興仁市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建?64946 工作思路，抓好圍塘村鄉(xiāng)村振興示范村工作。

1、抓好“六個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要因地制宜、因業(yè)制宜，抓好一名農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家配備、一批科技致富帶頭人培訓(xùn)培養(yǎng)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體選擇、一個(gè)電商生活館創(chuàng)建、一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道建立。

2、建好“四個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。要建好一個(gè)村衛(wèi)生室、一名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師培養(yǎng)工程、一名大學(xué)生村官培養(yǎng)工作、一個(gè)人才培訓(xùn)載體創(chuàng)立，同時(shí)整合黨校課堂、道德講堂、新時(shí)代大講堂和新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所三堂一所資源提升農(nóng)村人才素質(zhì)。

3、做好“三清三改三綠”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。要做好“三清”，清垃圾、清污水、清路障；做好“三改”，改水、改路、改廁；做好“三綠”，綠化村莊道路、綠化庭院、綠化荒坡。

4、創(chuàng)建好“四個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。要?jiǎng)?chuàng)建好一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、一支鄉(xiāng)村文化隊(duì)、一個(gè)移風(fēng)易俗好風(fēng)尚。

5、打造好“六個(gè)一”，提升鄉(xiāng)村治理能力。要打造好一個(gè)村級(jí)活動(dòng)室；打造好一個(gè)政治過(guò)硬的黨支部；打造好一個(gè)學(xué)習(xí)制度；打造好一個(gè)村規(guī)民約制；打造好一個(gè)村級(jí)“四議兩公開(kāi)”重大事項(xiàng)決策制度；打造好一個(gè)黨員發(fā)展方案。

五、夯實(shí)工作基本保障，強(qiáng)化有序推進(jìn)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化方案制定。各專(zhuān)班牽頭圍繞本實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，按照項(xiàng)目化、清單化、數(shù)據(jù)化編制實(shí)施方案，作為?2019 年鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖、操作圖、考核圖，指導(dǎo)全年工作開(kāi)展，以包保村市領(lǐng)導(dǎo)和任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，落實(shí)一個(gè)示范村、一個(gè)壩區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名市領(lǐng)導(dǎo)包保的工作機(jī)制。依托脫貧攻堅(jiān)村級(jí)指揮體系，搭建覆蓋全鎮(zhèn)所有村（居）的鄉(xiāng)村振興組織機(jī)構(gòu)。各專(zhuān)班立即抽派精兵強(qiáng)將，搭建專(zhuān)班辦公室，組建橫到邊、縱到底的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。強(qiáng)化工作調(diào)度，2019 年鄉(xiāng)村振興工作分為方案制定、組織實(shí)施、結(jié)果考核三個(gè)階段，方案制定從?5月10日至5月30日，組織實(shí)施從6月1日至?11 月 30 日，結(jié)果考核從 12 月 1 日至 12 月 30 日，督促檢查專(zhuān)班，按照規(guī)定，調(diào)度工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化工作督查，督促檢查專(zhuān)班圍繞階段工作任務(wù)，定期不定期開(kāi)展工作督促檢查，對(duì)安排不力、推進(jìn)遲緩，拖全市工作后腿的，按照黨建約談四種形態(tài)，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化資源整合。強(qiáng)化人力資源整合，將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作融入鄉(xiāng)村振興，利用攻堅(jiān)期形成的市鄉(xiāng)村三級(jí)指揮體系、攻堅(jiān)體系、包保體系，抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村振興，加快形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的工作新格局。強(qiáng)化資金資源整合，按照目標(biāo)任務(wù)，整合涉農(nóng)資金集中投入示范村、示范項(xiàng)目。按照量力而行，盡力而為的原則，整合脫貧攻堅(jiān)期項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施方案，向上爭(zhēng)取資金投入，解決脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)。各專(zhuān)班牽頭部門(mén)要定期召開(kāi)涉及部門(mén)的會(huì)議，圍繞目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目清單，認(rèn)真分析、研究，千方百計(jì)、想方設(shè)法、竭盡全力，將本部門(mén)資源整合投入工作中，確保工作有序開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化資料歸檔。做好鞏固提升脫貧成效的資料歸檔，按照摸清情況、精準(zhǔn)分類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶，開(kāi)展好脫貧成效鞏固提升，在完善貧困退出、小康監(jiān)測(cè)等資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《2019 年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》要求，做好資料歸檔，迎接中央、省州年度脫貧攻堅(jiān)成效考核。 做好新市民“三就”資料歸檔，將新市民就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)情況，建立臺(tái)賬、市鄉(xiāng)村三級(jí)檔案，跟蹤服務(wù)管理。 做好鄉(xiāng)村振興資料歸檔，八個(gè)專(zhuān)班按照職能職責(zé)做好資料收集歸檔工作，項(xiàng)目資料按省、州、市項(xiàng)目批復(fù)的實(shí)施單位進(jìn)行收集歸檔。

（四）強(qiáng)化建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施建立，通過(guò)?2019年鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施，建立健全鄉(xiāng)村振興工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)制度性、管護(hù)性以及群眾文明素質(zhì)提升和良好生活習(xí)慣保持方面，要制定長(zhǎng)效措施，固化工作成效。 強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、目標(biāo)內(nèi)容、工作成效等方面，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村振興工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，探索鄉(xiāng)村振興工作新模式，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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試點(diǎn)方案 篇6

農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來(lái)的，這一組織形式對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點(diǎn)和亟待突破的問(wèn)題?？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過(guò)程，其共同點(diǎn)都是離不開(kāi)增資擴(kuò)股，但各個(gè)時(shí)期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的特定意義。最近，我對(duì)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)分析問(wèn)題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： ? ?一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問(wèn)題 ? ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，存款來(lái)源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險(xiǎn)，也給增資擴(kuò)股帶來(lái)不少的困難。就云南昭通市來(lái)看，2004年末，全市農(nóng)村信用社有11個(gè)縣聯(lián)社、基層法人社144個(gè)。各項(xiàng)存款余額31.44億元，比年初增加10.33億元，增長(zhǎng)48.94%；各項(xiàng)貸款余額22.67億元，比年初增加5.33億元，增長(zhǎng)30.71%。由此可見(jiàn)，全市農(nóng)村信用社的存貸規(guī)模不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股中主要存在著以下問(wèn)題。 ? ?（一）擴(kuò)股的認(rèn)識(shí)片面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴(kuò)股的任務(wù)較重，特別是對(duì)長(zhǎng)期虧損社來(lái)說(shuō)，其難度更大、困難更多，對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不明確。有的農(nóng)村信用社認(rèn)為，中央銀行設(shè)計(jì)的資金支持方案與增資擴(kuò)股、提高資本充足率掛鉤是條件苛刻，多此一舉，不如比照國(guó)有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本金那樣，直接把“真金白銀”送給農(nóng)村信用社，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)國(guó)家的支持。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴(kuò)股作為自身改革、促其長(zhǎng)久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達(dá)到認(rèn)購(gòu)和兌付中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國(guó)家資金的支持上。這樣的認(rèn)識(shí)必然帶來(lái)不規(guī)范的實(shí)際操作，很難促進(jìn)農(nóng)村信用社樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，不能達(dá)到“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”目標(biāo)。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)資金直接用于建立存款保險(xiǎn)基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和化解中應(yīng)有的作用。 ? ?（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期未對(duì)股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟(jì)效益不高，增資擴(kuò)股的對(duì)象主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。2004年末，昭通市農(nóng)村信用社股本金余額為1.28億元，較上年增加4119萬(wàn)元，增長(zhǎng)47.33%，其中：自然人股占股本金總額的90.1%，法人股占股本金總額的9.9%；資格股占股本金總額的93.8%，投資股占股本金總額的6.2%；農(nóng)戶入股額的起點(diǎn)僅100元，職工入股額的起點(diǎn)也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識(shí)相對(duì)比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。 ? ?（三）股金的分紅無(wú)保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來(lái)回報(bào)股民。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況仍然較差，即使個(gè)別經(jīng)營(yíng)較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無(wú)從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。2004年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤(rùn)177萬(wàn)元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬(wàn)元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。 ? ?（四）擴(kuò)股的透明度缺乏。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實(shí)作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有向股民定期公布信用社的經(jīng)營(yíng)狀況和盈利情況，有意無(wú)意地回避入股有風(fēng)險(xiǎn)等重要問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或?yàn)橄硎艿睫r(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請(qǐng)貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動(dòng)入的股，至于入股后能給自己帶來(lái)多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況，更無(wú)法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理，而農(nóng)村信用社也無(wú)須向社員負(fù)責(zé)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動(dòng)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。 ? ?二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點(diǎn)建議 ? ?增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過(guò)的一道坎。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來(lái)提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，畢竟是有限的。只有做好增

試點(diǎn)方案 篇7

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《x省人民政府關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》和《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、部門(mén)扶持和社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）基本原則：

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。必須充分考慮農(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，按照輕重緩急，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生村級(jí)新的債務(wù)，不搞半拉子工程，杜絕形象工程的前提下，優(yōu)先建設(shè)好農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先支持。試點(diǎn)時(shí)，鎮(zhèn)優(yōu)先支持村兩委班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、在群眾當(dāng)中威信高、熱心村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、村風(fēng)正、村民純樸、群眾積極性高、議事程序規(guī)范、受益群眾多的村開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。

4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目規(guī)劃、方案制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金管理及勞務(wù)使用情況公開(kāi)透明、公平公正，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和范圍

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照籌資籌勞政策和程序進(jìn)行一事一議并通過(guò)報(bào)批考核驗(yàn)收的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。以行政村為基本單位，以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的村內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)，主要包括：1、村內(nèi)道路修建，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。2、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括支渠以下的斗渠、毛渠和堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。3、村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、主管道的鋪設(shè)。4、需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)道路照明設(shè)施的修建。5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建。6、村內(nèi)公共綠化設(shè)施，包括村內(nèi)主干道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周?chē)G化。7、公共文化設(shè)施建設(shè)。8、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)。

跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法解決。農(nóng)民房前屋后修路、建廁、打井、植樹(shù)等非公益性建設(shè)項(xiàng)目不得納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

三、籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

（一）籌資籌勞。農(nóng)民開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)，籌資的對(duì)象為本村內(nèi)戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力?；I資標(biāo)準(zhǔn)每人每年15元；籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)為年勞均10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。五保戶、現(xiàn)役軍人等為免除出資義務(wù)的人員，可以不出資；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請(qǐng)減免。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞義務(wù)。

（二）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行上限控制，原則上不超過(guò)確認(rèn)的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)額。補(bǔ)助人數(shù)為本村實(shí)際籌資籌勞人數(shù)和籌資籌勞村民組內(nèi)的五保、貧困重度殘疾人、現(xiàn)役軍人等人數(shù)之和。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照確認(rèn)的補(bǔ)助人數(shù)，暫定為每人補(bǔ)助15元，其中：省財(cái)政10元、縣財(cái)政5元。

對(duì)使用村集體積累資金、捐贈(zèng)資金的一事一議項(xiàng)目，參照上述補(bǔ)助人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合，在保持支農(nóng)資金使用方向和管理渠道不變的情況下，可與支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金捆綁使用，即要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。已使用了財(cái)政補(bǔ)助資金的，不再享受補(bǔ)助。

四、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照農(nóng)民主體，先批后建，自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則辦理。村民議事程序按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（一）項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、急事急辦、易事先辦、量力而行、分步實(shí)施的要求，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立雙墩鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目庫(kù)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由各村居對(duì)照條件自愿申報(bào)。村居根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，填報(bào)以下資料：

1、一事一議籌資項(xiàng)目申報(bào)表；2、村民代表會(huì)議一事一議表決簽字記錄復(fù)印件；3、農(nóng)戶籌資清冊(cè)；4、單項(xiàng)工程投資在10萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目需提交權(quán)威部門(mén)的工程預(yù)算和設(shè)計(jì)圖紙。

上述資料由各村居上報(bào)到鎮(zhèn)。原則上每年年初申報(bào)一次，逾期未報(bào)的列入下一年度申報(bào)。每村每年可上報(bào)12個(gè)項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對(duì)村級(jí)上報(bào)的公益建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，于每年3月底前報(bào)縣綜改辦復(fù)審。鎮(zhèn)政府對(duì)工程資金預(yù)算超過(guò)村民籌資、村集體補(bǔ)助、社會(huì)捐資、財(cái)政整合資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的項(xiàng)目不予審核上報(bào)，防止舉債搞建設(shè)?？h綜改辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審匯總后，報(bào)縣人民政府審批，并下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

縣綜改辦對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目工程預(yù)算資金總額低于縣相關(guān)部門(mén)復(fù)審的項(xiàng)目工程資金需求量，以及違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，一律不復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)。要切實(shí)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的銜接，既要確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的及時(shí)安排，又要防止重復(fù)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。

（四）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)統(tǒng)一組織和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由各村居負(fù)責(zé)實(shí)施。各村居應(yīng)成立3-5人的村廉勤監(jiān)督委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求較高的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府和縣綜改辦組織有關(guān)部門(mén)，配合村委會(huì)或村廉勤監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。

單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的，原則上由縣招投標(biāo)中心組織招標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元以下的，由鎮(zhèn)政府組織公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由各村居與施工單位簽訂正式合同，各村居主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項(xiàng)目，由村委會(huì)委托審計(jì)部門(mén)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并提交項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)組織有關(guān)人員考核驗(yàn)收；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求較高、投資數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，縣綜改辦組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收過(guò)程中必須由村居兩委干部、村民代表和受益群眾代表參與。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門(mén)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并要有村廉勤監(jiān)督委員會(huì)簽字同意、村委會(huì)蓋章。

（六）資金撥付。項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。鎮(zhèn)政府設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)戶，村民籌資（包括籌勞折資）、村集體補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均通過(guò)專(zhuān)戶分村項(xiàng)目專(zhuān)賬管理核算。項(xiàng)目實(shí)施前，鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)施一事一議項(xiàng)目的村與施工單位簽訂的施工合同約定，可從籌資款中先預(yù)撥部分項(xiàng)目建設(shè)資金，保障項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收，縣將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)專(zhuān)戶，由鎮(zhèn)憑合同、驗(yàn)收表、工程決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告、資金報(bào)賬申請(qǐng)表等有關(guān)資料，按照村財(cái)鎮(zhèn)管和財(cái)政報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，辦理和支付工程款給施工單位或個(gè)人。

（七）檔案管理。鎮(zhèn)、村（居）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一個(gè)項(xiàng)目一檔，管理規(guī)范。

五、明確工作職責(zé)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣綜改辦牽頭，建立協(xié)調(diào)溝通制度，健全工作機(jī)制。鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，村（居）委會(huì)組織實(shí)施，共同推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的試點(diǎn)工作；按照確保干一件成一件、確保不發(fā)生新的債務(wù)、確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)各村居上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)縣綜改辦下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)村委會(huì)與施工單位簽訂施工合同，組織各村委會(huì)實(shí)施；對(duì)施工工程進(jìn)行招投標(biāo)或公開(kāi)發(fā)包并認(rèn)真監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報(bào)年度工作總結(jié)。

村（居）委會(huì)：負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目的申報(bào)、合同簽訂、項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作；按照籌資籌勞的范圍和程序，組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決通過(guò)；制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護(hù)辦法，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決后，發(fā)布執(zhí)行；負(fù)責(zé)村民籌資的收交，并開(kāi)具一事一議專(zhuān)用收據(jù)；組織本村施工項(xiàng)目的招投標(biāo)申報(bào)或公開(kāi)發(fā)包；成立村內(nèi)一事一議村廉勤監(jiān)督委員會(huì)或理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收；建立完整的資料檔案。項(xiàng)目議定、民主表決、籌資清冊(cè)、驗(yàn)收決算等在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受群眾監(jiān)督。

六、相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。按照《x省村民一事一議籌資籌勞管理?xiàng)l例》規(guī)定，遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開(kāi)的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過(guò)規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，杜絕將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開(kāi)制度。一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等應(yīng)及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。建立村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，實(shí)行村民議事全過(guò)程監(jiān)督，確保村民一事一議項(xiàng)目有效實(shí)施。

（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)各村居對(duì)一事一議項(xiàng)目的組織和實(shí)施，鎮(zhèn)政府成立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)一事一議試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保政策落實(shí)；村級(jí)組織要完善一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、致農(nóng)民一封信等多種形式廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是黨和政府關(guān)心三農(nóng)，監(jiān)督財(cái)政資金向三農(nóng)投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。鼓勵(lì)村民積極籌資，開(kāi)展一事一議公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，督促工作開(kāi)展，解決存在問(wèn)題。對(duì)工作開(kāi)展得好，程序規(guī)范、成效明顯的村，后續(xù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；對(duì)工作不力，程序不規(guī)范、成效不明顯的村，視情況少安排或不安排后續(xù)項(xiàng)目。對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法追究，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

試點(diǎn)方案 篇8

方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。我的公文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案三篇，希望對(duì)大家有所幫助!

?農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案一篇

大荔縣2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，總投資2516.5萬(wàn)元，其中申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金700萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于企業(yè)秸稈綜合利用能力提升建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，其中秸稈貯存設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)139.4萬(wàn)元，購(gòu)置秸稈加工設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助167.6萬(wàn)元，購(gòu)置專(zhuān)用機(jī)械補(bǔ)助393萬(wàn)元；企業(yè)自籌1816.5萬(wàn)元，分別由六個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體為投資主體。

1、大荔縣明堂農(nóng)機(jī)秸稈專(zhuān)業(yè)合作社

建設(shè)內(nèi)容及投資概算:總投資757.5萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資170萬(wàn)元,自籌587.5萬(wàn)元，主要用于秸稈飼料化加工設(shè)施設(shè)備和秸稈專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置。

（1）托尼環(huán)?？萍加邢薰旧a(chǎn)的時(shí)產(chǎn)2-3噸秸稈壓制顆粒機(jī)組一套，價(jià)格148萬(wàn)元。

（2）購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用設(shè)備：德國(guó)CLAAS+JAGUAR870+KEMPER445型自走式青貯飼料收獲機(jī)一臺(tái)，價(jià)格275萬(wàn)元。

（3）續(xù)建秸稈貯存設(shè)施5575平方米，總投資334.5萬(wàn)元。

2、大荔縣苜蓿種植專(zhuān)業(yè)合作社

建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資466萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資166萬(wàn)元，自籌300萬(wàn)元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和秸稈專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置。

（1）建設(shè)農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施2600平方米，總投資156萬(wàn)元。??

（2）德國(guó)CLAAS+德國(guó)冠軍一臺(tái)，總投資275萬(wàn)元。

（3）圓捆打捆機(jī)一臺(tái)，總投資35萬(wàn)元。

3、陜西朝農(nóng)肥業(yè)有限責(zé)任公司

建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資278萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資111萬(wàn)元，自籌167萬(wàn)元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和秸稈加工設(shè)施設(shè)備專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置。

（1）建設(shè)農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施4032平方米，總投資242萬(wàn)元。

（2）粉碎機(jī)一套，皮帶輸送機(jī)兩臺(tái)，總投資36萬(wàn)元。

4、安仁鎮(zhèn)小坡村集體經(jīng)濟(jì)組織

建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資440萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資80萬(wàn)元、自籌360萬(wàn)元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和樹(shù)枝粉碎機(jī)械購(gòu)置。

（1）建設(shè)秸稈貯存設(shè)施6000平方米，總投資360萬(wàn)元。

（2）購(gòu)置XZG-6145大型樹(shù)枝粉碎機(jī)4臺(tái)，總投資80萬(wàn)元。

5、廣合奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社

建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資295萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資89萬(wàn)元，自籌206萬(wàn)元，主要用于秸稈專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置。

購(gòu)置秸稈專(zhuān)用機(jī)械：德國(guó)CLAAS自走式青貯收獲機(jī)一臺(tái)，總投資295萬(wàn)元。

6、大荔隆茂農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社

建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資280萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資84萬(wàn)元,自籌196萬(wàn)元，主要用于秸稈綜合利用專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置。

購(gòu)置秸稈專(zhuān)用機(jī)械：德國(guó)CLAAS自走式青貯收獲機(jī)一臺(tái)，總投資280萬(wàn)元。

說(shuō)明：農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施建設(shè)依據(jù)竣工決算報(bào)告和工作方案落實(shí)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；秸稈加工設(shè)施設(shè)備和秸稈專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置以實(shí)際購(gòu)回機(jī)型價(jià)格結(jié)合工作方案兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金。

農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案二篇

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)作物秸稈資源高效循環(huán)利用，保護(hù)大氣環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈焚燒污染，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（__農(nóng)（科）發(fā)〔20__〕__號(hào)），結(jié)合我縣秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)及秸稈焚燒污染實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)及區(qū)市縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，科學(xué)合理利用水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈資源，有效治理保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改土培肥，提高耕地質(zhì)量，提升我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平和效益，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的認(rèn)識(shí)，將其作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施抓好抓實(shí)，確保我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目工作順利實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展秸稈綜合利用整縣推進(jìn)，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。力爭(zhēng)在全縣形成秸稈還田、打捆收集、儲(chǔ)運(yùn)體系布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，基本杜絕露天焚燒，耕地質(zhì)量有所改善；秸稈能源化利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善；形成一整套可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施區(qū)域和作業(yè)要求

（一）實(shí)施區(qū)域。20__年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，涉及六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)以玉米、水稻種植面積大、秸稈綜合利用任務(wù)重的區(qū)域，開(kāi)展整村推進(jìn)秸稈綜合利用，集中投入，提高效率。20__年，擬在全縣實(shí)施秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)和機(jī)械撿拾打捆作業(yè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分配見(jiàn)附表1）。

（二）實(shí)施內(nèi)容。

1.水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)面積5.75萬(wàn)畝；玉米秸稈機(jī)械滅茬深翻還田預(yù)計(jì)作業(yè)2.5萬(wàn)畝。將全縣種植水稻的地塊全部納入，做到能翻則翻。

2.玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆預(yù)計(jì)作業(yè)2萬(wàn)噸。將玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆離田，用于飼料化、肥料化、能源化、原料化等綜合利用，杜絕因秸稈焚燒而污染空氣的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）作業(yè)要求。對(duì)水稻、玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)，將高茬秸稈通過(guò)機(jī)械粉碎后深翻還田，深度必須達(dá)到30厘米以上，秸稈要翻埋入土，地表要平整。所有參與實(shí)施的農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具都要加裝農(nóng)機(jī)深松深翻整地遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備（遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備必須是經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站選型推薦的產(chǎn)品，并與縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)兼容）。玉米秸稈進(jìn)行機(jī)械化撿拾打捆，承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)在秸稈打捆完，經(jīng)行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重量（以實(shí)際稱(chēng)重或2.5畝核定1噸），當(dāng)場(chǎng)填報(bào)玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)記錄表，標(biāo)明作業(yè)區(qū)域四至，以土地確權(quán)面積或GPS實(shí)測(cè)面積為依據(jù)，并簽字確認(rèn)。

四、實(shí)施對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施對(duì)象。__縣從事水稻、玉米種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或農(nóng)戶。

（二）實(shí)施主體。實(shí)施主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)，并簽訂作業(yè)合同。開(kāi)展水稻、玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)和玉米秸稈進(jìn)行機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，應(yīng)是在__縣注冊(cè)并被自治區(qū)評(píng)定的二星級(jí)及以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。開(kāi)展玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆的收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)是__縣市監(jiān)局注冊(cè)的企業(yè)，秸稈收儲(chǔ)企業(yè)只進(jìn)行秸稈打捆作業(yè)，不參與秸稈滅茬深翻還田作業(yè)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)5.75萬(wàn)畝，每畝定額補(bǔ)助40元，計(jì)230萬(wàn)元；玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田預(yù)計(jì)作業(yè)2.5萬(wàn)畝，每畝定額補(bǔ)助40元，計(jì)100萬(wàn)元；秸稈機(jī)械化撿拾打捆預(yù)計(jì)作業(yè)2萬(wàn)噸，每噸定額補(bǔ)助100元，計(jì)200萬(wàn)元。以上資金共計(jì)530萬(wàn)元。

秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田和機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)均實(shí)行差額收費(fèi)。項(xiàng)目資金用于深翻作業(yè)補(bǔ)助，受益農(nóng)戶和組織只需交納補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，作業(yè)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)。玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆若節(jié)余資金，可向農(nóng)牧局申請(qǐng)將秸稈機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)補(bǔ)助資金調(diào)劑為玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田作業(yè)補(bǔ)助資金。

五、實(shí)施期限

__縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施期限為：20__年6月10日-20__年11月30日。

六、實(shí)施程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案制定具體實(shí)施方案報(bào)農(nóng)牧局備案，成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，明確各村任務(wù)。補(bǔ)助資金嚴(yán)格遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，按照以下步驟實(shí)施。

（一）組織作業(yè)。根據(jù)縣政府下達(dá)的作業(yè)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)，并與中標(biāo)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)簽訂作業(yè)任務(wù)協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)中要明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)時(shí)間和考核驗(yàn)收等內(nèi)容和責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織種植戶及時(shí)收獲水稻、玉米，協(xié)調(diào)中標(biāo)單位開(kāi)展作業(yè)，按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)，保證作業(yè)質(zhì)量。作業(yè)結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專(zhuān)業(yè)人員督導(dǎo)中標(biāo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)填寫(xiě)《水稻、玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆）作業(yè)記錄表》（附表2），經(jīng)實(shí)施對(duì)象簽字，在村委會(huì)公示7天并審核蓋章報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總后（蓋章）申請(qǐng)農(nóng)牧局審定。

（二）組織驗(yàn)收。__縣農(nóng)牧局成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家組成。驗(yàn)收小組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的申請(qǐng)，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后填寫(xiě)《水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆）作業(yè)驗(yàn)收單》（附表3），經(jīng)驗(yàn)收組成員簽字確認(rèn)后，形成《水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆）作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金兌付表》（附表4）。水稻、玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田驗(yàn)收以農(nóng)機(jī)深松深翻整地遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)面積為主，實(shí)地抽檢核實(shí)。玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆驗(yàn)收根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的稱(chēng)重記錄、作業(yè)四至和土地確權(quán)面積，按照不低于作業(yè)面積的20%的比例進(jìn)行GPS實(shí)地抽測(cè)。

（三）公示公告。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，由縣農(nóng)牧局將《水稻、玉米秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆）作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金兌付表》（附表4）進(jìn)行公示。公示地點(diǎn)為_(kāi)_縣政府公眾網(wǎng)，公示期為7天。

（四）資金兌付。公示期滿后無(wú)異議的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收小組提供的項(xiàng)目驗(yàn)收單和補(bǔ)助項(xiàng)目資金兌付表，向縣財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)助資金，與12月10前將補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的服務(wù)組織或收儲(chǔ)企業(yè)。

七、相關(guān)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，把自治區(qū)確定的20__年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目這一民生實(shí)事作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作同安排、同落實(shí)?？h人民政府將此項(xiàng)工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)考核重要內(nèi)容之一。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣秸稈綜合利用工作順利開(kāi)展，成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府辦、財(cái)政局、農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)任務(wù)分配等事宜，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，由金彩霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)；提供項(xiàng)目總結(jié)、績(jī)效報(bào)告等，農(nóng)牧局和財(cái)政局要對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并安排人員對(duì)作業(yè)面積和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，做好資金兌付工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相關(guān)組織，確保項(xiàng)目落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格資金管理。按照項(xiàng)目要求，__縣人民政府及時(shí)足額配套秸稈綜合利用補(bǔ)助資金。加強(qiáng)資金管理，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，結(jié)余資金按照《預(yù)算法》和自治區(qū)財(cái)政結(jié)余、盤(pán)活存量資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。主動(dòng)接受財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)行，陽(yáng)光操作；防止虛報(bào)作業(yè)數(shù)量，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取項(xiàng)目資金等現(xiàn)象。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，按關(guān)有規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)焚燒監(jiān)管。按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任》的通知》（寧黨辦〔2016〕60號(hào)）和《__縣人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》的分工要求，進(jìn)一步增強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，建立秸稈禁燒網(wǎng)格化管理員等監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保禁燒工作全覆蓋無(wú)空白，責(zé)任落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，杜絕轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化績(jī)效考核?？h政府將農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效。各有關(guān)單位按規(guī)定建立項(xiàng)目各類(lèi)明細(xì)清冊(cè)，作為核查依據(jù)。切實(shí)將組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、登記造冊(cè)、公示確認(rèn)、資金兌付等工作落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)機(jī)具保障和技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)先補(bǔ)貼大型拖拉機(jī)和秸稈撿拾打捆機(jī)械，保證農(nóng)作物秸稈綜合利用作業(yè)需要。依托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的裝備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田和玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆作業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建立和完善水稻秸稈機(jī)械化滅茬深翻還田和玉米秸稈機(jī)械化撿拾打捆技術(shù)模式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。組織專(zhuān)家和技術(shù)人員下鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)，不斷提高作業(yè)質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳水稻玉米秸稈機(jī)械滅茬深翻打捆收儲(chǔ)的重要意義，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)各方面積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案三篇

開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，是提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，實(shí)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措，是全面打贏農(nóng)業(yè)面源污染及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指【2020】72號(hào)）和江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站《關(guān)于2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目資金安排建議的函》及《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2020年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金第二批農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目等兩個(gè)實(shí)施方案的通知》（贛農(nóng)規(guī)計(jì)字【2020】19號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、樂(lè)安縣農(nóng)作物秸稈相關(guān)情況

樂(lè)安縣屬典型農(nóng)業(yè)大縣，是全省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，屬丘崗盆地區(qū)域，交通便利，為雙季稻種植模式，集約化程度和糧食產(chǎn)量水平較高，農(nóng)作物秸稈資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020年秸稈產(chǎn)生量34.67萬(wàn)噸，秸稈可收集量23.08萬(wàn)噸，綜合利用量21.95萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)93%以上。截止2020年底，樂(lè)安縣擁有谷物聯(lián)合收割機(jī)1298臺(tái)，機(jī)械裝備總裝機(jī)量較高，作業(yè)范圍廣。

二、項(xiàng)目總體目標(biāo)和實(shí)施原則

1、項(xiàng)目總體目標(biāo)

以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，建立完善農(nóng)作物秸稈利用制度，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，探索建立可長(zhǎng)效運(yùn)行的秸稈綜合利用運(yùn)行機(jī)制，培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)和主體，構(gòu)建收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、技術(shù)推廣體系，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金投向我縣秸稈綜合利用，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)到位，實(shí)行整縣推進(jìn)。

項(xiàng)目實(shí)施后，全縣秸稈還田質(zhì)量大幅提升，秸稈還田示范區(qū)耕地土壤地力得到提升，秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)基本建成，收儲(chǔ)運(yùn)體系基本建立；基本杜絕秸稈露天焚燒，解決由于秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境得到改善，全力打造可復(fù)制、可持續(xù)的現(xiàn)代生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化秸稈綜合利用的樂(lè)安模式。

2、項(xiàng)目實(shí)施原則

（1）多元利用，農(nóng)用為主。因地制宜，多元利用，以推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、基料化、飼料化利用為主，以能源化、原料化為輔，構(gòu)建秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，實(shí)現(xiàn)秸稈就近消納和農(nóng)民就地就業(yè)，形成具有樂(lè)安特色的秸稈綜合利用模式。

（2）因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作。指導(dǎo)和鼓勵(lì)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)收儲(chǔ)加工一體化發(fā)展，充分發(fā)揮他們的主體作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。

（4）科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。積極構(gòu)建秸稈長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及獎(jiǎng)補(bǔ)方式

（一）做好秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦科〔2019〕3號(hào))文件要求，建立縣級(jí)秸稈資源臺(tái)賬，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及利用量監(jiān)測(cè)，掌握全縣秸稈產(chǎn)生及利用情況，為政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和管理提供理論數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)的實(shí)施主體為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村能源管理站負(fù)責(zé)實(shí)施。秸稈臺(tái)賬建設(shè)安排資金3萬(wàn)元。

1、做好農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量臺(tái)賬。一是獲取理論資源量數(shù)據(jù)。理論資源量為糧食產(chǎn)量與該農(nóng)作物草谷比的乘積，草谷比通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣、檢測(cè)、計(jì)算獲得當(dāng)?shù)夭莨缺取６谦@取可收集資源量數(shù)據(jù)?？墒占Y源量為理論資源量與收集系數(shù)的乘積。收集系數(shù)為某一區(qū)域某種農(nóng)作物秸稈可收集資源量與理論資源量的比值，可以采用推薦的作物秸稈收集系數(shù)，也可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查作物割茬高度占作物株高的比例和秸稈枝葉損失率計(jì)算。

2、做好農(nóng)作物秸稈直接還田量臺(tái)賬。一是做好農(nóng)戶分散利用量調(diào)查。在全縣抽選6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取20戶農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)戶分散利用量抽樣調(diào)查，共計(jì)抽取120戶農(nóng)戶。每年度對(duì)抽樣農(nóng)戶上年度的“五料化”利用秸稈量進(jìn)行調(diào)查，得出該區(qū)域農(nóng)戶分散“五料化”利用秸稈量；二是做好市場(chǎng)主體規(guī)?；谜{(diào)查。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有從事秸稈“五料化”利用的市場(chǎng)主體進(jìn)行普查可獲得市場(chǎng)主體規(guī)?；斩捓昧?；三是做好秸稈直接還田量調(diào)查。通過(guò)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算或估算可收集資源量與還田比例的乘積，得出直接還田量。還田比例為秸稈還田量占可收集資源量的比重。

（二）建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

按照“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運(yùn)行模式，以秸稈資源化利用主體企業(yè)為中心，遵循就近就地的原則，建設(shè)全縣秸稈離田資源化利用收儲(chǔ)運(yùn)體系。

1、項(xiàng)目實(shí)施主體：在我縣增田鎮(zhèn)江西國(guó)麗生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、山碭鎮(zhèn)樂(lè)安縣輝勝種植專(zhuān)業(yè)合作社、樂(lè)安縣華冬農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心收貯能力建設(shè)。

2、項(xiàng)目目標(biāo)：充分利用秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)使我縣秸稈資源化水平得到提高，減少了秸稈資源的浪費(fèi)與流失，為我縣解決雙孢菇產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)問(wèn)題，同時(shí)解決了秸稈焚燒污染環(huán)境等問(wèn)題。

3、建設(shè)內(nèi)容：購(gòu)置3套消防設(shè)備、3臺(tái)秸稈打捆機(jī)、3臺(tái)秸稈粉碎機(jī)、3臺(tái)大型抓草機(jī)、1臺(tái)叉車(chē)等

試點(diǎn)方案 篇9

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》孫斌1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（后稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）適用的對(duì)象及條件？解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類(lèi)：1、行政類(lèi)事業(yè)單位；2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位；3、公益類(lèi)事業(yè)單位。其中只有公益類(lèi)事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類(lèi)事業(yè)單位前者要撤銷(xiāo)與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無(wú)限制？解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱(chēng)老人）；二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)中人）；三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)新人）。第一種情況《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱(chēng)老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。第三種情況在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。其退休時(shí)上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T(mén)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：[（x元+x元*T）/2]*35年*1%+（Y元/139月）第二種情況《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。6、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定？解讀：個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)發(fā)月份為：退休年齡40計(jì)發(fā)月數(shù)233退休年齡41計(jì)發(fā)月數(shù)230退休年齡42計(jì)發(fā)月數(shù)226退休年齡43計(jì)發(fā)月數(shù)223退休年齡44計(jì)發(fā)月數(shù)220退休年齡45計(jì)發(fā)月數(shù)216退休年齡46計(jì)發(fā)月數(shù)212退休年齡47計(jì)發(fā)月數(shù)208退休年齡48計(jì)發(fā)月數(shù)204退休年齡49計(jì)發(fā)月數(shù)199退休年齡50計(jì)發(fā)月數(shù)195退休年齡51計(jì)發(fā)月數(shù)190退休年齡52計(jì)發(fā)月數(shù)185退休年齡53計(jì)發(fā)月數(shù)180退休年齡54計(jì)發(fā)月數(shù)175退休年齡55計(jì)發(fā)月數(shù)170退休年齡56計(jì)發(fā)月數(shù)164退休年齡57計(jì)發(fā)月數(shù)158退休年齡58計(jì)發(fā)月數(shù)152退休年齡59計(jì)發(fā)月數(shù)145退休年齡60計(jì)發(fā)月數(shù)139退休年齡61計(jì)發(fā)月數(shù)132退休年齡62計(jì)發(fā)月數(shù)125退休年齡63計(jì)發(fā)月數(shù)11

試點(diǎn)方案 篇10

????????征地制度改革：實(shí)地調(diào)查與改革建議一、公共目的的界定大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定國(guó)家征用土地的權(quán)力僅限于公共目的需要。進(jìn)行這種限制的理由，是國(guó)家不應(yīng)該使用其強(qiáng)大的土地特權(quán)從某些私人手中征用土地來(lái)為另一些私人謀取利益，而是應(yīng)該僅在惠及全社會(huì)的公共目的之下才動(dòng)用這一土地特權(quán)。一般說(shuō)來(lái)，關(guān)于國(guó)家強(qiáng)制征地的法律有三種方式來(lái)定義公共目的：（1）國(guó)家只能因公共目的而征地的一般原則；（2）列出可以定義為公共目的的具體公共用途；（3）兩者結(jié)合使用。一般原則方式只說(shuō)明征用的土地必須用于公共用途這一原則，這種方法給與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán)，也給與國(guó)家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán)，它可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì)。列舉法明確規(guī)定只能對(duì)如學(xué)校、公路和政府辦公樓等公共目的征用土地。一般說(shuō)來(lái)，與一般原則法相比，列舉法極大地限制了行政和司法部門(mén)的自由裁量權(quán)。列舉可以是排他性列舉或包容性列舉。排他性列舉是列舉出所有公共目的，在此之外國(guó)家不得行使其征地權(quán)力。而包容性列舉則是把列出的公共目的名單和一般原則結(jié)合使用，如果征地目的屬于這一名單或符合這一一般原則，國(guó)家便可以征地。中國(guó)目前使用的是一般原則方法，規(guī)定國(guó)家可因公共利益征地，但沒(méi)有規(guī)定因公眾利益征地的范圍②「憲法規(guī)定國(guó)家有權(quán)因公共利益需要進(jìn)行征地。1998年《土地管理法》重申了憲法的這一規(guī)定，但沒(méi)有界定哪些用途屬于公共利益。該法的實(shí)施細(xì)也沒(méi)有對(duì)之給予詳細(xì)說(shuō)明。這樣，國(guó)家機(jī)關(guān)在處理哪些情況屬于公共利益這個(gè)問(wèn)題上擁有完全的自由裁量權(quán)?！?。中國(guó)現(xiàn)行的征地法律制度還規(guī)定，除少許例外，所有非農(nóng)用地都必須使用國(guó)有土地。如果計(jì)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地屬農(nóng)村集體所有，則必須通過(guò)一定程序先把所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有，即征地。在這種征地制度下，國(guó)家不僅可以因"公共利益"征用農(nóng)民的土地，而且還可以征用土地用于其他所有非公共用途。因?yàn)楝F(xiàn)有的法律制度禁止將集體所有的土地直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的商業(yè)用途，任何用于商業(yè)用途的農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征地將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于對(duì)"公共利益的需要"沒(méi)有明確的定義，再加上國(guó)家在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非上的壟斷地位，使國(guó)家的征地中有很大一部分是因營(yíng)利性的商業(yè)目的征地。這也是我們最近在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況。在我們走訪的17村子中，共有34起土地征用，其中18起是用于房地產(chǎn)、加油站、采石場(chǎng)和工業(yè)設(shè)施等商業(yè)用途。在剩余的16起總的說(shuō)來(lái)屬于公共用途的征地中，很多是同時(shí)具有商業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的"雙重用途".例如，安徽省的一個(gè)村子中有10畝土地于1997年被征來(lái)建設(shè)學(xué)校。學(xué)校建成后，該學(xué)校又將一部分建筑物作為店鋪出租給許多商店的老板，每32平方米的店鋪每月收取100多元租金。中國(guó)土地征用制度改革的第一步，就是要將國(guó)家征用土地的權(quán)力有效地限制在具體的"公共利益"上。在這種體制下，至關(guān)重要的是，國(guó)家必須繼續(xù)嚴(yán)格制定嚴(yán)格的法律和切實(shí)實(shí)施法律，從而確保土地農(nóng)轉(zhuǎn)非符合政府的土地利用規(guī)劃和防止農(nóng)地過(guò)于流失。從中國(guó)的執(zhí)法實(shí)際和中國(guó)的大陸法系傳統(tǒng)來(lái)看，最好的方法是在政策和法律中明確具體地列出可以動(dòng)用征地權(quán)力的"公共利益".盡管這樣的列舉幾乎包括所有可能的"公共利益"，但肯定還會(huì)有一些例外。因此，列舉應(yīng)該是包容性列舉，而不應(yīng)該是排他性列舉，同時(shí)規(guī)定任何具體列舉之外的土地征用必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二、征地補(bǔ)償中國(guó)當(dāng)前的土地征用制度，存在兩個(gè)不同但互有聯(lián)系的補(bǔ)償問(wèn)題。一是征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，二是作為土地所有者的集體與擁有30年土地使用權(quán)的農(nóng)戶之間如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的探討不僅適用于國(guó)家征地的情況，而且也適用于目前在一些地區(qū)試點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。1.補(bǔ)償費(fèi)。大多數(shù)國(guó)家的征地法律都對(duì)補(bǔ)償水平做了象"公平的市場(chǎng)價(jià)"或"公正補(bǔ)償"這類(lèi)寬泛的定義。在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中"，公正補(bǔ)償"定義為買(mǎi)賣(mài)雙方愿意接受的價(jià)格。在中國(guó)的香港特別行政區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為"財(cái)產(chǎn)征收當(dāng)日被征用財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)".根據(jù)香港土地管理署的規(guī)定，確定被征用財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)是"征地當(dāng)日同一地區(qū)同類(lèi)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交易證據(jù)。評(píng)估過(guò)程包括比較被征用的財(cái)產(chǎn)和同類(lèi)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)，并且要根據(jù)如位置、環(huán)境、建筑狀況……（以及建筑所在土地的其他因素）……交易日期等各種因素進(jìn)行必要的調(diào)整。"重要的是，許多國(guó)家規(guī)定，政府不僅要向土地所有者給予補(bǔ)償，而且還必須向承租人給予補(bǔ)償。例如，在英國(guó)，土地所有者、承租人和土地占有者都能獲得補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)要么是通過(guò)征地機(jī)構(gòu)和所有利益方之間的協(xié)商談判來(lái)確定，要么是由土地法庭來(lái)確定。加拿大明確規(guī)定要向承租人給予補(bǔ)償。政府根據(jù)以下因素確定對(duì)承租人的補(bǔ)償：（1）租賃期限以及租約上剩余的年數(shù)；（2）有無(wú)續(xù)租權(quán)或續(xù)租的預(yù)期；（3）承租人對(duì)土地的投

試點(diǎn)方案 篇11

?一、基本情況 （一）自然環(huán)境 ××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。 全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。 縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝凇痢寥f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。 （二）水資源現(xiàn)狀 ××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。 縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_(kāi)發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開(kāi)發(fā)利用2.9億立方米。 全縣已建成水庫(kù)、壩塘××座，總庫(kù)容××萬(wàn)立方米，其中：中型水庫(kù)×座，小(一)型水庫(kù)×座，小（二）型水庫(kù)×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力××萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318 .2公里，實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。 二、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo) ??? （一）必要性 ××是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。 （二）目的意義 通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。 （三）?? 原則 ??? 試點(diǎn)工作遵循以下原則： 1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。 2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。 3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。 4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。 （四）依據(jù) 試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。 （五）指導(dǎo)思想 以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。 （六）目標(biāo) 1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。 2、發(fā)展目標(biāo) （1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。 （2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。 （3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。 （4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。 （5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。 三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容 1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。 2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。 3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)

試點(diǎn)方案 篇12

沂水縣崔家峪鎮(zhèn)

“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)

實(shí)施方案

為了強(qiáng)化貧困村村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)管理措施，嚴(yán)格運(yùn)行程序，使互助資金試點(diǎn)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市、縣扶貧辦的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)各互助資金協(xié)會(huì)深入開(kāi)展“互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)。根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定以下實(shí)施方案。希望貧困村和貧困村的村民能夠發(fā)展互助**協(xié)會(huì)并加以實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想與目的

開(kāi)展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加貧困村民收入為目標(biāo)，積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，推進(jìn)互助資金工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高互助資金試點(diǎn)工作管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)互助資金監(jiān)管完善和運(yùn)行規(guī)范“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)，運(yùn)用制度化建設(shè)成果，使互助資金運(yùn)行、監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效治理，實(shí)現(xiàn)貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。

二、具體要求

“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)，要突出做好以下工作。

（一）深入開(kāi)展“互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)宣傳。主要任務(wù)是做好思想發(fā)動(dòng)，使協(xié)會(huì)管理干部及互助組織成員，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展以“監(jiān)管完善和運(yùn)行規(guī)范”為目標(biāo)的“互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)的重要性和必要性，開(kāi)展“我為互助資金監(jiān)督管理做什么？”等專(zhuān)題討論。

要營(yíng)造群眾重視規(guī)范、處處注重監(jiān)督、時(shí)不時(shí)創(chuàng)造效益的良好工作氛圍。

（2） 加強(qiáng)**業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管能力。組織鎮(zhèn)互助資金協(xié)會(huì)管理工作人員及村互助協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于開(kāi)展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的通知和實(shí)施意見(jiàn)》、《互助資金試點(diǎn)工作手冊(cè)》、《互助資金監(jiān)督管理辦法》、《互助資金會(huì)計(jì)核算辦法》和《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》等，提高互助資金試點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)及互助協(xié)會(huì)會(huì)員的理論及業(yè)務(wù)水平，提高對(duì)互助資金試點(diǎn)工作的監(jiān)管能力。

（3） 全面落實(shí)**運(yùn)作監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步完善互助資金監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)互助資金監(jiān)管工作，落實(shí)互助資金試點(diǎn)工作監(jiān)管主體責(zé)任，充分發(fā)揮互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)作用，做到監(jiān)管責(zé)任層層分解落實(shí)到人。

（4） 深入開(kāi)展**潛在風(fēng)險(xiǎn)管理，建立**監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。采取互助資金協(xié)會(huì)自查，鎮(zhèn)全面檢查的方法，重點(diǎn)對(duì)互助協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)員的借款程序、使用情況、運(yùn)**況、效益情況、資金管理、持續(xù)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行全面深入排查，對(duì)查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改等措施，整治消除各項(xiàng)隱患，保證協(xié)會(huì)防患于未然，健康持續(xù)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格互助資金責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照“問(wèn)題原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則，認(rèn)真做好互助資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查處理工作，對(duì)違反互助資金財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度以及監(jiān)管辦法規(guī)定，造成協(xié)會(huì)重大責(zé)任事項(xiàng)的責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。

三、程序步驟

（一）動(dòng)員階段（7月15日一7月20日）鎮(zhèn)里制定印發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，召開(kāi)鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)人員、互助資金協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。

（2） 學(xué)習(xí)階段（7月21日-7月31日）。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，組織互助資金協(xié)會(huì)鎮(zhèn)、村工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于開(kāi)展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的通知和實(shí)施意見(jiàn)》、《互助資金試點(diǎn)工作手冊(cè)》、《互助資金監(jiān)督管理辦法》、《互助資金會(huì)計(jì)核算辦法》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、互助資金協(xié)會(huì)章程、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職責(zé)等業(yè)務(wù)知識(shí)。

（三）自查階段 (8月1日一8月31日）。各互助資金協(xié)會(huì)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、借款程序、使用情況、運(yùn)**況、效益情況、資金管理、健康發(fā)展等方面，按照有關(guān)制度規(guī)定自行進(jìn)行全面檢查，形成詳細(xì)的自查報(bào)告，蓋協(xié)會(huì)公章后報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（4） 檢查階段（9月1日至9月30日）。鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各互助資金協(xié)會(huì)開(kāi)展的“互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查。

（5） 整改階段（10月1日-10月15日）。各互助資金協(xié)會(huì)根據(jù)自查和鎮(zhèn)里全面檢查結(jié)果，制定詳細(xì)整改措施，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面認(rèn)真整改，整改情況以協(xié)會(huì)為單位形成書(shū)面報(bào)告，蓋協(xié)會(huì)公章后報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（6） 驗(yàn)收總結(jié)階段（10月16日-12月31日）。11月份迎接市、縣扶貧辦對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況檢查驗(yàn)收，12月份進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，鎮(zhèn)財(cái)政所形成書(shū)面總結(jié)報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)中心、財(cái)政局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一就而就，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，科學(xué)組織實(shí)施。為此鎮(zhèn)里成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)站所主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為成員的“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政所，所長(zhǎng)牛紀(jì)偉同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)的開(kāi)展。

各互助資金試點(diǎn)村要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前互助資金監(jiān)管工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和開(kāi)展“互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二○一○年七月十三日

附件：1、崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)學(xué)習(xí)階段配檔表

附件1：

崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)完善年”活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：武傳映黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：安伯奇組織委員

成員：牛紀(jì)偉財(cái)政所所長(zhǎng)

徐曉鳴經(jīng)管站站長(zhǎng)

劉乃友審計(jì)站站長(zhǎng)

宋富強(qiáng)崔家峪管理區(qū)總支書(shū)記

王志強(qiáng)下泉管理區(qū)總支書(shū)記

李化安常莊管理區(qū)總支書(shū)記

張濤花峪管理區(qū)總支書(shū)記

付兆英財(cái)政所副所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政辦公室，牛紀(jì)偉同志任辦公室主任。

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